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1鞏固退耕還林成果工程實施情況

遠安縣自2008年起開始實施鞏固退耕還林成果工程項目，經過近6年的實施，項目建設取得了顯著的成效。2008～2013年，全縣鞏固退耕還林成果工程共完成基本口糧建設3126畝，配套灌溉渠道1．78萬m；農村能源建設2804臺（口），其中沼氣池139口、小沼工程6處、太陽能2638臺、生物質爐及節柴灶27臺；生態移民624人；后續產業4．0744萬畝，退耕農民培訓3116人；補植補造2．268萬畝。完成總投資5919．5萬元，其中中央專項資金2161萬元。

2退耕還林工程產生的效益

退耕還林工程是一項富民工程、民心工程，該縣高度重視、群眾積極響應，工程扎實有序開展。實施12年來，產生了明顯的生態、經濟和社會效益，走出了一條生態改善、經濟發展和農民增收“三贏”的路子。

2．1推動了主導產業的發展沮東食用菌、沮西桑蠶、沮中優質米和柑橘四大產業帶基本形成。食用菌、桑蠶、優質米、草食畜和柑橘等主導產業規模不斷壯大。到2013年底，全縣食用菌發展達到1．36億袋，產干菇7423t，鮮菇37363t，黑木耳17t；桑園面積3萬畝，養蠶2．1萬張，養蠶產量達484t；茶葉面積2萬畝，產茶1405t；核桃0．2萬畝，產量20t；糧食總產量達10．3萬t，優質米達到4．1萬t；生豬出欄達到33．09萬頭，家禽出籠達到42．06萬只，羊出欄達到3．23萬只；水果面積2萬畝，產量達到12813t，七大主導產業產值達到22．9億元，占全縣農業總產值的93．3％。以森源公司、大自然公司為龍頭的食用菌產業，以德中公司為龍頭的桑蠶產業等產業化經營格局已基本形成。農業產業化進程提速，新增省級農業產業化龍頭企業1家，新發展農民專業合作社204家、土地股份合作社2家、家庭農場127家，實現農產品加工產值43．9億元，增長45．4％。

2．2生態環境明顯改善全縣新增林業用地4．6萬畝，水土流失得到了有效改善。森林保持水土、涵養水源、調節氣候、改善環境、抵御自然災害等生態防護功能得到了具體體現，為保障農業穩產高產等諸多方面做出了貢獻。（1）森林生態效益。增強森林資源的生態調節能力和抗災、減災能力，發揮森林資源的生態效益。鞏固退耕還林成果規劃的實施，使土地利用率進一步提高，森林資源數量增加，全縣經濟林面積增加4．6萬畝，森林覆蓋率增加1．7％。林種、樹種結構更趨合理，促進了森林生態系統的良性循環，農村環境進一步綠化、美化，農村生活條件進一步改善，綜合效益大大提高，妨害減災的能力大大增強，有力地保障了全縣社會經濟的可持續續發展。（2）水土保持生態效益。陡坡墾殖是遠安縣水土流失嚴重的主要原因。退耕還林項目的實施，直接增加了林地面積，增強森林涵養水源的能力，有效地防止水土流失，根據有關資料，有林地與荒地比較，減少表土流失量96％，由此推算，全縣新增4．6萬畝的森林，年可減少泥沙流失量4．6萬t。（3）水源涵養效益。根據《中國長江防護林建設研究》資料統計，平均每畝森林比荒山多蓄水20m3，由此推算，工程實施后，全縣森林年增加蓄水量為92萬立方，由于森林的特殊涵養水源功能使全縣延長了豐水期，縮短了枯水期，從而提高了農田灌溉、居民飲用水、工業用水、水力發電等供水能力，按工農業用水綜合價0．45元／m3計算，全縣年蓄水效益為41．4萬元。（4）溫室氣體減排效益。新增的項目森林，對大氣的凈化起到了一定的作用。森林，樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的CO2，減緩了溫室效應。據資料顯示，每公頃森林每年可吸收CO220～40t（碳5．45～10．9t），釋放氧氣15～20t。森林每生長1m3的蓄積量，平均能吸收1．83tCO2，釋放1．62t氧氣。

2．3經濟效益逐步顯現農民收入日益增加。實施退耕還林工程近12年，不僅減輕了農民勞動強度，還通過輸出勞務、發展多種經營、從事二三產業，拓寬了增收渠道，增加了收入，擴大了就業，加快了脫貧致富的步伐。通過農業農村經濟結構戰略性調整和著力推進農業化經營，以柑橘為主的水果、牲豬、食用菌、優質米、蠶繭等產業已成為農民增收的穩固來源和主要渠道。根據2013年遠安統計年鑒資料分析，2013年農民家庭收入一是打工工資收入，占家庭收入的35％左右；二是家庭經營收入占家庭收入的65％。在家庭經營收入中，種植糧食作物收入占30％，多種經營收入占到了70％。2013年農民人平純收入達到了10274元，比上年增加12．2％。

3退耕還林工程存在的問題

3．1林種結構不合理2002年退耕還林工程實施之初，國家要求生態林和經濟林營造比例為8∶2，從治理生態惡化角度來看，大面積營造生態林對改善生態環境起到了很大作用，但隨著工程的實施，其弊端逐漸顯現了出來。營造生態林的退耕農戶在后續產業發展上受到制約，與當初設想的“退得下，還得上，穩得住，不反彈”有一定的差距。而營造經濟林的退耕戶，經過工程的實施，目前都進入了收獲期，其致富的能力就凸顯了出來，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。

3．2樹種選擇不合適工程實施之初，大面積的造林需要大量的苗木，但由于工程計劃下達和驗收之間沒有育苗的時間，造成了什么苗木多就造什么林，有什么苗木就栽植什么苗木，沒有嚴格執行“適地適樹”的造林基本原則。楊樹上山、刺槐下河的造林模式隨處可見。工程第一輪兌現已基本結束，有的生態林還只發揮了較小的生態效益，基本沒有什么經濟效益。一批“小老樹”或生長發育緩慢的樹木極大浪費了林地資源，沒有充分發揮林地的三大效益。

4對策與建議

（1）堅持生態優先，因地制宜發展經濟林。退耕還林是科學發展觀的必然選擇，以人為本，處理好人與林、開發與保護的關系，改變以往粗放型資源消耗模式，發展綠色經濟，調整農村產業結構，開展農村能源建設。統籌人與自然，統籌經濟規律與生態規律，科學設計，因地制宜，發展既有較高經濟價值又有良好生態效益的兼用林，選擇適宜的林種、樹種形成持續穩定的生態系統，發展后續產業，把生態效益、社會效益和經濟效益有效結合。（2）依法保障退耕農戶的處置權。現在退耕農戶對生態林的處置權是受到政府限制的，不經政府許可，不得任意砍伐森林，從而導致種植生態林對農戶缺乏激勵。生態林處置權的殘缺使農戶對生態林未來收益預期變得不確定，嚴重抑制了農戶種植生態林的積極性，允許退耕農戶自由處置所種植的生態林和經濟林才能真正體現《退耕還林條例》規定的“誰造林、誰所有、誰收益”的原則，但必須要在林業主管部門的監督和管理下進行，才能保證退耕還林成果。

作者：王軍 張田國 單位：湖北省遠安縣林業局