本站小編為你精心準(zhǔn)備了土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制的完善參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及糾紛

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3．8億畝，占家庭承包耕地總面積的28．8%。農(nóng)村各類專業(yè)大戶達(dá)到317萬戶(經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶)、家庭農(nóng)場87萬個、農(nóng)民合作社124萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前把土地部分或全部流轉(zhuǎn)給他人使用的農(nóng)戶接近6000萬戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%［1］。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度較高的江蘇省，全省也只有大約56%的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓簽訂了書面合同，而在其他非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則多為口頭協(xié)議。72%的縣市沒有建立土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件檔案，這也為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。此外，如河北省86．7%的行政村沒有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，99．66%的縣市沒有建設(shè)市場化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金沒有完全落實(shí)到位，如在河北省規(guī)模流轉(zhuǎn)得到補(bǔ)助的農(nóng)戶僅為3．45%，全省知曉該扶持資金的農(nóng)戶僅為1.67%。在河北省成安縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的幾個村莊，都存在著土地出租不足一年就被拋荒、棄而不用的現(xiàn)象。究其原因，是因?yàn)槭茏尫侥呈称饭咀庥猛恋貎r格過高，數(shù)量過大，經(jīng)營不善，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，最終毀約棄耕。根本原因在于土地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一的合理規(guī)劃，流轉(zhuǎn)價格沒有合理定位，承租方毀約，最終傷害了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。這些情況說明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場尚未完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)平臺建設(shè)不足，尚需規(guī)范化。

2農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛存在的原因分析

2.1農(nóng)村土地所有權(quán)制度設(shè)計不科學(xué)根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》規(guī)定，我國農(nóng)村土地實(shí)行三級所有制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有、村集體所有和村民小組集體所有。但該規(guī)定難以明確某一宗地的所有權(quán)主體到底是哪一個。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的這種模糊和不確定，使得農(nóng)地在流轉(zhuǎn)時由哪個主體最終決策難以確定。實(shí)踐中，某個村的土地所有權(quán)甚至被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握，通過行政權(quán)利來改變土地的承包關(guān)系、土地用途，強(qiáng)制農(nóng)民低價流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民在權(quán)力與資本的壓力下，處于弱勢地位，最終被迫屈服于權(quán)力。這給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來較大的不確定性，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏穩(wěn)定性。

2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理不到位農(nóng)地的流轉(zhuǎn)自20世紀(jì)80年代末開始，迄今已近30多年，但很多地方仍未得到規(guī)范管理，尚缺乏一套系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)制度和管理辦法。比如，農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏登記制度和監(jiān)管程序，導(dǎo)致有的承包戶隨意變更承包關(guān)系，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)地受讓人的權(quán)益無法得到有效保障，土地的流轉(zhuǎn)受到阻滯。另外，只憑口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，沒有其他的任何證據(jù)材料，更沒有備案的具體措施，出現(xiàn)糾紛后難以用法律維權(quán)。由于管理不到位，監(jiān)管制度缺失，不能有效約束轉(zhuǎn)讓方和受讓方的行為，一旦發(fā)生糾紛，就很難在短時間內(nèi)有效化解矛盾。

2.3流轉(zhuǎn)規(guī)模缺乏限制機(jī)制，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓定價缺乏依據(jù)課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在河北省成安縣，承租方之所以耕作不足一年就棄耕拋荒，主要原因在于租賃土地時出租價格定位過高，大大超出了土地租金的合理價位，導(dǎo)致承租方無利可獲;再加上受讓規(guī)模過大，受讓企業(yè)無力消化，才使得租賃合同不能如約履行［2］。然而更常見的是，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶往往在當(dāng)?shù)卣膲毫χ?，承包的土地被低價流轉(zhuǎn)?？上攵罱K結(jié)果導(dǎo)致流出土地的農(nóng)戶極其不滿，甚至激化轉(zhuǎn)讓方與政府以及受讓方之間的矛盾，發(fā)生群體性事件。

3化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的法律對策

3.1明晰土地產(chǎn)權(quán)，限制所有權(quán)權(quán)能農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的制度，雖然權(quán)利主體明確，但兩種權(quán)利在內(nèi)容上仍具有沖突之處。要實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，避免經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地而受所有者阻撓，或經(jīng)營者不愿流轉(zhuǎn)而受所有者(發(fā)包人)的強(qiáng)制，就有必要在法律上明確限制土地所有權(quán)權(quán)能。明確規(guī)定除為公共利益外，土地經(jīng)營者有流轉(zhuǎn)與否的選擇權(quán)，從而對享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)人給予絕對的保護(hù)。

3.2建立統(tǒng)一完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度明晰產(chǎn)權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。對農(nóng)村土地權(quán)利進(jìn)行登記既是國家規(guī)范農(nóng)村土地秩序的基本需求，也是體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)動態(tài)變化的需要［3］。登記的公信力在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中尤為重要。建立完備的承包經(jīng)營權(quán)登記制度，對維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人交易安全及流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地價值發(fā)揮著極其重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、效力等級較高的承包經(jīng)營權(quán)登記制度，確認(rèn)其不動產(chǎn)物權(quán)的地位，并由相關(guān)部門制定有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的程序細(xì)則與操作規(guī)范，完善登記制度。

3.3健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制近幾年，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但普遍缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求信息平臺，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)受阻。課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于收入結(jié)構(gòu)的改變，有的地方農(nóng)民無暇經(jīng)營承包地，卻又流轉(zhuǎn)不出去，而不得已拋荒;也有農(nóng)村經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)公司欲擴(kuò)張規(guī)模，卻苦于找不到農(nóng)地而制約其發(fā)展。這些現(xiàn)象都說明了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制還不到位，信息的不暢通，降低了農(nóng)地的利用效益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介市場的建立。中介機(jī)構(gòu)不僅可以成為農(nóng)村土地交易的平臺，提供土地流轉(zhuǎn)信息，激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，使得土地流轉(zhuǎn)更加順暢和平穩(wěn)，而且還可以提供法律咨詢、價格評估等服務(wù)，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方利益關(guān)系并及時調(diào)解處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，預(yù)防如河北省某地在土地大量流轉(zhuǎn)后不到1年時間就被毀約棄耕現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4建立流轉(zhuǎn)協(xié)議備案制度雖然國家頒布了許多政策法規(guī)來規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并且農(nóng)業(yè)部對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了明確說明，但時至今日，土地流轉(zhuǎn)仍多以自發(fā)為主，并多采用口頭協(xié)議形式，即使簽訂了流轉(zhuǎn)合同，也因合同內(nèi)容和形式的不規(guī)范，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)模糊，利益分配不明。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2013年全國受理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件多達(dá)萬件。因此，有必要建立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議備案制度，以防發(fā)生糾紛時無從確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3．5健全多元糾紛解決機(jī)制首先，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁制度，進(jìn)一步明確仲裁的效力，完善相關(guān)法律法規(guī)配套規(guī)定。其次，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)民事糾紛的裁判和執(zhí)行制度。此外，應(yīng)當(dāng)調(diào)動、發(fā)揮人民調(diào)解的作用，建構(gòu)多元化的糾紛協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益。

作者：鄧春景 王曉敏 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院法律系