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第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策

［提要］土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和基礎(chǔ)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也越來(lái)越迫切。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，很多地區(qū)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)并取得顯著成效。然而，現(xiàn)階段河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在較多問(wèn)題。本文根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)卣撸〗梃b經(jīng)驗(yàn)，提出可行對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河北；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

一、河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

從《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)容分析來(lái)看，河北省的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)在規(guī)模、形式、速度和制度安排上不僅低于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省區(qū)的水平，而且在全國(guó)的平均水平之下。總體上看，河北省土地流轉(zhuǎn)尚處在初級(jí)階段。從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模看，河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模過(guò)小。目前，全國(guó)平均各種形式流轉(zhuǎn)的耕地面積約占總面積的5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占到10%左右。而河北省作為農(nóng)業(yè)大省，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模水平位于全國(guó)平均水平之下。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)顯示，河北省土地流轉(zhuǎn)的面積為243萬(wàn)畝，僅占總耕地面積的2.5%，低于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。石家莊市2013年的調(diào)查顯示，全市發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地面積為1.92萬(wàn)畝，占總耕地面積的2.54%，涉及到1，201戶，僅占農(nóng)戶總數(shù)的0.8%。從土地流轉(zhuǎn)方式看，河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式過(guò)于單一，以轉(zhuǎn)包為主。河北省在2014年發(fā)生的243萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，轉(zhuǎn)包土地為152萬(wàn)畝，占63%；互換土地為15萬(wàn)畝，占6.2%；入股方式流轉(zhuǎn)的為10萬(wàn)畝，占4.1%；轉(zhuǎn)讓方式為25萬(wàn)畝，占10.3%；其他為12萬(wàn)畝，占4.9%。結(jié)合現(xiàn)時(shí)情況分析來(lái)看，轉(zhuǎn)包互換為主的流轉(zhuǎn)方式實(shí)際上是三大產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)，而以轉(zhuǎn)讓為主導(dǎo)方式則反映土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農(nóng)民有相對(duì)穩(wěn)定的非農(nóng)收入。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極意義

有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)田的統(tǒng)一管理和綜合治理，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更具科學(xué)元素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營(yíng)者有足夠的空間選擇高科技機(jī)械作業(yè)，有利于生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需要靈活調(diào)整種植品種多樣、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)更加便于與大型經(jīng)銷商進(jìn)行長(zhǎng)期合作，保證銷路。生產(chǎn)者在決策安排、統(tǒng)籌生產(chǎn)、聯(lián)系商家、促成交易等過(guò)程中更加高效便捷，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高土地資源的利用效率，真正實(shí)現(xiàn)“物盡其用，科學(xué)管理”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于河北省新農(nóng)村建設(shè)工程的推進(jìn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要刻不容緩，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村落實(shí)都需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障。土地流轉(zhuǎn)制度必然促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的重視提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障民生，在黨的號(hào)召下，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)起著重要的作用。土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)也有利于推動(dòng)“供給側(cè)改革”，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保證糧食安全。土地流轉(zhuǎn)解除了土地對(duì)于一部分農(nóng)民的就業(yè)牽絆束縛，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，逐漸向城鎮(zhèn)集聚，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的需要，推動(dòng)河北省城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）土地供給不足，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格過(guò)低，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不只是創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)資料，同時(shí)也承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)保障功能。而經(jīng)營(yíng)土地本身的負(fù)擔(dān)過(guò)重，從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益較低，因此農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中處于劣勢(shì)地位，許多農(nóng)民寧可選擇撂荒也不愿將土地轉(zhuǎn)讓。

（二）從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的投資收益率低、投資周期長(zhǎng)、土地受讓方經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。即便是農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)，也未必就會(huì)有人愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在許多耕地撂荒卻無(wú)人承包開發(fā)的現(xiàn)象也十分普遍。加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不完善，大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受外界因素干擾大。

（三）由于土地零散細(xì)碎，流轉(zhuǎn)的交易成本高。雖然國(guó)家鼓勵(lì)耕地向少數(shù)種糧大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)流轉(zhuǎn)，但是由于土地劃分過(guò)于細(xì)碎，流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的農(nóng)戶數(shù)量龐大，大大增加流通過(guò)程中交易成本，加之缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款，土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)成本顯著增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

（四）土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同化程度低，合同款項(xiàng)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手續(xù)等存在大量問(wèn)題。地方政府的審批不嚴(yán)，監(jiān)管不到位，用戶擅自改變土地的用途，引發(fā)大量問(wèn)題糾紛。部分農(nóng)村集體組織未經(jīng)農(nóng)戶同意擅自將土地大規(guī)模轉(zhuǎn)讓給第三方，利用農(nóng)民文化水平有限這一缺陷，曲解合同條款文義，損害村民利益。部分村組織私自將“集體地”、“四荒地”轉(zhuǎn)讓，謀取個(gè)人利益，這些都大大阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

四、對(duì)策建議

（一）政策體制的全面改善。建立健全土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制。為保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)順利轉(zhuǎn)讓而不損害農(nóng)民的權(quán)益，政府應(yīng)當(dāng)參照失地農(nóng)民保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容，出臺(tái)關(guān)于土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策安排，讓農(nóng)民可以放心地離開土地，減輕土地流轉(zhuǎn)后的生活憂慮。健全土地流轉(zhuǎn)的信用保證體系，確定流轉(zhuǎn)基金專戶，由土地流轉(zhuǎn)受讓方預(yù)交一定數(shù)額的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金存入相應(yīng)賬戶，由相關(guān)農(nóng)業(yè)部門管理，財(cái)政部門監(jiān)督承包金的支付情況。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)接受方不能按期支付給承包戶流轉(zhuǎn)費(fèi)用時(shí)，用此基金進(jìn)行保障支付。此外，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，逐步建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度，降低依靠土地社會(huì)保障的份額，最大限度發(fā)揮土地的市場(chǎng)要素功能。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付形式應(yīng)當(dāng)多樣化，既適應(yīng)一次性轉(zhuǎn)移所有土地的農(nóng)戶，又適用于將土地入股分紅的農(nóng)民，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于參與土地流轉(zhuǎn)后走出農(nóng)村，選擇進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，要對(duì)其進(jìn)行非農(nóng)業(yè)的素質(zhì)教育活動(dòng)，以集體形式開展多種多樣的免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的專業(yè)技能和文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，旨在讓失地農(nóng)民都能憑借所學(xué)掌握一門實(shí)用技術(shù)，在城市能夠合理就業(yè)，保障其生活水平，基本做到失地不失業(yè)。

（二）金融經(jīng)濟(jì)的大力支持。政府制定頒布土地流轉(zhuǎn)政策和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款的相關(guān)文件，建議政府建立抵押貸款專項(xiàng)擔(dān)保基金，保證農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大財(cái)政投入力度，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高土地受讓方的土地承包積極性，優(yōu)先將大規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主納入保險(xiǎn)范疇，增強(qiáng)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)工商業(yè)投資從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)土地以入股方式參與流轉(zhuǎn)，豐富土地經(jīng)營(yíng)的形式。采取“公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)”的方式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，加大政府投資力度，合理補(bǔ)充集體資本金，拓展農(nóng)村金融服務(wù)，允許民間借貸合法化。農(nóng)業(yè)作為回報(bào)周期長(zhǎng)、收益率低的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)的貸款投放比重做出合理規(guī)定，把吸收所得的存款按照比例投放于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，減少資金外流現(xiàn)象；銀行配合拓展相關(guān)的金融支持業(yè)務(wù)，例如再貸款業(yè)務(wù)、利率優(yōu)惠業(yè)務(wù)和窗口服務(wù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)等，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持。此外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策力度的加強(qiáng)對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也具有重要的作用，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。

（三）思想教育的普及宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度的重大變革，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。廣大基層干部是“三農(nóng)”政策的宣傳者和踐行者，基層干部的思想觀念直接影響到群眾對(duì)于政策的認(rèn)知程度和理解情況，直接決定政策貫徹落實(shí)的效果。在推行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還要鼓勵(lì)廣大干部群眾擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，開拓思維和道路，以探索創(chuàng)新的精神武裝自己、指導(dǎo)實(shí)踐。以多種形式開展土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳活動(dòng)，例如集體講座或者村民會(huì)議等，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體流程進(jìn)行宣傳教育，宣講土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策文件，深入解讀政府的各項(xiàng)支持舉措，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加入土地流轉(zhuǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民以合理有效的途徑參與土地流轉(zhuǎn)。

（四）社會(huì)市場(chǎng)的積極引導(dǎo)。信息透明暢通是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，能夠節(jié)省流通成本，簡(jiǎn)化相關(guān)程序手續(xù)。為此，應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，在全省建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化。由各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織負(fù)責(zé)相關(guān)信息搜集和。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、推動(dòng)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同雙方行為，保證土地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)質(zhì)量為土地流轉(zhuǎn)提供“一站式”服務(wù)。聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)雙方、參與合理定價(jià)并草擬合同、促成交易并完成與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接和更新活動(dòng)。規(guī)范土地價(jià)格制定體系，專家參與完成土地的評(píng)估工作，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分等定級(jí)、科學(xué)評(píng)估，以此為依據(jù)合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。政府加強(qiáng)監(jiān)管，防止土地使用權(quán)過(guò)度集中現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范地方基層組織的不合理行為，科學(xué)地制定土地流轉(zhuǎn)的周期，避免土地一次性永久流轉(zhuǎn)，地方政府應(yīng)分階段合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，不得盲目激進(jìn)，造成土地資源的浪費(fèi)。

主要參考文獻(xiàn)：

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［4］郎佩娟.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深層問(wèn)題與政府行為［EB/OL］.農(nóng)村土地網(wǎng)，2011.11.

作者：孫達(dá)；李宏一 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及發(fā)展對(duì)策

［摘要］我國(guó)當(dāng)前大力開展新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了重新分配，大量剩余勞動(dòng)力涌入城市。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，由于大量勞動(dòng)力輸入，我國(guó)農(nóng)村近幾年土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題得到了社會(huì)各界的大力重視。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。而且，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，依然存在著一定數(shù)量的問(wèn)題，本文首先分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，接著對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出解決策略。

［關(guān)鍵詞］土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；對(duì)策

最近幾年，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，大量新農(nóng)村培育出特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，加快了土地流轉(zhuǎn)速度。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，但土地流轉(zhuǎn)中還存在著一些實(shí)際問(wèn)題，不利于土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利轉(zhuǎn)移，稍有不慎，則會(huì)侵害廣大農(nóng)民的利益。

1土地流轉(zhuǎn)的界定

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，其所有權(quán)沒有發(fā)生變化，只是改變了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民在某些情況下可以將土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)可以采用相互交換、出租、入股、簽合同等多種形式進(jìn)行。有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

2.1提高土地利用率

當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年大量進(jìn)入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少。但進(jìn)城務(wù)工人員的土地不進(jìn)行流轉(zhuǎn)，就只能荒廢，不但影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，也會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村糧食產(chǎn)量。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，有的農(nóng)民已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不可能再回到農(nóng)村耕種原來(lái)的土地。而利用土地流轉(zhuǎn)可以解決上述各種問(wèn)題，由于各種原因不再耕種土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓土地耕種權(quán)，從而有效提高了土地利用率。

2.2增加農(nóng)民收入

農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，需要收取一定的租金，利用土地流轉(zhuǎn)可以幫助不再耕種土地的農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，大多農(nóng)民實(shí)行個(gè)人獨(dú)自生產(chǎn)，不可能購(gòu)置大量生產(chǎn)設(shè)施與引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，不但影響了農(nóng)民收入，而且也阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用土地流轉(zhuǎn)使土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織手中，不但可以為農(nóng)業(yè)種植大戶帶來(lái)可觀收益，也可以使轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民得到一定數(shù)量的租金，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，隨著土地流轉(zhuǎn)與土地承包現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，大量荒田重新開墾為良田。

2.3土地資源合理配置

利用土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶手中，可以統(tǒng)一策劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與市場(chǎng)需求，可以自主決定當(dāng)年種植糧食還是種植瓜果等。可以將土地集中在一起發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為自己帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。由此表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以優(yōu)化配置土地資源，如安徽某縣利用土地流轉(zhuǎn)形式，集中了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大量土地，建立了具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)場(chǎng)，提高了本村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對(duì)策

3.1提高土地流轉(zhuǎn)管理水平

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，只有加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，才能保證農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，第一，各縣鄉(xiāng)村要上報(bào)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)信息，建立信息服務(wù)部門，切實(shí)指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民順利開展土地流轉(zhuǎn)工作。第二，建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估部門，為參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供價(jià)值評(píng)估服務(wù)，可以增加農(nóng)民的土地知識(shí)，保證農(nóng)民的切身利益。第三，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，幫助農(nóng)民簽訂合理的土地流轉(zhuǎn)合同，詳細(xì)注明雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與履行的義務(wù)。提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，高度重視土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂工作。

3.2保證農(nóng)民的利益不受損失

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有可能出現(xiàn)租金糾紛，人們對(duì)不同的土地價(jià)值評(píng)估也有區(qū)別，因此可能出現(xiàn)不同等級(jí)的租金，所以確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有非常重要的作用。要做到農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)木獍l(fā)展，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。有關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任，建立完善的土地補(bǔ)償制度，準(zhǔn)確評(píng)估土地價(jià)值，并通知土地流轉(zhuǎn)參與者。

3.3土地流轉(zhuǎn)要以自愿為前提

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要建立在自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的部門或機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如果土地流轉(zhuǎn)與我國(guó)法律規(guī)定出現(xiàn)沖突，就會(huì)侵害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益，不利于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)非法土地流轉(zhuǎn)要給予嚴(yán)厲打擊，可以依據(jù)不同的結(jié)果上報(bào)我國(guó)民政、民事、刑事等部門嚴(yán)肅處理。國(guó)家針對(duì)不同行政部門要建立完善的管理制度，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)做到土地流轉(zhuǎn)的自愿化。

4結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，有效提高了土地資源利用率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，為廣大農(nóng)民帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。為了解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者自流轉(zhuǎn)部門、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、追究責(zé)任等幾個(gè)方面進(jìn)行了研究，提出了規(guī)范化管理策略，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格管理，保證農(nóng)民的切身利益不受損害，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]劉少一.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017(03).

作者：徐田芳 單位：山東省臨沂市莒南縣坪上鎮(zhèn)經(jīng)管站

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究

【內(nèi)容摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模日益加快，效益愈加凸顯，但由于自然災(zāi)害、社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)三方面。把控農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，需要在建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、配套保障機(jī)制方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū);土地流轉(zhuǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范;防范機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，而農(nóng)村土地的粗放、分散的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與之相悖。加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(簡(jiǎn)稱“土地流轉(zhuǎn)”)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

一、唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

唐山市地處河北省東部，農(nóng)用地約88.73萬(wàn)公頃，其中耕地57.05萬(wàn)公頃，占農(nóng)用地面積的64.3%，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，境內(nèi)地貌可分為燕山山地丘陵區(qū)與灤河平原區(qū)兩大地貌區(qū)，土質(zhì)肥沃，被稱為“京東寶地”。唐山市多措并舉積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

(一)土地流轉(zhuǎn)的主體越來(lái)越多元，形式越來(lái)越多樣。過(guò)去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以個(gè)體農(nóng)戶為主，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。互換、轉(zhuǎn)包、出租等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)形式日益趨向于互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、臨時(shí)代耕等多種形式并存，股份合作社流轉(zhuǎn)試點(diǎn)正在有序開展。

(二)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益明顯提升。截至2017年4月，全市流轉(zhuǎn)面積達(dá)到175.85萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率23.4%，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積125.85萬(wàn)畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)率71.6%，其中，500畝以上流轉(zhuǎn)面積達(dá)到36.73萬(wàn)畝，涉及規(guī)模流轉(zhuǎn)主體294個(gè)，土地逐步向種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，規(guī)模效益愈加凸顯。

(三)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化與制度化穩(wěn)步推進(jìn)。唐山市在全省率先建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)體系，率先建成市級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。《唐山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》《唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理辦法》等政策文件相繼出臺(tái)，全市制定了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂率達(dá)到86.8%。唐山市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然存在一些值得注意的問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)率還有很大上升空間。相較于2015年，該市的土地流轉(zhuǎn)率僅上升了0.2%，與全省的平均土地流轉(zhuǎn)率相比低了7.5%。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體系亟需完善。市、縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的職能有待強(qiáng)化，有限的工作手段還不能形成合力，基層的工作人員頻繁流動(dòng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)所并沒有單設(shè)，要么與財(cái)政所合并，要么依托農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)費(fèi)也得不到保障，土地流轉(zhuǎn)信息員的工作積極性高漲不起來(lái)。

二、唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患

(一)自然風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)而言，自然風(fēng)險(xiǎn)主要指的是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為盡快收回成本，通過(guò)不合理使用地膜、噴灑農(nóng)藥、濫施化肥等手段，對(duì)土壤、水質(zhì)以及生物多樣性造成破壞的可能性。自然風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為土壤肥力下降、水質(zhì)污染、重金屬元素超標(biāo)、生物種類減少等等。通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，由于受經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先思維的影響，農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、私人會(huì)所、高爾夫球場(chǎng)、旅游度假村等由于其顯著的經(jīng)濟(jì)效益頗受青睞，更為重要的是，唐山市已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地主要用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)收益更高的蔬菜、苗木、果樹、優(yōu)種棉花等經(jīng)濟(jì)作物，以及優(yōu)種小麥和青儲(chǔ)玉米等糧食作物，而種植這些作物，對(duì)水質(zhì)、化肥以及農(nóng)藥的要求較高，這極有可能使得該市土壤的生態(tài)組分發(fā)生變化，造成對(duì)土地的污染與破壞。

(二)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡，階層利益的沖突不可避免地產(chǎn)生甚至加劇，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)亦然。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本意是要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，增加農(nóng)民的收入，但是在具體的實(shí)施操作中，部分管理者背離“依法、自愿、有償”的原則，出現(xiàn)農(nóng)民土地被侵占、權(quán)益被侵害的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村集體組織和部分基層管理者以及其他土地流轉(zhuǎn)管理部門的信任感下降，政府在農(nóng)民心中的形象大打折扣。另一方面，為順利開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，國(guó)家自2007年起連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，從市場(chǎng)、法律、管理、服務(wù)等多方面著手保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而基層政府由于經(jīng)濟(jì)、政績(jī)等利益驅(qū)使而做出一些背離國(guó)家意愿的過(guò)激行為，由此引發(fā)的社會(huì)沖突對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展造成一定負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，權(quán)利與利益的轉(zhuǎn)移屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的契約行為，在這個(gè)過(guò)程中，存在交易雙方?jīng)]有或無(wú)法履行約定事項(xiàng)的情況，土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)首先就表現(xiàn)為由此所帶來(lái)的損失。在實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，存在著合同雙方不遵守契約約定、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的情況，譬如不履行補(bǔ)償支付、無(wú)端更改流轉(zhuǎn)期限、私自變更土地用途等一系列違法違規(guī)行為，對(duì)于“口頭協(xié)議”流轉(zhuǎn)土地的部分農(nóng)戶此類風(fēng)險(xiǎn)尤其明顯。

三、建立與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及國(guó)計(jì)民生，其自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)隱患需要一系列風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來(lái)預(yù)防和治理，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小、效益最高、持續(xù)而平穩(wěn)的運(yùn)行狀態(tài)。

(一)建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。2012年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》將農(nóng)業(yè)面源污染(Agriculturalnon－pointsourcepollution)的治理明確為重點(diǎn)工作之一，面對(duì)日益嚴(yán)峻的土地退化形勢(shì)，綜合衡量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“自然———社會(huì)———經(jīng)濟(jì)”效益，建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，將土地資源數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)、生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的生態(tài)管護(hù)已然刻不容緩。大力完善土地功能區(qū)劃，加快推進(jìn)土地有償使用制度改革。面對(duì)日益緊張的資源與環(huán)境壓力，結(jié)合地域特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格管控土地用途，完善土地功能區(qū)劃，才是滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。土地流轉(zhuǎn)時(shí)要充分關(guān)注農(nóng)村土地文化的保存價(jià)值，對(duì)農(nóng)業(yè)用地制定適當(dāng)?shù)男莞?jì)劃，研究套種作業(yè)的現(xiàn)實(shí)性與可推廣性，慎重對(duì)待非農(nóng)非糧類用途，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游等用途更要慎之又慎。在制定整體性土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃時(shí)需要充分考慮改變土地用途對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)造成的可能性影響，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。重視生態(tài)效益是開發(fā)利用土地資源的首要保證，是“人與自然和諧共生”的重要表現(xiàn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)決立足于農(nóng)村土地實(shí)際，爭(zhēng)取做到及時(shí)掌握情況，適度適時(shí)調(diào)整。

(二)深化并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源的配置效率與自我調(diào)節(jié)能力取決于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的成熟程度，完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不僅能夠兼顧效率與公平，還能夠在一定程度上規(guī)避違約、尋租等風(fēng)險(xiǎn)。唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化并完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，引入并規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、供求機(jī)制與價(jià)格機(jī)制，更合理地優(yōu)化配置農(nóng)地、資本、勞力、科技、管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。

1．深化并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)其資信情況、經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)證。《唐山市2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》已經(jīng)將“鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上，流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)”列入其中，各地要在獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)過(guò)程中對(duì)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行登記備案制度。嚴(yán)格規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，對(duì)工商資本租賃農(nóng)地進(jìn)行面積上限控制、分級(jí)備案、項(xiàng)目審核等，實(shí)行工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度。

2．深化并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求機(jī)制。從目前來(lái)看，唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不夠通暢，盡管土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)建立了相關(guān)的流轉(zhuǎn)信息專欄，但很多農(nóng)民不知道、也不會(huì)把土地流轉(zhuǎn)信息于此，造成土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱。因此，注重信息服務(wù)平臺(tái)的搭建與運(yùn)作，積極探索并推廣土地流轉(zhuǎn)的“招拍掛”制度尤為必要。

3．深化并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。根據(jù)唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估辦法，保證土地出讓方的收益。一方面，完善并依托農(nóng)民自治組織，增強(qiáng)農(nóng)民價(jià)格談判能力、權(quán)益維護(hù)能力，降低農(nóng)民遭遇“價(jià)格陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，落實(shí)并發(fā)揮農(nóng)民等流轉(zhuǎn)主體在土地定價(jià)中的作用。因此，探索規(guī)范、合理、公平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)農(nóng)民的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力和價(jià)格談判能力。

(三)深化并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)系統(tǒng)化的大工程。防控機(jī)制的建立和完善需要一系列配套保障機(jī)制加以輔助與協(xié)調(diào)。

1．大力完善金融支持機(jī)制。一方面，探索并構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融組織體系。擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融體系的業(yè)務(wù)范圍與資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后全程，并探索向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面拓展。另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展容易受到自然因素、市場(chǎng)因素以及政策法規(guī)的影響，土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)更是成倍放大，而保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性并不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種也不多。研究適合本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款與農(nóng)戶聯(lián)保貸款等產(chǎn)品并適當(dāng)延長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相符合的貸款期限，豐富并創(chuàng)新相關(guān)金融服務(wù)，是轉(zhuǎn)移土地流轉(zhuǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

2．大力健全社會(huì)保障機(jī)制。一方面，加大投入力度與政策扶持力度，健全最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等多層次的社會(huì)保障制度。另一方面，建立農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加大對(duì)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，暢通并拓寬農(nóng)民學(xué)習(xí)與就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．大力完善利益訴求和糾紛解決機(jī)制。農(nóng)民利益訴求渠道通暢與否直接影響著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程與效果，影響著農(nóng)民與基層政府關(guān)系好壞。探索構(gòu)建村組村民信訪制、座談制、基層領(lǐng)導(dǎo)片區(qū)負(fù)責(zé)制等機(jī)制，在有效降低訴求難度的同時(shí)也可以大大縮短訴求流程。化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛，還需要建立長(zhǎng)期有效的糾紛化解機(jī)制。充分發(fā)揮村委會(huì)、社區(qū)、農(nóng)民合作組織、法院、基層政府的調(diào)節(jié)功能，綜合運(yùn)用協(xié)商、仲裁、訴訟、調(diào)節(jié)等多種形式化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。

作者：吳繼軒；趙子茹；閆宏強(qiáng)

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建

摘要：農(nóng)村土地向集體化、規(guī)模化方向發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地規(guī)模化發(fā)展的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要要求，但是由于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中制度保障不健全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)雙方存在毀約行為等潛在風(fēng)險(xiǎn)，流轉(zhuǎn)雙方互不信任產(chǎn)生了很多矛盾，農(nóng)戶的合法權(quán)益得不到保護(hù)，所以我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度偏低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，本文認(rèn)為需從多途徑思考如何降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，特別是保障農(nóng)民的合法利益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建就尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；保險(xiǎn)制度；法律完善

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)概述

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的拖欠租金、承租方違約、自然災(zāi)害和市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在在某種程度上阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，因此在農(nóng)業(yè)集體化規(guī)模化發(fā)展的背景下，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)就顯得尤為重要，但是我國(guó)目前還沒有農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種，應(yīng)創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)劃入保險(xiǎn)服務(wù)中。成都邛崍市首先嘗試了在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中引入農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)，簽訂全國(guó)第一單土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)合同，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)予以防范。成都邛崍市在全國(guó)首創(chuàng)了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制：通過(guò)“土地專業(yè)合作社＋農(nóng)業(yè)種植業(yè)合作社＋流轉(zhuǎn)土地＋農(nóng)民＋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”的模式，成功解決了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中關(guān)于保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵問(wèn)題。參照此模式對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)進(jìn)行定義，農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)是承租方與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約、農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的預(yù)期收益等財(cái)產(chǎn)性利益作為保險(xiǎn)標(biāo)的，在保險(xiǎn)條件成就時(shí)，保險(xiǎn)公司按照相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被保險(xiǎn)人即農(nóng)戶進(jìn)行賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)類型。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及功能

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀

根據(jù)2015年河北省農(nóng)業(yè)廳公布的數(shù)據(jù)，河北省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2324萬(wàn)畝，占全省家庭承包耕地面積比重的27.7%，流轉(zhuǎn)面積較2010年增長(zhǎng)了19%。全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模比為27.3%，由此可見河北省作為重要的農(nóng)業(yè)大省，其流轉(zhuǎn)規(guī)模卻剛達(dá)到全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的平均水平，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小反映出我國(guó)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度較低。原因在于，一方面農(nóng)民具有很強(qiáng)的“戀地”情結(jié)，許多城里人不理解為什么農(nóng)民會(huì)頑固的守著自己那收益不高的土地，以為是農(nóng)民的固步自封和頑固不化，然而農(nóng)民并不愚昧，因?yàn)橥恋鼐哂芯薮蟮臐撛趦r(jià)值，在我國(guó)的每一個(gè)時(shí)代，只要掌握了土地，就掌握了這個(gè)國(guó)家最大的權(quán)柄，農(nóng)耕文明的血液早已浸透這個(gè)民族思想和生產(chǎn)生活的方方面面。我黨之所以能摧枯拉朽般打敗國(guó)民黨，一方面在于信仰馬克思主義，一方面在于進(jìn)行了土地革命。即使在現(xiàn)代的中國(guó)，土地依然是財(cái)富真正來(lái)源，君不見城中村盼拆遷的村民，貪污過(guò)億的村長(zhǎng)，和想方設(shè)法拍下土地的房地產(chǎn)商。并且農(nóng)民對(duì)土地是有感情的，土地是其生產(chǎn)和生活的全部，是其生存的保障和尊嚴(yán)的載體，土地一旦流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶就失去了賴以生存的生產(chǎn)資料和身份的證明，所以農(nóng)戶們寧愿粗放經(jīng)營(yíng)也不愿將土地流轉(zhuǎn)。另一方面在于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的缺失，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶對(duì)其承包的土地的權(quán)利的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)等，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，承租企業(yè)和農(nóng)戶簽訂了流轉(zhuǎn)合同，在其后的流轉(zhuǎn)過(guò)程中承租方單方違約致使土地流轉(zhuǎn)目的不能實(shí)現(xiàn)，在此期間農(nóng)戶錯(cuò)過(guò)土地耕種時(shí)節(jié)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益勢(shì)必會(huì)遭受重大損失，而在現(xiàn)行政策法律體系中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，并且農(nóng)民普遍維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，地方法制水平落后，造成了承租企業(yè)違約代價(jià)偏低，農(nóng)戶的利益得不到保障，損害得不到賠償?shù)钠毡楝F(xiàn)象，農(nóng)民自然沒有土地流轉(zhuǎn)的積極性。針對(duì)這一現(xiàn)狀，2017年中央的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中對(duì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的保險(xiǎn)業(yè)提出高要求，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)在地方的實(shí)施。農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的實(shí)施，有利于解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有利于農(nóng)業(yè)集體化規(guī)模化發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的功能

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的實(shí)施有助于防范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的失約風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)制度的作用在于防控風(fēng)險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，引進(jìn)保險(xiǎn)公司對(duì)流轉(zhuǎn)行為予以保險(xiǎn)，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，讓流轉(zhuǎn)雙方的交易行為更加安全高效。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的最大問(wèn)題是流轉(zhuǎn)雙方的履約行為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)可以防控這一風(fēng)險(xiǎn)，該險(xiǎn)種的目的在于流轉(zhuǎn)主體違約時(shí)，農(nóng)戶由此所遭受的損失，保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)償，保護(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的合法權(quán)益，降低土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中潛在的履約風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的實(shí)施是農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地的所有權(quán)屬集體所有，農(nóng)民享有承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地為典型的“兩權(quán)分離”模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，十八屆三中全會(huì)上提出將農(nóng)民享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二成“土地承包權(quán)”和“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，形成了全新的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的農(nóng)村土地發(fā)展格局，此次改革順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)促使土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求就變得尤為迫切，而目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)是農(nóng)村金融體系的重要補(bǔ)充。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展需要金融業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的參與和支持。在2016年，農(nóng)業(yè)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)七家保險(xiǎn)企業(yè)在北京召開了保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)的座談會(huì)，了《保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化倡議書》，國(guó)內(nèi)多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)達(dá)成共識(shí)，要在未來(lái)將保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)引入農(nóng)村，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、保單質(zhì)押貸款等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的融資難問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化、市場(chǎng)化進(jìn)程，完善農(nóng)村信用體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度的路徑

（一）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)制度

我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中法治保障較弱，在流轉(zhuǎn)內(nèi)容和流轉(zhuǎn)程序等方面缺少專門立法。農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)是國(guó)家社會(huì)保障不可或缺的一部分，國(guó)家鼓勵(lì)地方政府探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，所以要將農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)納入法制軌道，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，其立法意義重大，通過(guò)立法對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)制，用法律的形式規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的保險(xiǎn)服務(wù)。首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的投保對(duì)象，農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)所防范的風(fēng)險(xiǎn)是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中潛在的違約行為，防止土地流轉(zhuǎn)后，受讓方不履行合同導(dǎo)致農(nóng)戶的合法權(quán)益受到損害，所以該制度指向的是通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植的農(nóng)業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，而非集體組織內(nèi)部成員間的單個(gè)土地流轉(zhuǎn)；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)，在該平臺(tái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方簽訂有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。然后由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目進(jìn)行審查，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目審查通過(guò)后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行擔(dān)保，最后將雙方所簽訂的合同、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與流轉(zhuǎn)雙方簽訂的合同向土地所在部門的林業(yè)局進(jìn)行備案。明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的政策性、農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償體制及保險(xiǎn)費(fèi)率和核算機(jī)制，完善與農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度。

（二）建立關(guān)于統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度

統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是農(nóng)村土地市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)重要平臺(tái)，農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理可以減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛。從土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度偏低，需要建立統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，該市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的建立與發(fā)展有重大作用。保險(xiǎn)公司需要對(duì)農(nóng)村需要對(duì)流轉(zhuǎn)的土地信息全面了解后才能夠更好地開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)，才能夠更好地引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)。統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)使流轉(zhuǎn)雙方的交易行為公開透明，統(tǒng)一的土地市場(chǎng)平臺(tái)可以整合農(nóng)村的土地信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)程序，有利于保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使土地的流轉(zhuǎn)變得高效快捷，同時(shí)也方便了政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。由此可見建立統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度勢(shì)在必行，需要地方通過(guò)摸索調(diào)研，先形成地方政府規(guī)章，在適用后如果適用，則將其向人大提案，形成法律。

（三）建立健全的農(nóng)村金融法律制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身具有特殊性，由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有高風(fēng)險(xiǎn)、高賠率的特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要資本的支持，但是在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)融資是一個(gè)很大的難題，種植大戶、企業(yè)主難以通過(guò)正常的途徑融得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資本，通過(guò)不當(dāng)途徑進(jìn)行融資滿足發(fā)展需要，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大隱患，所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村金融體系，誘導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)戶和農(nóng)企能夠通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資本，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，最大程度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。農(nóng)村金融體系的建立以堅(jiān)持政策性保險(xiǎn)為主，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)用高賠率的特點(diǎn)需要國(guó)家政策來(lái)支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的建立發(fā)展，政府可以提供財(cái)政補(bǔ)貼，提高金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)適應(yīng)農(nóng)地發(fā)展需要，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合作，開展農(nóng)保和農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合的形式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本困境。我國(guó)的金融法律事實(shí)上還很不完善，在農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)方面同樣不夠詳盡，因此需要進(jìn)一步完善立法。

（四）建立完善的政府指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制

在大多數(shù)農(nóng)民心目中，地方政府往往比保險(xiǎn)公司和企業(yè)更具有權(quán)威性，如果沒有基層政府的全程陪同，農(nóng)民很難有信心與保險(xiǎn)公司和企業(yè)合作。并且，沒有平等就沒有合同，政府的參與也可以使農(nóng)民弱勢(shì)群體的地位有所改善，在合同簽訂和履行過(guò)程中，政府可以有效起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。行政指導(dǎo)和強(qiáng)制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)手段的代表，二戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)崩潰的德國(guó)，斯大林剛執(zhí)政時(shí)的俄羅斯，經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)的美國(guó)和戰(zhàn)后滿目瘡痍的日本，都是依靠政府指導(dǎo)和強(qiáng)制迅速崛起，然而這種手段成功的前提是一個(gè)強(qiáng)硬而理性的政府。為了給地方政府指導(dǎo)和監(jiān)督工作提供保障和規(guī)范，就需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

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作者：張妮

第五篇：鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與解決對(duì)策

摘要：全區(qū)的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)面積有很大一部分可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)方面的進(jìn)展中，還是存在著一些的問(wèn)題。有的問(wèn)題則需要我們政府和人們共同去處理和解決。土地更好的得到解決之后人們的社會(huì)保障問(wèn)題也能夠得到更好的解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；土地流轉(zhuǎn)；承包狀況；社會(huì)保障

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新時(shí)期，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)也在逐漸的轉(zhuǎn)向農(nóng)村。從中央所提出來(lái)的“我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)達(dá)到了以城代鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展階段”“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等一系列科學(xué)論斷和發(fā)展思路中可以看出來(lái)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須改造現(xiàn)行的、把大多數(shù)農(nóng)民束縛在有限的土地里，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上面。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要改變農(nóng)村居民居住分散的狀況以此來(lái)提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要前提。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村需要改變農(nóng)村居民分散的狀況以提高農(nóng)村土地的利用率，這也就涉及了農(nóng)村土地的重新規(guī)劃利用。農(nóng)村土地的合理利用和規(guī)劃也是當(dāng)前政府需要正確的看待和認(rèn)知的。

2問(wèn)題以及解決對(duì)策

由于在六安市鄉(xiāng)村中的一些新興的經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)實(shí)力還是有待提高，新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力強(qiáng)，吸納土地的能力就強(qiáng)，但是在鄉(xiāng)村中這些經(jīng)營(yíng)理念沒有達(dá)到那種地步，還只是處于一些起步階段，在經(jīng)營(yíng)方面就會(huì)相對(duì)比較困難。在研究當(dāng)中，更好的解決資源的問(wèn)題，一是要健全鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的平臺(tái)，在一些農(nóng)村建立一些可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，可以更好的促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)；二是更好的鼓勵(lì)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的水平，要進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.1承包土地太少了，規(guī)模太難形成因?yàn)榭赡苡捎谕恋氐挠邢薅荒軌颢@得更多的土地，這樣不能被利用的土地就會(huì)越來(lái)越多，土地就會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，在有限的土地資源中很難增加農(nóng)民的收入。

2.2小規(guī)模的生產(chǎn)，農(nóng)民很難增加收益

零散的規(guī)模生產(chǎn)會(huì)抑制其經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，這樣的話如果要想形成產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)就會(huì)很困難，無(wú)法更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3由于政府所制定的政策的不具體和不完善，使得其下屬的單位監(jiān)管的力度不能夠很好的下達(dá)流轉(zhuǎn)的手段等都不能夠很好的統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范。

2.4土地流轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題

會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)方面是由于其中農(nóng)業(yè)的效益比較低對(duì)于上面的幾個(gè)問(wèn)題而言，有許多事是需要我們市政府去處理和解決的。在面對(duì)這些問(wèn)題的時(shí)候，如何能夠更好的完善，需要我們大學(xué)生在學(xué)習(xí)的時(shí)候要更加注重對(duì)自己家鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)注了。首先這第一個(gè)問(wèn)題而言，由于在六安市的承包土地的資源太少，這樣有的人想要更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)的話，導(dǎo)致這樣的情況并不是那么的現(xiàn)實(shí)，而且有限的土地大大的限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有的承包的土地可以更好的得到人們利用，但是相對(duì)而言，那些無(wú)法得到利用的土地就這樣白白的被浪費(fèi)了，那些無(wú)法利用的土地可能也無(wú)法更好的利用，在土地資源方面就有很大程度的浪費(fèi)，而人們也需要通過(guò)土地資源的更好的利用以此來(lái)增加他們?cè)谕恋胤矫嫠@得的利益，但是如果土地?zé)o法更多的被利用的話，人們?cè)谟邢薜耐恋刭Y源中就不能夠獲得更多的收益，這樣農(nóng)民也就無(wú)法更多的增加自己的收入，他們也就不得不放棄現(xiàn)有的這一點(diǎn)點(diǎn)土地的資源而選擇外出打工來(lái)更多的增加自己的收入，這樣的話，土地就會(huì)越來(lái)越少的被人們所利用，也就是土地會(huì)更多的被浪費(fèi)，因此這是一種負(fù)效應(yīng)。

其次，第二個(gè)問(wèn)題就是就算農(nóng)民承包了一定的土地，但是即使是這樣，可是農(nóng)民所承包的土地是那種小型規(guī)模的，土地的利用資源方面太窄了，使用土地所帶來(lái)的效益僅僅是那么一點(diǎn)而已，那種小規(guī)模的生產(chǎn)很難為人們帶來(lái)很高的收入，這樣的話，他們的激情也就無(wú)法更好的帶動(dòng)起來(lái)，。零散的規(guī)模生產(chǎn)會(huì)抑制其經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和推進(jìn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化無(wú)法形成的話，就不能夠很好的再形成更大的規(guī)模的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也就無(wú)法更好的帶動(dòng)，這樣就直接的導(dǎo)致農(nóng)民不得不外出找更好的工作來(lái)糊口，這樣的話間接的就導(dǎo)致了本來(lái)剩余的這些土地也不能好好地利用，剩余的土地也就被人們所荒廢，這樣的話就起到了反作用、負(fù)效益。不僅如此，不僅僅是農(nóng)民自己對(duì)于土地利用的意識(shí)不足，而且政府對(duì)于土地重要性的實(shí)行的政策也并不完善，政府的政策在土地這一方面不能夠有太多具體而且可以實(shí)施的辦法，即使有一定的政策，但是對(duì)于土地承包的力度的監(jiān)管不夠大，就會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范的發(fā)展。于是在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)要想更好的解決這些問(wèn)題，需要加快流轉(zhuǎn)主體培育。各個(gè)地方對(duì)于土地的政策也在不同時(shí)期的發(fā)生改變，對(duì)待土地的態(tài)度與方式也在不停的改變中。六安市從2010年起就出臺(tái)了一定的政策以此來(lái)解決因?yàn)橥恋氐睦寐识鸬囊幌盗袉?wèn)題，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的利用率加大后就有獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，一直到2017年一直在不斷的改革政策。同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，政府也在實(shí)行政策來(lái)建立一些對(duì)于土地有效利用的水利設(shè)施，如在金寨曾經(jīng)建立的水利設(shè)施，這樣農(nóng)民有水方便就能夠更好的利用水來(lái)擴(kuò)大對(duì)土地的利用程度了。

其次要強(qiáng)化管理服務(wù)。為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)如果因?yàn)橥恋丶m紛而發(fā)生的一系列法律問(wèn)題，實(shí)行一些政策來(lái)更好的處理這些狀況，2015年-2016年連續(xù)兩年將如何更好的處理土地問(wèn)題的糾紛事件也作為了年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。各地按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加強(qiáng)政策支持和資金投入，重點(diǎn)推進(jìn)了城鄉(xiāng)的一體化，加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)的管理力度。而六安市市政府僅僅這樣維持是不行的，在調(diào)研過(guò)程中仍然有許多問(wèn)題需要去解決和完善，如何才能夠更好的加強(qiáng)土地的管理需要我們集體的智慧，我們?cè)谑褂猛恋氐臅r(shí)候也要考慮到這些問(wèn)題，土地如何更好的被承包利用。我們需要更好的去完善這些因?yàn)橥恋氐膯?wèn)題而帶來(lái)的不必要的麻煩。首先我們的市政府需要規(guī)范城鎮(zhèn)居民農(nóng)戶的承包地的事項(xiàng)。農(nóng)村的土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題也不能夠隨便的進(jìn)行處理，讓政府更好的意識(shí)到土地對(duì)于農(nóng)村居民的重要性，政府也不應(yīng)該太大規(guī)模的讓這些居民隨便的就可以將土地隨意的利用，要加強(qiáng)對(duì)這些承包土地使用者的意識(shí)，不要只是單方面的想到自己的利益，而以犧牲別人的利益為代價(jià)，讓自己可以從中獲得更多的好處，不僅僅如此，在承包土地并且利用之后，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和利用。這樣最后，土地也能夠很好的被利用起來(lái)，以此更好的保障人們的生活，通過(guò)這種方式獲得更多的利益，改善人們的生活水平。對(duì)于那些已經(jīng)租賃的土地，人們也要經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行清理規(guī)范。

最后可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困局的工作。（1）因?yàn)殛P(guān)于土地問(wèn)題是農(nóng)村以及對(duì)于農(nóng)民而言是一個(gè)大問(wèn)題，我們?nèi)绾巫龅礁玫陌l(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，首先我們就應(yīng)該要改革農(nóng)村的土地制度，更好的做好自己的本職工作。（2）各個(gè)地方的機(jī)關(guān)單位也要更加關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題，正確的執(zhí)行自己的職能，要積極的做好農(nóng)村的宣傳工作，不要只是關(guān)注農(nóng)民本身是否可以為你帶來(lái)利益，要一心一意人們著想，并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)的研究，這些單位也要加強(qiáng)自己更好的完善自己，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，不能夠一味的只想著眼前的利益關(guān)系。

3土地流轉(zhuǎn)解決的意義

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)新的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變以及如何更好的完善農(nóng)村的土地利用問(wèn)題都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新以及合理利用的根本目標(biāo)就是如何才能從解決農(nóng)村土地的利用率方面讓農(nóng)民的生活得以保障，讓農(nóng)民能夠更好的實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。這樣的話就可以更好的去改善和提高人們的生活水平。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包有利于更好的解決因?yàn)橛械耐恋夭荒芎芎玫谋焕枚斐傻耐恋乩寐什桓呋蛘哂械耐恋夭⒉荒芎芎玫谋环N植用于人們所原本利用的地方；有利于提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)深層結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以讓農(nóng)民更好的享受到土地解決后為他們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，可以讓他們更加了解土地的重要性，加速土地的流轉(zhuǎn)與承包有利的推進(jìn)農(nóng)村金融以及農(nóng)村土地的資本化和市場(chǎng)化，融資渠道的擴(kuò)寬，為新農(nóng)村的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障。

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作者：劉李1；董文兵2 單位：1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院