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1退耕還林信訪原因分析

1.1由于大戶承包合同不完善引起的上訪大戶承包退耕還林是政策鼓勵的事情，但由于有的承包合同不完善，承包大戶與農戶之間存在利益糾紛。燕山鄉東峽村主任陳某某承包14.67hm2退耕還林，由于有的農民在合同上沒有簽字，且承包合同沒有加蓋村組公章。因此，在耕地納入退耕還林后為退耕還林補助分配問題農民開始上訪，經區紀委、區林業局和燕山鄉人民政府多次協調才得到解決。

1.2因政策不明引發上訪退耕還林實施初期，很多退耕農戶不清楚政策，不知曉權利和義務，而鎮、村干部在處理上往往不盡合理而引發上訪。比如，退耕還林政策規定“退耕還林地內不能種高稈作物”。而很多農戶私自種上了高稈作物，鎮、村干部在多次打招呼不聽的情況下往往是強行鏟除，導致群眾上訪。又如，退耕還林必須每年經過區林業局組織驗收合格后才直補兌現，如果保存率不達標則必須整改合格，由于萬州區退耕還林面積大，驗收工作需要的時間久，這樣直補兌現一般是第二年才兌現。很多農民經常打電話到退耕辦催問，認為他自己的退耕面積合格了就應該兌現，不明白直補兌現是以鄉鎮為單位，經過多次細致解釋后才做通群眾工作。

1.3因公示不規范造成群眾信息不明而信訪有的村組直補信息公示工作馬虎，或者沒有進行公示或公示時間太短，造成群眾不明白真相，認為干部有貪污行為而信訪。2010年6月，龍駒鎮燈塔村群眾舉報原村支書家有兩個直補存折，懷疑他貪污了群眾的退耕還林直補款。區林業局派出調查組進行了核查，發現舉報不屬實，出現這種誤會完全是公示環節沒有做好造成的。

2加強信訪工作的措施

2.1強化領導，層層落實責任要把退耕還林信訪作為退耕還林工程管理的重要環節來抓，以科學發展觀的理念努力提升信訪工作人員辦理信訪的業務水平，采取多種新舉措，加大對信訪案件的排查和處理，力求將問題消滅在萌芽狀態，使退耕還林工程真正成為一項民心工程、德政工程。公開監督舉報電話，暢通信訪渠道，建立信訪臺賬，實行限期辦結。退耕農戶有問題先由鄉鎮負責解決，不能解決的上交區林業局調查核實，及時處理回復，并詳細備案。

2.2宣傳到位，增強工作透明度采取多種形式廣泛宣傳退耕還林有關政策及規定。通過電視臺宣傳退耕還林的重要性、必要性和緊迫性，講解退耕還林的要求和各項優惠政策；技術人員進行現場咨詢；通過科技趕場和公開下訪等活動，發放政策文件；充分利用板報等進行有針對性的宣傳，使退耕還林的各項政策要求家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大退耕戶在得到實惠的同時，自覺地遵守政策規定。

2.3嚴格工程管理，消除上訪隱患完善和加強公示與舉報制度，對退耕還林規劃設計、檢查驗收、補助兌現等各個關鍵環節實行完全公開，張榜公示，接受群眾監督，把問題解決在基層，把矛盾處理在萌芽狀態。尤其是退耕面積和直補金額，必須讓每個退耕農戶知曉本村本組各家各戶的退耕情況，不給任何人留下虛報瞞報的機會，使鄉村干部真正認識到此項工作的嚴肅性，一方面，保證國家優惠政策真正落到實處；另一方面，避免少數人的投機違法行為，從源頭上避免群眾上訪案件的發生。同時，明確區、鄉、村三級管理職責，積極開展縣級檢查驗收，保證國家各項補助政策的如期兌現。

2.4規范大戶承包，防止侵犯農民利益現象發生對大戶承包實施退耕還林的土地來源情況、利益分配情況以及管護責任落實情況等進行嚴格審查，防止大戶強租、騙租土地，避免出現利益糾紛。

2.5及時溝通信息，搞好經驗交流在整個工程實施過程中，區、鄉、村、組建立退耕還林信訪事項快速查處反饋機制，鄉鎮、村組要有專人將各種信息、存在問題、好的經驗、典型案件處理結果等以書面材料逐級上報，使好的經驗做法得到推廣，做到每個環節有人抓，各類問題有人處理，典型經驗有人宣傳，所有案件有人辦理，杜絕推諉扯皮現象的發生。

作者：項祖元 單位：重慶市萬州區林業局