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1控制單元?jiǎng)澐掷碚摶A(chǔ)

控制單元由水域和陸域兩部分組成，其中水域部分指流域地面的天然水通道，由一定流域內(nèi)地表水和地下水補(bǔ)給，經(jīng)常或間歇地沿著狹長(zhǎng)凹地流動(dòng)的水流;控制單元的陸域?yàn)榕湃胧芗{水體所有污染源所處的空間范圍。對(duì)控制單元水環(huán)境管理將圍繞單元內(nèi)水域和陸域展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)流域管理與區(qū)域管理的結(jié)合統(tǒng)一。因此，控制單元的劃分必須以流域管理理論和區(qū)域管理理論為基礎(chǔ)。流域管理是為了充分發(fā)揮水土資源及其他自然資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地，因地制宜地布設(shè)綜合治理措施，對(duì)水土及其他自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用。

中國(guó)的《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》以及《抗旱條例》等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建了中國(guó)基本的流域水資源管理制度。區(qū)域管理最早出現(xiàn)在水科學(xué)中，它指以行政區(qū)域?yàn)閱卧獙?duì)有關(guān)水事活動(dòng)實(shí)施的管理。自1980年以來(lái)，區(qū)域管理作為管理學(xué)和區(qū)域科學(xué)的結(jié)合，出現(xiàn)了快速的發(fā)展，形成了若干分支，包括區(qū)域的環(huán)境管理、城市管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理等。中國(guó)第九屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)的新《水法》，把改革水資源管理體制作為重點(diǎn)，強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。這種體制既不是歐洲等許多國(guó)家實(shí)行的以流域管理為主的管理體制，也不是完全以行政區(qū)域分割管理的體制。

這是多年來(lái)水資源管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國(guó)國(guó)情決定的，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源緊缺、水污染嚴(yán)重形勢(shì)下的必然選擇。總之，根據(jù)控制單元的自然屬性及我國(guó)水環(huán)境管理現(xiàn)狀，控制單元?jiǎng)澐謶?yīng)以流域管理理論和區(qū)域管理理論為基礎(chǔ)，充分考慮水體流域特征、生態(tài)功能、水環(huán)境等功能，并結(jié)合行政區(qū)劃、水系特征等進(jìn)行劃定，從而使得復(fù)雜的流域系統(tǒng)性問(wèn)題分解成相對(duì)獨(dú)立的單元問(wèn)題，通過(guò)解決各單元內(nèi)水污染問(wèn)題和處理好單元間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各單元水質(zhì)目標(biāo)和流域水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)到保護(hù)水體生態(tài)功能的目的。

2控制單元?jiǎng)澐衷瓌t與方法

2.1控制單元?jiǎng)澐衷瓌t控制單元?jiǎng)澐忠粤饔蛩鷳B(tài)功能分區(qū)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)水系生態(tài)功能的差異，有利于水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基本原則包括水系完整性原則、行政管理隔離原則、清潔邊界原則、水體類(lèi)型隔離原則、便于管理易于實(shí)施等原則。(1)水系完整性原則，是指以流域或子流域邊界作為控制單元之間的隔離邊界，控制單元內(nèi)污染源負(fù)荷與其他控制單元沒(méi)有交換，受納水體中的污染物全部來(lái)自于控制單元。(2)行政管理隔離原則，是指在劃分時(shí)充分考慮到行政區(qū)邊界，使得在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、公眾參與、目標(biāo)管理方案實(shí)施與監(jiān)控等方面，便于管理，易于操作。(3)清潔邊界原則，主要用于處理流域內(nèi)多個(gè)控制單元之間的關(guān)系，是指一定的功能區(qū)劃結(jié)構(gòu)下，控制單元的進(jìn)出水質(zhì)目標(biāo)都是高功能，便于規(guī)劃，減少相鄰控制單元的相互影響，消除邊界糾紛。即以水質(zhì)目標(biāo)較高的清潔水區(qū)域?yàn)榭刂茊卧g的邊界，以便于獨(dú)立制定控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理方案，也不會(huì)引起跨界糾紛。(4)水體類(lèi)型隔離原則，是將河流—湖泊、河流—水庫(kù)、河流—河口的交界斷面作為控制單元的邊界，以便于不同水體規(guī)劃的銜接。⑤便于管理、易于實(shí)施原則，是指控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果應(yīng)有利于簡(jiǎn)化污染源管理，便于明確環(huán)境質(zhì)量責(zé)任人。

2.2控制單元?jiǎng)澐种笜?biāo)體系遼河流域控制單元?jiǎng)澐种笜?biāo)體系主要包括自然地理指標(biāo)、水生態(tài)與水環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。自然地理指標(biāo)包括水系空間分布、流域界限等;水生態(tài)和水環(huán)境指標(biāo)包括水生態(tài)功能分區(qū)、水功能區(qū)劃、污染源類(lèi)型及分布和控制斷面分布等;社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括地市行政區(qū)劃、縣級(jí)行政區(qū)劃等。

2.3控制單元?jiǎng)澐址椒ú襟E(1)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的收集。獲取研究區(qū)域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，包括流域DEM數(shù)據(jù)、流域界限圖和行政區(qū)劃圖、水生態(tài)功能分區(qū)圖、水功能區(qū)劃圖、流域水質(zhì)控制斷面分布圖等。(2)數(shù)據(jù)的處理。利用GIS軟件(ArcGIS)，進(jìn)行各種基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)分析，得到研究區(qū)域的流域界限、水生態(tài)功能分區(qū)、行政區(qū)劃等。(3)初步劃分。控制單元初步劃分主要用定量自動(dòng)和人工輔助相結(jié)合的方式進(jìn)行。定量自動(dòng)主要包括匯水區(qū)生成、各指標(biāo)空間分布圖的制作、各指標(biāo)空間分布圖的疊加分析等。人工輔助主要包括流域邊界的確定以及各種邊界的修整等。(4)控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果的合理調(diào)整。為了有利于簡(jiǎn)化污染源管理，更便于明確環(huán)境質(zhì)量責(zé)任人，主要根據(jù)行政管理隔離原則，考慮到污染源分布和流域水質(zhì)控制斷面，需要將各級(jí)控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整。本研究對(duì)相同行政區(qū)內(nèi)執(zhí)行相同水質(zhì)目標(biāo)的控制單元進(jìn)行合并，將相同行政區(qū)內(nèi)執(zhí)行不同水質(zhì)目標(biāo)的控制單元和不同行政區(qū)內(nèi)執(zhí)行相同水質(zhì)目標(biāo)的控制單元進(jìn)行合理的再分配，盡可能做到控制單元不跨行政界限，從而更好地明確責(zé)任對(duì)象，更好地實(shí)現(xiàn)控制單元的水質(zhì)目標(biāo)管理。

3遼河流域控制單元?jiǎng)澐?/p>

3.1一級(jí)控制單元?jiǎng)澐忠患?jí)控制單元?jiǎng)澐种饕紤]水系完整性原則和清潔邊界原則，在保證水生態(tài)功能一級(jí)分區(qū)完整性和流域水系完整性的基礎(chǔ)上，將遼河流域劃分為幾個(gè)大尺度控制單元。方便各流域水系的生態(tài)功能管理和各生態(tài)功能區(qū)中的流域水系界限管理，有利于分析生態(tài)功能一級(jí)分區(qū)中的匯污機(jī)制和污染范圍，更好地明確各生態(tài)功能分區(qū)中不同流域水系的水質(zhì)現(xiàn)狀，以便更好地實(shí)施對(duì)遼河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)目標(biāo)管理。同時(shí)也為二級(jí)控制單元?jiǎng)澐痔峁┮罁?jù)。水生態(tài)功能一級(jí)分區(qū)中，遼寧省境內(nèi)遼河流域分為遼河中下游平原水生態(tài)區(qū)和渾河—太子河上游山地丘陵水生態(tài)區(qū);遼寧省境內(nèi)遼河流域分為遼河水系、渾太水系和大遼河水系三大水系。本文應(yīng)用ArcGIS軟件，通過(guò)遼寧省內(nèi)遼河流域一級(jí)河流界限圖與遼寧省水生態(tài)功能一級(jí)分區(qū)圖疊加，并考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，將遼河流域劃分為5個(gè)一級(jí)控制單元(圖1)。包括遼河渾太平原遼寧段控制單元(面積為32017.053km2)、遼河渾太上游遼寧段控制單元(面積為4981.735km2)、渾太河渾太平原遼寧段控制單元(面積為10360.223km2)、渾太河渾太上游遼寧段控制單元(面積為14517.659km2)和大遼河渾太平原遼寧段控制單元(面積為2069.0714km2)。

3.2二級(jí)控制單元?jiǎng)澐侄?jí)控制單元?jiǎng)澐种饕紤]行政管理隔離原則、水體類(lèi)型隔離原則，在保證水生態(tài)功能二級(jí)分區(qū)完整性和流域河流—水庫(kù)界限完整性的基礎(chǔ)上，通過(guò)疊加水生態(tài)功能二級(jí)分區(qū)結(jié)果圖、遼河流域河流水庫(kù)界限圖和轄區(qū)地市行政界限圖，并參照遼河流域水功能區(qū)劃結(jié)果，將遼河流域劃分為若干小尺度控制單元，方便不同流域水體的生態(tài)功能管理和各水生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)管理。共劃分為56個(gè)二級(jí)控制單元(圖2)，其中鞍山市7個(gè)，本溪市3個(gè)，撫順市7個(gè)，阜新市5個(gè)，錦州市2個(gè)，遼陽(yáng)市5個(gè)，盤(pán)錦市5個(gè)，沈陽(yáng)市8個(gè)，鐵嶺市12個(gè)，營(yíng)口市2個(gè)。

3.3三級(jí)控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果三級(jí)控制單元主要考慮便于管理易于實(shí)施等原則，將水生態(tài)功能三級(jí)分區(qū)結(jié)果圖與遼寧省縣級(jí)行政界限圖疊加，并參照二級(jí)控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果、污染源和控制斷面分布情況，將遼河流域劃分為245個(gè)三級(jí)控制單元(圖3)。其中鞍山市20個(gè)，本溪市19個(gè)，丹東市1個(gè)，撫順市17個(gè)，阜新市13個(gè)，錦州市11個(gè)，遼陽(yáng)市30個(gè)，盤(pán)錦市24個(gè)，沈陽(yáng)市60個(gè)，鐵嶺市44個(gè)，營(yíng)口市6個(gè)。

4結(jié)論與討論

(1)在GIS技術(shù)支持下，充分考慮水生態(tài)功能分區(qū)、水功能區(qū)劃、污染源與控制斷面分布和行政界限分布等因素，實(shí)現(xiàn)了遼河流域控制單元的初步劃分。研究結(jié)果可以為該區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量管理提供一定的技術(shù)支持。(2)根據(jù)遼河流域自然地理指標(biāo)、水生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將該區(qū)域劃分為5個(gè)一級(jí)控制單元、56個(gè)二級(jí)控制單元、245個(gè)三級(jí)控制單元。(3)由于本研究是對(duì)基于水生態(tài)功能分區(qū)的控制單元?jiǎng)澐值奶剿髋c嘗試，各控制單元的邊界尚需在實(shí)際管理中不斷調(diào)整與完善。

作者：王儉韓婧男王蕾李法云胡成唐大元單位：遼寧大學(xué)環(huán)境學(xué)院遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院