本站小編為你精心準備了土地流轉現(xiàn)狀及問題研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力大量外出務工，農(nóng)村土地耕種主要依托留守老人，土地流轉及土地規(guī)模化經(jīng)營成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村土地流轉有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化土地資源配置，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

關鍵詞：土地流轉；規(guī)模化經(jīng)營；特色產(chǎn)業(yè)

1農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀

土地流轉是新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，但受傳統(tǒng)思想和經(jīng)營方式影響，當前土地流轉無論從流轉規(guī)模、流轉結構和流轉質量上看，都還處于一個較低的水平。

1.1流轉規(guī)模不大土地流轉規(guī)模的大小，反映出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的程度。目前，嘉祥縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道，發(fā)展較好的2個街道土地流轉率較高，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉率一般在18%～23%，和沿海發(fā)達地區(qū)相比，這一比例是明顯偏低的。

1.2流轉結構不優(yōu)據(jù)調查，當前土地流轉中，一種情況是一個農(nóng)戶把土地流轉給另一個農(nóng)戶。另一種情況即多個農(nóng)戶的土地流轉給一個農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，通過規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，獲取更大收益。目前，大規(guī)模流轉占比不高，導致土地流轉的效益未能很好的突顯。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，全縣流轉土地面積占耕地面積的22%，其中經(jīng)營規(guī)模3.33～6.67hm2的占41.2%，經(jīng)營規(guī)模6.67～33.33hm2的占34.7%，經(jīng)營規(guī)模33.33hm2以上的僅占5.2%，還有大約18.9%流轉土地經(jīng)營規(guī)模在3.33hm2以下。這種流轉結構不優(yōu)的經(jīng)營模式嚴重制約了土地流轉的效益，大大影響特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.3流轉質量不高目前農(nóng)村土地流轉大部分是私自流轉或熟人之間流轉，流轉期限不固定，難以形成長期有效的流轉合同，不利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，不利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，很難形成長期效益。一些農(nóng)戶通過轉讓、反租倒包或季節(jié)性流轉，不能形成穩(wěn)定的合同，隨著市場發(fā)展變化，流轉雙方容易在流轉價格、流轉期限等方面產(chǎn)生矛盾糾紛，不利于承包方實現(xiàn)長期穩(wěn)定的效益，不利于企業(yè)做大做強。

1.4土地流轉形式單一目前，嘉祥縣農(nóng)村土地流轉形式主要是土地出租、土地互換，極少數(shù)農(nóng)村存在土地入股和土地股份合作。從土地流轉經(jīng)營主體看，農(nóng)戶直接經(jīng)營面積占流轉土地總面積的49.2%，合作社經(jīng)營面積占流轉土地面積的38.4%，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占土流轉土地面積的1.4%，企業(yè)租用面積占流轉土地面積的6.2%。其他經(jīng)營面積占流轉土地面積的4.8%。

2土地流轉用途

現(xiàn)階段，土地流轉后一般用于糧食種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游或發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)調查，全縣流轉土地面積中用于糧食種植占全部流轉面積的74.6%，蔬菜種植占全部流轉面積的6.2%，林果種植占全部流轉面積的16.1%，特色養(yǎng)殖占全部流轉面積的2.1%，企業(yè)租用占全部流轉面積的1%。

2.1集中經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)土地流轉形成土地集中利用，優(yōu)化土地資源配置，有益于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，既能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又能給當?shù)剞r(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟實惠和利益。例如大張樓鎮(zhèn)的葡萄種植合作社、紙坊鎮(zhèn)的萬畝菊花種植、臥龍山的蔬菜種植、圣豐種業(yè)的良種繁育基地等都是通過土地流轉形成規(guī)模經(jīng)營的。

2.2土地流轉助推鄉(xiāng)村旅游近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，越來越多的農(nóng)村流轉土地開始用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。南部山區(qū)封山造林，越來越多的村子在保護耕地的基礎上開始探索靈活用地方式，以滿足日益增長的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要。紙坊鎮(zhèn)全力打造青山-法云寺-九頂山集旅游觀光、養(yǎng)生、采摘等一體的鄉(xiāng)村旅游，孟姑集鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在打造農(nóng)家樂采摘園或借助當?shù)匚幕諊﹂_發(fā)旅游潛力，而這些項目主要是通過土地流轉實現(xiàn)的。

2.3土地流轉形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群圍繞農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，實施土地集中連片流轉，集中項目、資金、科技、信息向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3農(nóng)村土地流轉中存在的問題

3.1傳統(tǒng)觀念制約土地長期流轉受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民認為土地是生活保障，一般不愿將土地流轉出去。特別是年輕人外出務工醫(yī)療、養(yǎng)老沒有保障，他們不愿將農(nóng)村土地長期出租，很難形成長期穩(wěn)定的租地合同，不利于發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。另一方面，農(nóng)戶承包地比較零散，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，就必須做到成方成片連在一起，并確保流轉期限較長和相對穩(wěn)定。而一旦由于少數(shù)或個別農(nóng)戶不愿意流轉，連片規(guī)模經(jīng)營不可能實現(xiàn)。

3.2規(guī)模經(jīng)營投入不足，土地流轉難以形成特色產(chǎn)業(yè)目前，從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的主體大部分是農(nóng)戶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗不足，經(jīng)濟實力不強，他們很期盼上致富項目，但生產(chǎn)啟動資金短缺，難以組織規(guī)模生產(chǎn)。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些土地流轉大戶還停留在主要種植糧食作物，少部分種植經(jīng)濟作物，難以形成規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。南部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，一些流轉大戶開始轉向發(fā)展經(jīng)濟作物種植或投資鄉(xiāng)村旅游，但由于個人資金有限，還需要大量的資金支持，也只是出于摸索階段，尚未形成規(guī)模化的特色經(jīng)營。

3.3流轉總量少，經(jīng)濟效益差2017年全縣登記流轉的土地面積仍然偏少，其根本原因是農(nóng)民參與土地流轉的意愿不高。這些流轉土地主要是種植糧食，種植科技水平不高，沒有形成合理的種植結構，經(jīng)濟效益不明顯，承租方和農(nóng)民收益都不高。另一方面，現(xiàn)階段全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，涉及深加工領域更少，尚未構建起土地流轉、農(nóng)業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高效聯(lián)動機制，沒有實現(xiàn)企農(nóng)雙贏，沒有使土地流轉發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

3.4配套管理體制不夠完善現(xiàn)有的土地流轉基本都是民間自發(fā)形成的，缺乏政府部門正確的引導和廣泛的宣傳，流轉之后的土地使用和發(fā)展更是缺乏科學的指導和合理的利用，現(xiàn)有的科技推廣服務遠遠滿足不了土地流轉經(jīng)營對新農(nóng)業(yè)技術的需要。同時部門監(jiān)管制度和保險理賠制度不完善，土地流轉利益無法得到有效保障。

4推進農(nóng)村土地流轉的建議

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地流轉和規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。

4.1創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉模式，切實提高流轉質量普通農(nóng)戶之間的土地流轉方式單一，難以保障流轉雙方實現(xiàn)互利共贏。只有創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，以土地入股，建立股份公司。所有流轉土地由股份公司集中經(jīng)營，農(nóng)民可以直接參與經(jīng)營，也可以憑借土地所有權擁有公司股份，按股分紅。這樣可以建立長期流轉合作意向，建立緊密的農(nóng)村土地所有者、承包者、經(jīng)營者利益聯(lián)結機制，有利于經(jīng)營者發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理利用土地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴大化生產(chǎn)，提高土地流轉使用質量。

4.2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力實施品牌經(jīng)營現(xiàn)階段，全縣的土地承包大戶大部分處于起步階段，經(jīng)營能力普遍不高，吸納土地有限，需要進一步發(fā)展壯大。通過一系列扶持政策，將部分農(nóng)業(yè)大戶培育成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將有文化、有技術、想創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民培育成為農(nóng)村創(chuàng)新的“主力軍”。鼓勵掌握農(nóng)業(yè)技術的人員與規(guī)模經(jīng)營大戶聯(lián)姻，對發(fā)展前景較好的特色農(nóng)業(yè)和中小規(guī)模經(jīng)營戶，鼓勵其做大做強。

4.3科學確定流轉規(guī)模，做好土地流轉后續(xù)工作土地流轉規(guī)模要結合實際，充分考慮新型城鎮(zhèn)化進程、勞動力轉移規(guī)模和農(nóng)民可接受程度，積極穩(wěn)妥推進，不可強制流轉，損害農(nóng)民利益。土地承包費用根據(jù)實際情況，協(xié)商合理確定土地租金標準，形成合理的定價機制。當?shù)卣畱l(fā)揮積極作用保障出租土地農(nóng)民利益，通過多種渠道為進城務工人員提供就業(yè)信息，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，讓進城人員無后顧之憂。同時對土地承包大戶進行政策扶植，搭建融資平臺，保證規(guī)模經(jīng)營者有充裕的資金實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

4.4加強基礎設施投入，規(guī)范流轉管理體系進一步健全鼓勵土地流轉的優(yōu)惠政策，在資金、技術、稅費等方面給予土地流轉大戶以重點支持。特別在農(nóng)業(yè)基礎設施如灌溉設施、水庫加固、渠道暢通等方面提供大力支持。另一方面要建立健全土地流轉管理機構，積極發(fā)揮土地流轉交易平臺的作用，暢通土地流轉信息渠道，引導土地流轉雙方簽訂正規(guī)合同，規(guī)范土地流轉價格，保障雙方各自權益。

參考文獻

[1]張軍.農(nóng)村土地流轉存在的問題與對策思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，（8）：38-40.

[2]劉長猛.農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀、存在問題及建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2017，（25）：11.

作者：商偉堂 單位：嘉祥縣嘉祥街道辦事處