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近年來，瑞金市高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，取得明顯成效，迄今已完成水利建設(shè)投資7.9億元，完成了50座列入國家“十三五”規(guī)劃的小型水庫除險加固和2015年新增10座小（2）型病險除水庫加固工程，完成了92座山塘整治項目，實施了省級“2012-2014年三年小型農(nóng)田水利重點縣”建設(shè)和2015年、2016年新增農(nóng)田水利重點縣項目，全面完成了云集圩等5處中小河流防洪工程項目建設(shè)。

主要問題

資金投入不足。雖然該市近年來每年都有資金投向水利設(shè)施建設(shè)，但與現(xiàn)實需求相比，仍顯不足，而在日常維護這一塊，基本上沒有什么投入。設(shè)施建設(shè)不夠完善。一些水利設(shè)施建設(shè)時間長，年久失修，出現(xiàn)泡冒滴漏現(xiàn)象，水資源利用率低；一些水渠由于缺乏項目資金未開展建設(shè)，水渠淤堵，增加了清淤的難度。工程質(zhì)量有待提高。有些農(nóng)村水利設(shè)施在工程建設(shè)過程中由于缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致工程質(zhì)量差，有的今年建明年毀，不僅浪費國家的資金，也耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。更有甚者，建成后的水渠竟然比農(nóng)田、魚塘還高，致使田里、塘里的水只進不出，雨水季節(jié)，造成嚴(yán)重內(nèi)澇，老百姓只能棄田丟塘。管理維護亟需加強。據(jù)了解，早在2008年的時候，瑞金市就在各村設(shè)立了農(nóng)業(yè)用水協(xié)會，協(xié)會根據(jù)每戶農(nóng)田面積向農(nóng)戶收取一定的水費，用于雇請管水員工資和水利設(shè)施的日常維護。但據(jù)目前來看，水費基本無人繳納，管水員工資每年僅500－600元，需要村里支付。因為薪酬太低管理員根本沒有工作積極性，履職效果自然很差，不少水利設(shè)施長期處于失管狀態(tài)，大大減少使用壽命，更有部分村莊由于常年無人清淤，導(dǎo)致主渠不通、支渠淤塞，良田變成了“望天田”。

建議對策

加大資金投入力度，合理安排工程建設(shè)。進一步加大水利項目投資力度，完善水利設(shè)施。職能部門要組織開展清查工作，全面摸清農(nóng)村水利設(shè)施的基本情況，哪些需要維修，哪些需要新建，要科學(xué)規(guī)劃安排項目，根據(jù)受益人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理安排項目實施時間，逐年解決。同時要加大對水利設(shè)施后續(xù)維護與管理的資金扶持。設(shè)立農(nóng)村水利渠道建設(shè)基金，由村組、用水協(xié)會先自籌資金進行末級渠道和小池塘的建設(shè)和修繕，政府再根據(jù)其建設(shè)和修繕情況給予一定的資金獎勵，以此來調(diào)動農(nóng)民參與水利渠道新建和修繕的積極性。強化農(nóng)村水利設(shè)施的工程質(zhì)量監(jiān)管。對在建的農(nóng)村水利工程要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，特別是要注重過程監(jiān)管，要充分利用當(dāng)?shù)乩硎聲瑥脑O(shè)計、采料、施工等方面對工程進行全方位的監(jiān)督，同時，由政府購買第三方社會服務(wù)，參與工程監(jiān)管，對工程質(zhì)量問題及時予以更正，減少各方損失，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。加強農(nóng)村水利設(shè)施的日常維護與管理。建議在各村原有的用水協(xié)會的基礎(chǔ)上，進一步投入人力物力財力，強化組織建設(shè)，由政府職能部門根據(jù)各村實際，指導(dǎo)協(xié)會制訂農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施運行維護費用定額，在村組主導(dǎo)下規(guī)范水費收繳，引導(dǎo)協(xié)會走上良性運行的軌道，解決運行維護費用問題；建議將管護責(zé)任落實到人。經(jīng)過水利產(chǎn)權(quán)制度改革，目前各縣市的較大型水利工程基本確權(quán)到位。明確產(chǎn)權(quán)后，要將管護責(zé)任同時落實到人，解決管護主體問題；建議引入市場機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，調(diào)動社會力量參與經(jīng)營小型水利工程建設(shè)與管理的積極性；建議建立績效考核機制，加強監(jiān)管力度，形成“業(yè)務(wù)部門總指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村、村管理用水協(xié)會、用水協(xié)會管理管水員、管水員管理用戶”的“一級指導(dǎo)三級管理”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過層層考核，競爭上崗，不斷優(yōu)化管理隊伍；建議加強用水村民的教育引導(dǎo)工作。將自愿維護本村水利設(shè)施列入村規(guī)民約，納入鄉(xiāng)風(fēng)文明的一個重要方面，利用結(jié)對干部上門入戶教育引導(dǎo)村民自覺投工投勞、繳交水費，提高村民的參與度。

作者：毛燕群 單位：瑞金市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局