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摘要:

土地資源是人類社會存在和發展的基礎，是一種重要的自然資源和資產，本文以貴州省銅仁市為例，通過研究區概況分析，并結合當前土地利用存在的問題，通過提高土地利用率和耕地質量;因地制宜，發展武陵山區經濟;明確土地產權、改革土地流轉制度，加強土地管理等途徑，以期達到銅仁市合理利用及管理土地資源的目的。

關鍵詞:

土地資源;合理利用;有效管理

1、前言

土地是最根本的物質要素，是最寶貴的自然資源和資產［1］。我國雖土地面積廣大，土地總面積居于世界第三位，但人口眾多，人均土地占有量僅僅相當于世界人均水平的三分之一。同時伴隨著我國經濟的不斷發展，城市化進程的加快，都將使得用地矛盾進一步加劇，所以，不管是從深度和廣度上，都急需進行土地資源的合理利用。土地資源合理利用及有效管理是指為實現社會可持續發展、國家經濟發展的戰略目標，針對土地的保護、治理、開發和利用等進行有計劃、有組織的監督、指揮和協調等活動的總稱［2］。本文以銅仁市土地資源利用為例，探討了土地資源合理利用的方法。

2、研究區概況

銅仁市位于貴州省東北部，武陵山區腹地，東鄰湖南省懷化市，北與重慶市接壤，是連接中南地區與西南邊陲的紐帶，享有“黔東門戶”之美譽。銅仁轄2個市轄區、4個縣、4個自治縣，全市總人口429．21萬人，其中農業人口375．34萬人，非農業人口53．87萬人。土地總面積1800641公頃，其中，農用地1597319公頃，占土地總面積的88．71%;建設用地60787公頃，占總土地面積的3．38%;其他土地142535公頃，占土地總面積的7．91%。

3、銅仁市土地利用存在的問題

(一)土地利用率較高，但人均土地墾殖率較低，耕地后備資源缺乏根據土地變更資料，銅仁市2014年土地利用率91．07%，處于貴州省中上水平，但人均耕地為0．12公頃/人，土地墾殖率較低。土地墾殖率是指耕地面積占土地總面積的百分率。未利用地的構成主要是荒草地、河流水面、裸巖石礫地等構成。荒草地不僅是耕地、林地、園地、牧草地等爭奪的后備資源，而且建設用地也需要占用它。荒草地占比較低，可看出銅仁市可開發的未利用土地面積中，耕地后備資源尤其缺乏。

(二)農林牧用地是主體，生態環境質量一般銅仁農林牧用地是主體用地，全市農牧用地占銅仁市土地總面積的88．71%。銅仁市森林覆蓋率38%，印江、思南、德江、沿河等縣生態環境較差。

(三)各類用地協調難度大，人地矛盾日益突出隨著社會經濟的發展，各項建設用地占用耕地日益增加，大于25度的坡耕地要逐步退耕還林、還園。耕地面積不斷減少，而人口逐漸增加，人地矛盾將更加突出。

4、銅仁市合理利用及管理土地資源的途徑

(一)提高土地利用率針對銅仁當前存在的耕地資源不足，使用效率不高的問題，應在現有基礎上，強化土地資源保護，提高土地利用率。要通過改善土壤肥力，提高耕地質量，保證糧食的產出供給能力和農業結構調整對耕地的需要［3］。銅仁市東部以低山丘陵為主，西部以山原峽谷為主，坡耕地面積大，土壤肥力差，田土坎比重大，15°以上坡地227351公頃，占耕地面積的48．80%，其中大于25°陡坡地72534公頃，占耕地面積的15．57%。經過土地整理，可以將其他坡耕地改造成質量較高的農田，提高土地產出率，增加耕地有效面積。

(二)因地制宜，農、林、牧、副、漁并舉，發展山區經濟堅持農業是國民經濟的基礎，加快農業技術改造，積極普及先進的科學技術，努力提高單產，確保糧食生產穩步發展。同時要充分發揮山區的優勢，貫徹開發與生態保護相結合的方針，依山育林、依水養魚、依草養牧，實現生態、社會，經濟良性循環［4］。具體措施如下:①加強農田基本建設，培肥地力。加強農田基本建設，多施有機農家肥，提高土壤有機質含量，增加土地肥力，防治土地資源退化;②加強對非農業建設用地的管理。采取有效措施，防止城鎮的擴展，搞好城鎮，建設規劃，保護生態環境，嚴格控制建設用地占用耕地，防止土地浪費;③搞好林地建設規劃。銅仁市林地面積占比較大，因此搞好林地建設規劃是非常重要的。林地建設規劃重點放在調整林木結構上。搞好水源涵養林建設，荒山和退耕的超坡地上種植人工林，恢復林地生態環境，建立以林養農、以林養牧、以林養土特產，以農、牧、土特產促林業發展的生態環境。

(三)明確土地產權、改革土地流轉制度，加強土地管理從農村土地的所有權主體來看，除法律規定屬于國家所有的以外，農村土地屬于農民集體所有。但是，法律沒有明確國家所有的農村土地具體由哪一級政府代表國家行使所有權，導致農村土地產權主體模糊［5］。現行法律雖然允許依法流轉承包經營權，但對如何交易、如何劃轉等未做詳細規定，同時因為缺乏土地交易市場，導致交易難以反映真實價值，降低了農民轉讓積極性，很多農民寧愿撂荒、交由他人代耕而不愿流轉土地承包經營權，造成農村土地承包經營權流轉難。要充分發揮市場的主導作用，加快土地市場化步伐，建立土地權屬的市場流通機制;要明確政府主體作用，做好土地利用規劃制定和實施，確保土地宏觀平衡。要強化法律法制建設，強化法律在土地立法、監管中的重要作用。

參考文獻:

［1］陸紅生．土地管理學總論［M］．北京:中國農業出版社，2002．

［2］鄧楚雄．武岡市土地資源生態安全評價研究［D］．湖南師范大學碩士學位論文，2006．

［3］全麗．貴州省黎平縣土地資源生態安全評價研究［D］．貴州大學碩士學位論文．

［4］徐曉燕，羅明．淺談土地資源的合理利用及管理［J］．農業與技術，2013(2)．

［5］田中文．廣漢市土地資源可持續利用評價［D］．四川農業大學碩士學位論文，2007.

作者：全麗 黃玉 閆凱 單位：銅仁職業技術學院