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1水生態系統的特征

1.1影響因素具有復雜性水生態系統受自然因素和人為因素的雙重影響，而這兩類因素又包含多種不同的影響因子。例如，自然因素中包括有大的天體運動、地質變遷、水文氣象條件等自然現象的影響;人為因素中包括有工程截流、工業排污、植被破壞、圍湖造田等社會經濟活動的影響。這些因子的影響不僅對水生態系統單獨起作用而且各因子之間也相互作用，它們進行疊加或疊減作用，因此造成的影響具有不確定性，無法具體計算其影響力參數，也無法用某一因素的線性變化來表達水生態系統的變化。也就是說，水生態系統的狀態可能決定于各種因素的狀態，有多種可能的狀態。

1.2變化過程具有突變性水生態系統的變化在一定程度上是一個緩慢的過程，因為水生態系統中水質的變化過程是緩慢的。但是多種因素在同一時間、同一地點都發生到一定程度時，水生態系統就會發生毫無預兆的突變，突變所造成的損害常常會讓人感覺措手不及。所以說，一旦水生態系統發生突變說明水生態系統受到的損害已經非常嚴重，突然造成的損失也是十分巨大的。

1.3突變原因具有多樣性由于影響水生態系統變化的因素多種多樣，因而引起水生態系統發生突變的原因也是多種多樣的。引起水生態系統變化的原因可以是自然原因如降雨的增多或減少、地質變遷，可以是人為原因，其中最重要的是重大工程建設，例如上游的水庫、下游的運河，可以是工業污染，也可以是過度的種植、養殖等。總之，只要是影響了水生態系統構成中的任何一部分，水生態系統的狀態就會發生改變，就有可能成為突變的導火線。

1.4損害具有可恢復性水生態系統的變化發生后，甚至發生突變后，都不是不可恢復的。在一定的條件下，水生態系統可以有多種方式進行恢復，恢復水生態系統的方式可以自然修復，人類停止對水生態系統的損害，給水生態系統足夠的時間進行自我修復;也可以人為進行修復，如通過補水，補水的水源可以是本流域的也可以是跨流域的，可以通過治理水污染來逐漸改善水質，也可以通過加強水生態系統管理與保護來延緩水生態系統狀態的改變等。

2重大工程建設對水生態系統的影響

本文所指重大工程，不僅指水利工程，還包括公路、鐵路、旅游以及重大市政工程等所有可能影響水生態系統的工程。隨著社會的發展，我國正處于經濟快速發展的重要戰略期，各項建設活動正如火如荼地開展，然而重大工程建設對整個水生態系統的影響卻沒有受到應有的重視。重大工程建設作為區域水生態系統變化的主要驅動力之一，對區域水生態系統的安全與穩定造成了巨大壓力，改變了區域的水生態系統平衡。

2.1對水自身的循環運動的影響地球上的水循環是一種自然現象。海面、湖面以及地表接收到太陽能使水分大量蒸發到上空凝結成云，云隨風漂泊遇冷降雨(雪、霧、霜)，地面降水形成地表和地下徑流，匯集成小溪、大河大江，奔流入海，然后再被蒸發……往復不斷地進行著水文循環。在流域中，天然循環就是由大氣水—地表水—土壤水—地下水之間的相互轉化構成的。在水循環過程中，地面徑流是很重要的一個環節，是水循環過程中不可缺少的，很多看得見和看不見的水流像毛細血管般呈網絡般伸展開，對于水循環和平衡、乃至人類的社會、經濟、生活起到了至關重要的作用。然而，各種重大工程項目的建設除了對江河、湖泊等看得見的水資源造成了影響，更重要的是人為地截斷了無數看不見的微小的地表徑流，而這些看不見的地表徑流正是水循環網絡中至關重要的部分，對農業灌溉乃至經濟社會發展的影響更為顯著。

2.2對自然環境的影響自然生態是自我平衡的，在不受人為因素破壞的情況下，是可以依靠自身力量實現生態自我修復的。也就是說，如果人不去傷害大自然，自然生態就會休養生息、自我修復。反之，如果人為地破壞大自然的生態，就會對自然生態造成無法估計地損失。與水資源有關的生態環境問題主要表現在河流及湖泊萎縮、地下水位下降、森林及草原退化、土地沙化、水土流失、鹽漬化、地表和地下水體污染等等方面，這些都與重大的工程建設有著密切關系。重大工程建設對自然生態的破壞是更加嚴重，難以修復的。其中，重大工程建設產生的廢棄垃圾對地表水造成了污染，地表水污染再由地表徑流網絡傳送至溪流，擴大到渠、庫，造成河水、湖泊嚴重富氧化，魚類、水生植物等大量死亡;同時，重大工程建設截斷的地表徑流，造成下游河道、湖泊、濕地斷流、萎縮，無數動植物失去了賴以生存的家園;根據重大工程建設需要，進行的盲目圍墾降低了湖泊的調蓄能力，縮小了湖泊水面，建造的閘壩隔斷了魚蟹的回游產卵，破壞了生物鏈的循環，將很多生物推向了瀕危的邊緣;因重大工程建設，給森林及珍稀動植物帶來毀滅性的災難。并且，面對大自然，人類始終是渺小的，人為的力量終究是有限的。工程建設造成的壞境問題，終究還是反作用于人類，給人類的生產、生活、經濟、社會造成了無法估量的損失。

2.3對社會經濟的影響水人類的生存及現代文明建設，都和水直接聯系，許多大江大河都是人類文明史創建與發展的源頭。水資源是支撐著國民經濟發展的最重要的自然資源，是社會經濟可持續發展的基礎和重要的支持條件，與人口、經濟、社會有著緊密聯系，對社會政治、經濟、文化、工程、管理等各方面有著復雜的影響。因此，重大工程建設對水資源及自然環境的影響，都會間接地對人類的社會生活產生影響。一是重大工程建設對土地的大規模利用以及對土地狀態的改變，成為洪水、干旱、土地沙漠化、鹽堿化、沼澤化發生的重要原因。二是農業生產對水資源具有較強的依賴性，重大工程建設對農業經濟業有著極大影響。工程垃圾對水資源造成污染，這就會對種植業造成毀滅性打擊，可能顆粒無收，或者生產出的糧食帶毒，根本無法食用。工程建設對地表徑流的改變，導致農業喪失了自流排水能力，農田不該旱的旱了，不該澇的澇了，給農民造成了巨大損失。

3針對重大工程建設的水生態系統保護的法律對策

3.1我國水資源保護的立法現狀《中華人民共和國憲法》第9條第二款和第26條第一款對自然資源進行保護的規定是我國水資源立法保護的依據和基礎。以憲法為依據和基礎，國家制定并頒布了水資源保護最為重要的專門性法律《水法》。此外，我國涉及水資源保護的其他重要法律法規主要有《水污染防治法》、《環境保護法》、《防洪法》、《水土保持法》等;還有很多行政法規對水資源保護進行規范。綜上所述，我國現行的關于水資源保護的法律法規及法規性文件以不同的法律地位和效力，構成了我國水資源保護的法律體系，在保護水資源方面基本做到了有法可依、執法有據。但是，對于本文所探討的對于重大工程建設對于水生態系統的影響卻沒有相關的法律法規予以規范，可以說是一片空白。

3.2針對重大工程建設的水生態系統保護的立法建議水生態系統保護立法應該體現“生態中心主義”的價值觀，堅持可持續發展理念，將保障水生態系統安全與平衡作為立法目標，切實提高針對重大工程建設的水生態系統保護的重視程度，針對重大工程建設的水生態系統保護制定專門的制度予以規范。因此，針對重大工程建設的水生態系統立法可以從以下幾個方面予以構建。

3.2.1要建立針對重大工程建設的水生態系統保護的綜合評估和規劃制度現行的《水法》雖規定了對水資源的全面規劃制度，但僅僅是將其作為實施水資源行政管理的一種手段，并沒有將針對重大工程建設的水生態系統評估與規劃納入其中予以規定，未能使其取得明確的法律效力。因此必須將針對重大工程建設的水生態系統評估與規劃制度從水資源行政管理制度中獨立出來，將這一制度轉變為具有法律效力的包含環境、經濟和社會等因素的綜合評估與規劃制度。針對重大工程建設的水生態系統評估與規劃制度是以水資源為核心，以流域為基礎的，對在重大工程建設實施過程中，水生態系統是否良性循環以及水資源相關的其他自然資源是否得到合理利用，對流域的經濟結構，人口的增長速度等方面是否產生良性、合理的影響進行綜合評估和規劃設計。不僅要對工程所在流域的發展進行評估和規劃，而且要對相關流域的發展進行評估和規劃;不僅要有水質保護規劃，而且有水量保護，水生生物保護，水體保護和水土保持的規劃;不僅要對看得見的徑流進行評估規劃，而且要對嚴重影響農作物生存條件的看不見的地表潛流進行評估;不僅有具體的規劃內容，而且要有執行規劃的有效組織機構和法制保障措施。

3.2.2要建立針對重大工程建設的水生態系統保護的公眾參與制度水生態系統保護離不開公眾的參與，必須依公眾及社會團體的支持和參與。公眾、團體和組織的參與方式和參與程度，決定著水生態系統保護和可持續發展目標實現的進程。要通過學校教育、新聞出版、傳播媒介、社會實踐等途徑，強化對公民的生態意識教育，尤其要強化對重大工程建設生產第一線的工人的水生態系統保護教育，使他們在實踐中注意保護水環境、水生態，保護自己的家園和生產、生活環境。完善針對重大工程建設的水生態系統保護的公眾參與制度，應吸納地方基層干部和當地居民參與，從根本上找到在重大工程建設后旱澇保收的地方反而易澇易旱的根源，并加以規避。在制度設計上可以采取鼓勵和獎勵機制，發揮公眾參與制度的監督作用，從側面也起到了公眾對自己水權益的保護作用。

3.2.3要建立針對重大工程建設的水生態系統保護的生態補償法律制度這是促進水生態系統保護的重要舉措，也是協調水資源、經濟社會和生態環境的重要抓手。其制度內容包括:第一，補償主體。一個是水生態系統本身，也就是已經被破壞的水資源，應該對其采取必要的措施進行補償，使其恢復生態功能，另一個主體是在水生態保護活動中的貢獻者和因水生態破壞而遭受利益損失者。第二，補償方式。一種是政府補償，另一種是財政轉移支付，政府從收取的相關稅費中支取資金進行補償;還有一種是市場補償，由受益方進行補償。第三，補償標準。以實際遭受損害的程度進行分類補償。第四，補償金的監管，由水利部門作為水生態補償基金的監管部門，設立專門賬戶，統一協調水生態補償工作。

3.3針對重大工程建設的水生態系統保護的執法建議

3.3.1管理機構相互配合在針對重大工程建設的水生態系統保護執法過程中，國務院水行政主管部門要處于主導和統籌的地位，其他各部門都應當嚴格依法配合水行政主管部門開展工作。將現行水資源管理、河道管理、水利工程保護甚至交通運輸、旅游、房地產管理等部門的行政執法工作進行有效整合，建立起行政許可制度、行政收費制度和行政處罰權相對集中的執法新機制，把有限的人力、財力集中整合起來開展針對重大工程建設的水生態系統保護工作。

3.3.2各級政府大力支持各級政府要從大局出發，著眼于長遠利益，克服地方保護主義的狹隘思想，大力支持針對重大工程建設的水生態系統保護行政執法工作。地方各級政府要吸取已經發生的重大工程建設對水生態環境造成破壞的教訓，支持執法部門嚴格依照法律規定和法定程序，對違反水生態系統保護法律的人進行嚴處，做到依法依規辦事。

3.3.3加強行政執法人員隊伍建設，提高綜合執法能力行政執法隊伍的自身建設是落實針對重大工程建設的水生態系統保護法律法規的組織保障，加強對執法人員的可持續發展觀念的宣傳和教育，注重對執法人員的業務水平培訓，提高執法隊伍的整體素質和執法能力，為針對重大工程建設的水生態系統保護的行政執法工作提供強有力的組織保障。

作者：陳璟瑋單位：湖北省黃岡市發展和改革委員會