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關鍵詞：湖北省；工程總承包；水利市場；探索與實踐

一、概況

工程總承包是從事工程項目建設的單位受業主委托，按照合同約定對從設計到試運行的建設項目發展周期實行全過程或若干階段的承包，并對承包工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的承發包模式。自2016年年底開始，湖北省積極探索和踐行水利工程建設管理新模式，充分發揮技術優勢，以設計單位為龍頭，促進設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合。湖北省水利水電規劃勘測設計院于2016年11月通過公開招標承接了湖東分塊蓄滯洪區工程腰口泵站項目管理總承包工程，率先在全省對工程進行了全面性綜合試點。至2019年年初，先后承接了漢江干堤、洪湖補元退洪閘、鄂州市樊口泵站等10余個總承包項目。在試點過程中，水利工程總承包模式體現了投資控制良好、項目建設程序規范等優勢，但也面臨一些不容忽視的問題。

二、主要問題

1.征地拆遷有的項目法人和地方政府對征地移民工作不夠重視。有的總承包單位認為，按國家規定征地移民協調不是自己的職責，從而導致配合力度不足，對外溝通協調力度不夠，造成征地移民工作的被動。

2.團隊組建有的總承包單位對現場管理認識不足，僅派出設計專業技術人員進場進行項目總承包管理，由于設計人員專業所限，不熟悉項目管理，統籌和總體把控力較弱，使得工程建設不順暢。

3.設計與施工融合有的工程總承包項目未能通過協調管理達到深度整合設計與施工工作。有的總承包單位的設計人員服務不到位，對現場的施工分包商指導、幫助和服務不夠。

三、對策與措施

1.組建協調專班，主動參與征地移民拆遷工作總承包單位應組建強有力的協調專班，并主動配合地方政府和業主做好征地移民拆遷工作。在腰口泵站總承包項目實施前，征地面積復核和確認、拆遷房屋的復核、地面附著物和相關設施的清點等許多具體工作，由總承包單位、征地移民設計人員、移民監理、地方政府、村集體、村民和施工分包商等共同確認，項目法人和地方政府負責組織、銜接和協調等工作。工程總承包單位和施工分包商應組建征地移民拆遷工作專班，明確責任人，積極銜接項目法人、地方政府、村集體負責人，主動配合做好征地移民拆遷工作。同時要配合項目法人做好征地拆遷移民的宣傳和引導工作，對項目批準建設的合法性和征地移民拆遷補償標準要做好宣傳，讓項目區的群眾安心和放心。項目總承包單位還要做好征地移民拆遷風險管理和控制。工程總承包單位的風險控制是指總承包單位在征地移民和拆遷過程中，應及時向地方政府和項目法人反映征地移民和拆遷動態，消除或減少征地移民拆遷風險事件發生的各種可能性，減少造成的停工、不穩定等損失和影響，從而有效保障項目的順利實施。

2.派駐綜合協調能力強的項目經理和高效的現場管理團隊以設計單位為龍頭的總承包機構應派駐綜合協調能力強的項目經理和高效的現場管理團隊。總承包項目作為水利市場的試點項目，項目經理的作用顯得尤其重要。項目經理是項目現場質量、安全和進度目標責任領導，是第一責任人，發揮著“領頭雁”的作用。所以，總承包單位必須選好配強一把手———項目經理，才能更好地管理工程項目。腰口泵站總承包項目啟動時，派出單位的領導、總工程師作為項目經理，加強了施工現場對內對外的工作協調，制定了總承包項目設計、采購、施工對接方案，有效控制了各階段的運行。配備與工程管理和技術相適應的管理團隊，有利于項目各項工作的開展。項目經理每月月初組織由項目部各部門參加的質量、安全生產協調會，及時協調解決設計、施工對接的矛盾，避免出現扯皮、推諉現象，促進項目順利實施。3.加強施工現場設計技術服務，確保施工質量總承包單位應重視并加強施工現場設計技術服務，及時檢查和驗收施工分包商現場實體質量。一是組建現場設計管理部，負責項目技術施工設計工作，以及現場設計交底和設代服務工作。如湖北漢江干堤2018年度總承包項目及時提交施工圖紙和其他相應設計文件，超前服務并滿足現場施工要求，提供設計技術支撐和保障。二是檢查施工分包商是否完善“三檢制”、質量和安全獎懲體系，并與設計技術要求和設計重大安全隱患點對照檢查，以強化施工現場的質量與安全控制。督促施工分包商建立健全質量管理體系，組織成立符合規定并滿足施工需要的現場施工項目管理機構，配備符合規定和合同要求的管理人員，確保主要人員到崗履職。嚴格督促施工分包商按照審查合格的工程設計圖紙、文件和施工技術標準及規程規范進行施工。三是強化總承包單位設計與施工深度融合。優化設計變更和服務，實行將現場設計工作組作為總承包單位技術質量部門并聯合辦公的機制，幫助、指導、檢查、提升施工承包商現場質量、安全和進度管理，強化設計與施工等參建單位之間工作協調，實現設計與施工的整合和融合。

4.加強合同目標管理，控制關鍵節點進度加強合同履約的動態監督和評估，突出以質量、安全和進度目標為關鍵控制點的合同管理。加強合同目標管理，這是總承包單位項目管理的中心工作。腰口泵站總承包項目從完善合同管理制度入手，制定了泵房、機組安裝等符合工程實際的專項合同管理制度，使管理工作有章可循。在合同條款中，將項目法人的工作職責予以明確，如征地、施工環境協調、資金籌措及撥付等，約束項目法人應按時按質到位。合同管理人員應專業化、專職化，腰口泵站總承包項目部的項目管理職能部門設置了專職合同管理人員，并具有一定的專業技術、法律和造價管理知識等，在合同的執行過程中，及時總結以往的經驗與教訓,建立了合同履約檢查體系，將合同的執行情況納入全程考核和掌控之中。加強合同履行過程中的中期評估、通報，突出質量、安全和進度目標的合同控制，明確違反合同條款的獎罰細則，對階段性進度目標、文明施工、考勤管理、整改落實等工作及時進行通報、處罰，確保合同整體目標按質按期實現。

5.強化職責分工與合作，確保項目高效運轉強化總承包機構內部職責分工與合作，落實人力、財務和物資等現場辦公、生活等保障措施。湖北漢江干堤除險加固2018年工程總承包項目按堤基防滲、堤身填筑等工程特點和管理目標建立項目管理組織和管理崗位，按崗位找人，各部門分工明確，使得事事有人做，人人有事做。項目經理負責協調所需的人員、計劃以及工作部署，帶領團隊實現項目的目標。通過組織活動、協同作戰、優化組合等措施，加強團隊凝聚力建設，提升團隊的工作效率。通過強化責任、合理授權、提升技能等方式，將項目部的決策轉化為團隊成員的行動，并獲得既定的目標和效果。采用多元化的團隊激勵方式和手段，激發團隊成員潛能，幫助項目成員實施項目計劃，提升項目團隊績效。漢江干堤除險加固2018年工程總承包項目突出了績效考核和保障機制，建立百分制績效考核明細表，在考核過程中，重點考核項目部人員的工作態度和實際業績，并明確項目完成的時間節點或里程碑事件。項目部注重保障能力建設，重視對項目綜合協調、人力資源投入、財務支撐和物資設備硬件保障等，提高項目現場管理人員積極性，確保了項目高效運轉。

四、結語

工程總承包單位應加強與項目設計工作組的溝通與協調，充分發揮以設計單位為龍頭的技術服務優勢。總承包單位需加強總承包管理人員專業理論培訓，提升現場管理人員的素質，堅持在施工現場培育人才，特別是熟悉項目管理、建設程序、經濟、商務和法律復合型人才，以提升綜合協調和管理能力，才能彰顯出總承包模式的優勢。總承包單位需要在工程建設過程中積極開展管理創新和技術創新活動，不斷地總結經驗，提升項目管理水平，確保項目目標順利實現。

參考文獻：

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[4]何永煜，張軍.設計—施工總承包模式優劣分析———以鄂北地區水資源配置工程建設為例[J].中國水利，2016（14）.

作者：楊香東 單位：湖北省水利水電規劃勘測設計院