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1仙蹤鎮農村集體土地流轉工作存在的問題分析

1.1農戶土地流轉意識不強，主動性不高由于農民對國家法律、法規、政策了解的缺失性和延后性，使他們對土地流轉的認識存在一定的局限，甚至是錯誤認識。其表現就是：對土地流轉的積極性，主動性不高，并存在被動流轉，這就增加了流轉過程中的風險和矛盾。

1.2土地流轉市場體系不健全農村土地流轉市場還處于起步的階段，轉租給親戚朋友不簽訂流轉合同的情形很常見。土地流轉的行為不規范，不利于土地后續的流轉，對土地流轉規模、速度和效率有很大的影響。農民作為流轉市場的主體，對于市場并不了解，管理部門對土地流轉市場的管理薄弱，致使土地不能大量迅速流轉。

1.3土地流轉的社會保障體系不完整如今，大規模的土地流轉和農業大型機械的普及應用。解放了大量的農村勞動力，出現了農村勞動力向城市和城鎮的大轉移。但對農民來說，土地、糧食是他們的命根子，不斷上漲的生活費用和有限的租金，使他們對賴以生存的土地不愿流轉，對土地流轉后生活的保障有著很多的顧慮，不愿將土地流轉出去，積極性不高。

1.4土地流轉進程不平衡我鎮耕地主要分為山坡旱地和水田，水田因為能夠種植水稻、小麥、油菜等作物，適宜規模化，機械化種植，因而受到承包大戶的歡迎，土地流轉率提高；而旱地因為可種植作物種類受限，不適合規模化、機械化種植，土地流轉率就較低。在經濟發展水平比較低，自然條件差的地區，農村集體土地流轉率更低；而經濟發展水平比較高，自然條件好的地區，其農村集體土地流轉率便比較高。

1.5農業專業化合作組織不發達，失地農戶與農業合作社和農業企業之間沒有形成利益共同體當今，農業專業化合作組織由于缺乏資金，技術管理人員等因素影響，其規模小，管理水平低，經營資金缺乏，經驗不足，農業新技術、新品種推廣應用滯后，推動規?；鬓D的效果不明顯。而農戶只關心租金的多少，對農業合作社和農業企業的經營效果好壞漠不關心，這也導致了一部分土地流轉失敗。

2加快仙蹤鎮土地流轉，推動產業發展的對策和建議

2.1提高農民對土地流轉的認識服務“三農”是基層政府的基本職責，因此地方政府領導要堅持實事求是的工作作風，搞好土地流轉調查研究。要加強對農民群眾的宣傳教育，積極引導農戶轉變傳統經營觀念，在穩定農村土地家庭聯產承包責任制的前提下，增強農民參與農地流轉的積極性，主動性，不可急功近利，不能因追求政績而做了損害農民利益的事情，要打好基礎，順其自然，循序漸進。這樣才能真正做好土地流轉工作。

2.2加快建設土地流轉的市場化機制為了適應市場經濟發展要求，我國將農村土地流轉市場化的目標確定為建立健全農地市場，實行農地有償轉讓制度和土地投資補償制度。因此，必須建立健全農村土地流轉的法律法規，保障農村土地有法、有序、高效的流轉。

2.3進一步完善農村社會保障體系目前我國農村的社會保障體系還不完善，保障水平還很低，土地具有一定的社會保障功能。農民對土地的依賴性很高，所以必須完善農村社會保障體系才能更有利于推進農村土地流轉。這就必然要求我國農村建立以社會救濟、養老保險、社會福利、優撫安置、社會互助和合作醫療六項制度為主要內容的社會保障制度，以及與之相配套的社會保障服務網絡。

2.4制定優惠政策，促進土地流轉對于優質田地和經濟水平較高地區的田地可以給予流轉雙方較少的優惠政策；而劣質田地和經濟水平較差的地區，則給予流轉雙方更加優惠的政策，促進土地流轉。政府及時了解掌握農戶在土地流轉方面的接受需求和轉讓需求，優化農村集體土地流轉的具體環境，保持農村集體土地流轉的健康發展，并實施科學有效的管理。

2.5加大對農業專業化合作組織和農業企業的培育，并促進它們與農民組成有效的利益共同體我鎮鼓勵社會各界有資金、有實力的人士，成立農業專業合作經濟組織，來投資農業、經營農業，促進農業發展，帶動農民致富，并給予農業專業合作經濟組織一定的優惠政策，對其進行定期培訓，經常組織外出參觀學習，使他們真正成為引領現在農村發展的領頭羊。農民可以以土地經營權入股等形式加入組織或企業成為股東，也可采取公司加農戶形成統一體，讓農民和專業合作經濟組織成為利益共同體，你富即我富，讓農民體會到土地流轉的好處，帶動更多農民主動流轉土地。

土地流轉在目前階段，是循序漸進的過程，政府在土地流轉的過程中，要注意引導、不宜強力推動。在這樣的條件下，土地流轉需要科學合理的法律法規來引導規范。還因為土地流轉內容與形式的不斷豐富和發展，使土地經營規模不斷創出新高，也使農村經濟發展進入到一個新的領域。

作者：陳敏單位：含山縣仙蹤鎮農業技術推廣服務站