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一、我國城市土地資源管理的現狀

1.城市用地緊張與土地浪費并存。目前，我國的城市土地資源被過度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的經濟發展，大肆擴張城市用地，致使城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。在我國城市化發展快速推進的過程中，城市土地作為一種非可再生資源，出現了城市地皮緊張、道路堵塞等現象，同時城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，一些城市忽視中央和上級政府的要求和國家有關政策法規的規定，出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象，導致了大量土地資源浪費。由此，我們必須認識到土地資源的有限性及寶貴性，按照國家相關政策法規科學、合理的利用每一塊土地，并用其造福于人民，造福于整個社會，切勿浪費寶貴的土地資源。

2.土地管理與城市發展規劃步調不夠一致。城市土地利用規劃主要是由土地管理部門負責制定的，而城市建設管理部門主要負責制定城市建設規劃，雖然規定較為明確，但是在實際執行過程中由于部門之間相互配合不力，兩方面的規劃必定有不相協調的部分，經常導致兩個方面的管理時常脫節，這就會為今后在建設管理上造成不利的影響，從而不能保證城市建設有條不紊的進行。例如，土地利用規劃中規定的基本農田保護區有些屬于城市發展用地控制區域內，若兩個部門之間不能通力配合，會給城市建設和土地管理兩方面造成嚴重的影響，從而使科學合理的建設行為無法正常有序地實施起來。

3.地方政府的目標和城市長期發展的目標存在不一致性。在城市發展過程中，有些地方政府忽視城市長期的規劃、建設與發展，一味地追求地方利益在其任期內的最大化，認為自己任期內地方經濟的一些成就都歸屬于自己的政績，因此將一些占地面積較大且污染高的企業引入當地。這種做法雖然在一定程度上促進了當地經濟的發展，但是污染后的城市無法在短時間內恢復原本的面貌，同時造成了社會資源包括土地資源的巨大浪費，從而導致城市整體的科學建設規劃被打亂了，所以“短視經濟”的追求付出的代價是相當昂貴的。

4.城市土地市場化運作尚有待規范化。我國的城市土地市場可劃分為三級，一級市場有一定的壟斷和控制意義，土地使用者需要向政府繳納出讓金。二級市場指的是已獲得土地使用權的集體、企業或個人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場進行交易。但是，目前城市土地一級、二級市場隱形交易大量存在，呈現出不協調的現象。三級市場指的是在二級市場的基礎上對土地使用權進行支配，前提是采取房屋產權交易的方式。相比之下，二級市場上交易者眾多、交易方式更為靈活、交易頻度高且競爭更為激烈。此外，在二、三級市場上，由于利益的驅使，一些土地使用者沒有將城市土地資源科學、合理的進行使用，由此可見二、三級市場缺乏有效的規范，存在一些混亂的現象，嚴重影響了城市經濟發展的后勁。

二、城市土地資源管理機制的改革、創新

綜上所述，我國城市土地資源未能得到科學、合理利用的主要原因在于管理機制，因此若要解決城市土地資源管理問題需要對現有的管理機制進行改革和創新具體操作如下。

1.確立科學的城市發展戰略。首先，城市土地規劃必須以當前城市發展的具體情況為主要依據；其次城市土地規劃也要從城市長遠的可持續發展考慮，做到規劃超前，使用地者事先知道各地塊在城市規劃中主要用來做什么，起到先行指導城市開發管理土地的作用。此外，城市政府在組織編制城市土地利用總體規劃時，需要對城市人口密度控制標準、各類用地的比重、建筑密度控制標準予以科學化和規范化，確保土地的社會效益、經濟效益以及環境效益得到充分有效的發揮，促進城市社會經濟的可持續發展。

2.借鑒新進經驗合理規劃城市布局。目前，我國處于社會主義發展的初級階段，城市發展規劃也在不斷的探索過程中，難免會遇到一些較為嚴峻的問題，此時可吸取國外發達城市規劃的先進經驗，“于相似之處找不足，于不同之處找經驗”，將國外先進城市的管理機制為我所用，根據地方實際需求有條不紊的開展項目建設，并對地方政府短視的發展規劃進行“過濾”，杜絕盲目性的大拆大建。此外，還需加強此方面的體制監督，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的良好環境下有條理有步驟的進行運轉。

3.規范城市土地市場管理。根據上文城市土地資源管理現狀分析，首先政府需要通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，運用政策影響土地供給價格。其次，應嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃；第三，把住產權登記關，審查土地轉讓是否符合土地出讓合同規定；而對于土地的三級市場及房地產交易與消費市場，為了確保消費者的利益，國家應建立一整套規范的監督機制，保障土地的可持續利用。

三、結語

綜上所述，土地資源的科學、合理利用對于協調資源、人口、社會經濟、環境等之間的關系起著至關重要的作用，政府需加快城市土地經營管理的進程，緩解當前城市發展的土地壓力，從而推動我國城市化建設的可持續發展。

作者：黃創艷單位：廣西欽州市國土資源局欽南分局