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退耕還林工程著眼修復區域生態經濟系統，是我國涉及面最廣、規模最大、投入最多、政策性最強、與農民關系最密切的生態建設工程。我國退耕還林工程建設是以縣域為單位實施的，所投入的活勞動和物化勞動依靠自然生產力必然增殖相應的生物資源，形成區域資源生態經濟比較優勢，促成農林主導產業的形成與發展。退耕區縣域經濟的主體是農村、農業和農民，將資源優勢轉化為市場優勢，是解決“三農”問題的切入點，也是縣域經濟發展的基礎。退耕還林成效在于對資源生態經濟內涵的開發，資源生態經濟學認為，資源生態經濟系統有著自身的生態經濟閾值—規模閾(如生物再生能力限制閾、環境容量限制閾、資源開發利用規模閾等)和配比閾(如植物資源間生態經濟功能配比閾、區域內外市場容量間配比閾等)，資源開發利用要同資源生態經濟系統的閾值相協調［1］。

1分析背景

1．1四川第一輪退耕還林四川省第一輪退耕還林工程經歷了試點示范、全面啟動、調整適應和鞏固成果等四個階段［2］，涉及21個市(州)178個縣(市、區)600余萬農戶，完成退耕地造林89.09萬hm2、荒山造林93.33萬hm2、產業專項造林8.73萬hm2。至2012年，退耕地實現經濟收益面積64.02萬hm2。2001年，楊西岳［3］、李賢偉［4］進行了退耕還林與產業結構調整中相互關聯的問題思考，均提出了發展特色產業思路。2006年，帥克等［5］從退耕還林后續產業角度，系統地分析了四川省退耕還林主要發展模式和機制，成功經驗與存在的問題。2009年，張洪明等［6］對四川退耕還林種植類型(30余種)、經營模式(9種)和經營機制(6種)進行了綜述，認為初步形成了既有數量又有質量、既有規模又有效益覆蓋第一、二、三產業的退耕還林后續產業體系。2011年，杜萬全［7］提出退耕還林工程建設培育了大量林產品資源，隨著時間推移和經營管理的加強，各種林產品資源還會不斷增多，必將增強產業發展后勁。

1．2后續產業與縣域經濟“國家要生態、地方要發展、農民要增收”，“退得下、穩得住、不反彈”形象地表達了退耕還林建設中農戶、地方政府與中央政府的博弈關系［8］。王小龍［9］指出，由于退耕還林的私人承包很難保證工程的實施具有穩定的激勵相容性，農戶的自利行為至少在3種場合會偏離社會生態利益目標，即多種經濟林、間種或復耕、少投入，從而使退耕還林政策偏離社會最優。劉東生等在比較發展中國家與發達國家退耕還林政策后認為，由經濟增長催生的生態改善需求(退耕還林)，最終還要靠經濟增長來滿足。何家理等［11］通過對秦巴山區實證調查研究認為，應發揮“自然區域為單元”的資源優勢，克服退耕還林工程中生態效益外顯與經濟效益內隱現象。崔紹芳［12］開展商品型生態農業與退耕還林工程系統相互耦合研究認為，退耕還林工程的實施及效果的鞏固在一定程度上也受到商品型生態農業發展的長期影響。劉耀森［13］認為退耕還林是必須正確認識和處理好4個核心關系:一是退耕還林與農業產業結構調整的關系;二是退耕還林與后續產業發展的關系;三是退耕還林與農民增收的關系;四是退耕還林與小城鎮建設的關系。楊明等認為，必須加強政府宏觀調控和市場調節相結合的方式引導農民積極發展后續產業，積累產業發展基金，提高農民組織化程度，發展產業帶，構建合理的產業鏈等問題的研究，促進后續產業的健康發展。退耕還林帶來土地生產格局的改變，承接著以生物為基礎的自然再生產和社會經濟再生產過程。退耕區縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的農業經濟，擁有的基本生產資源要素包括自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等。縣域經濟的發展既需要促進內部資源、生產要素和市場優化配置，又要突破縣級行政區劃的約束充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場。鄭循剛對四川退耕還林區縣域經濟發展的基本特點進行了SWOT分析，總結了四川退耕還林區縣域經濟發展的組織運行模式、區域模式和產業模式。趙志遠將簡陽市作為協調型縣域發展模式代表，即具有以鄉鎮為單位，農工商、產供銷和城鄉經濟協調發展的特點。該模型形成過程一般是以發展商品性農業為基礎，興辦農產品加工業起家，然后再拓展農產品的加工鏈。包括縱向產業鏈(農產品由粗加工發展到深加工、精細加工)和橫向產業鏈(為農產品加工業配套的包裝工業、銷售業、運輸業和其他服務業)。綜上所述，筆者認為四川第一輪退耕還林形成的產業資源存量，已成為當地重要的農林產業資源，應在縣域經濟中發揮應有的價值。資源地理分布和社會經濟基礎的差異性，物種的多樣性與同構性，影響著存量資源產業價值的發揮，需要開展存量資源(物種規模)縣域間的產業基礎優勢對比分析與研究。

1．3分析方法按國家退耕還林后續產業調查口徑，確定產業基地物種。收集四川省2012年退耕還林后續產業調查統計數據和2013年四川省林業產業年報統計數據。假定市州范圍內同物種預期收益(較)大值作為區域該物種基地產業化條件下第一產單位面積年“公允價值”，規避物種價值實現的時序性、地理分布和社會經濟的差異性，并基于2013年年報的林業產業基地(含退耕還林)規模計算相關物種基地第一產的潛在價值。用2013年林業產業年報中第一產產值與同年四川統計年鑒中的農林牧漁業總產值計算各縣農林協調系數。借用區域經濟學中區位商分析法開展產業物種、原料基地的農村經濟發展區位優勢分析。若LQij＞1，則認為i物種(原料林)在j縣(市州)農村經濟發展中具有比較優勢，且值越大，表示比較優勢越大，或產業專業化、或特色化水平越高;若LQij≤1，則只為縣域內自給性商品生產。

2結果與分析

2．1原料基地區位分析

2．1．1基地林存量分析四川省至2013年底林業產業基地規模達831.0萬hm2，基地類型的基本結構受退耕還林工程影響較小，僅有兩類變幅超過1%，說明退耕還林物種選用存在產業稟賦的“路徑依賴”。“路徑依賴”使退耕還林形成的資源自然地融入該區域既有的產業基地。退耕還林除未參加2007年起的珍稀用材林基地建設而外，均對各類基地規模做出較大貢獻。其中特色經濟林、筍用竹產業的貢獻率表明退耕還林對林業產業有著豐富與完善的作用(參見表1)。

2．1．2基地林縣域區位優勢原料基地生產經營屬林業第一產業，具有資源密集、勞動密集的特點，是縣域農村經濟的重要組成部分。基地產值區位商衡量著相關產業發展的基礎優勢，這種優勢是相對當地農村經濟發展而言。根據前述假定條件，我們測算四川省(不含非退耕還林的一般用材林)林業產業基地潛力年產值1716.02億元，具有經營發展優勢的縣域擁有相關潛力年產值1367.53億元。優勢縣域相關原料基地的潛在產值占全省相應產值的69.9%～98.5%，以此占比作為產業基地地域聚集度指標，則生物質能源林＞食用油林＞森林蔬菜＞筍用竹＞藥材林＞特色經濟林＞飲料林＞調香林＞珍稀用材林＞材用竹＞工業原料林＞干果林＞桑樹及其他＞一般用材林＞水果林，可見聚集度越高則基地地域特色內涵越大。將潛在年產值與縣域區位優勢力乘積作為產業發展優勢，表2列出各原料林類型產業發展優勢前10名相關縣。

2．1．3二產結構分析根據產業結構理論，經濟發展過程也是產業結構的調整和產業結構不斷升級的過程，二產是產業升級的推動力。2013年，四川省有林產加工企業6658家，但規模企業僅391家，億元產值以上的龍頭企業124家，表現出:一般性加工比重大，高附加值產品的比重低，技術更新改造和技術進步沒有取得大的進展，產業結構升級緩慢。林業第一、第二、第三產業產值的構成比為37.9∶34.9∶27.2［17］，產業尚以提供原材料物資產品為主，屬于較為低層次的產業結構。基于林業產業資源密集性和四川產業資源的底蘊，我們認為較長時間內，一、二產間聯動變化不明顯。利用2013年各縣林業一、二產比值關系，估算各產業基地類型二產潛在產值，加工能力假定是現有規模企業實現設計產能，據此分析二產結構狀態。規模企業代表著行業現代化水平的高低，其貢獻是二產升級的根本。分析表3可以看出，四川林業產業資源具有1499．72億元的潛在二產年產值，其中現有規模企業貢獻率為47%。實木類加工產能較好地滿足了上下游市場的需求;以纖維板為代表的工業化加工產能過剩，受制于上游原料市場;以竹材制漿為代表的材用竹工業化加工產能不足，制約著原料存量的生產利用;以高附加值產品為方向的經濟林加工規模尚處較低的起步區間。四川林業二產結構的升級在于竹材加工產能大幅度提升(資金密集)和經濟林高附加值產品的創新研發(技術密集)的突破。

2．2產業物種區位分析

2．2．1物種區位優勢分析退耕還林工程栽植的樹種涉及100余種［6］，納入產業資源統計的物種(類)41種。經濟林一直是退耕還林關注重點，物(品)種選擇也最為活躍。四川25種具有產業稟賦的經濟林物種中分布最廣的是核桃，最窄的是橄欖。相關區位分析表明，具有區位優勢縣域最多的物種是梨。優勢縣域數表達了物種自然地理的屬性，發展區位優勢不足30個縣的物種具有較明顯區域特色，如橄欖、芒果。利用物種優勢縣數與分布縣數比值做出的發展策略，比值≥75%的發展區域特色經濟林，比值在50%－75%的進行專業化發展，比值＜50%的進行一般性發展。以進入縣域內發展優勢的物種(類)排序前3名為收斂條件，可分析單物種發展產業基地的優勢縣域規模，花椒、梨、核桃、柑橘位居前三。將物種潛在產值與縣域區位優勢力乘積作為產業發展優勢，發展優勢排位與實際情況相吻合程度較高。

2．2．2物種產業市場分析四川林業產業資源涉及177個縣、41個物種(類)，縣域物種組合達2684種。借用二產企業規模產值標準，分別縣域、物種進行歸類。通過表5可以看出，不論是否具備區位商優勢，各產值規模均有縣域(物種)分布。不具備區位商優勢，且有較大產值規模，似乎相悖。事實上，區位商更多地表達縣域內所有發展物種間的對農村經濟貢獻的比較優勢，產值規模與區位優勢力的結合才較好地表達物種在全省的產業發展優勢。物種縣域產值不同，資源價值實現的市場著眼點不同。A級擁有參與省際、國際交流的資源規模，已成為或具備成為縣域支柱產業，可按照全國產業地區專業化分工的基本格局，培植或加入區域產業集群，以專業化、規模化、品牌化參與大區域與國家乃至國際經濟的大循環，如檸檬、核桃、柑橘。B級具有形成縣域主導產業或優勢產業的資源規模，培植龍頭企業是實現(市)區域資源聚集，以大區域產業鏈的中間產品，或特色產品參與省內市場流通，如用材樹種、筍用竹、油橄欖。C級存有輸出域外的資源量，加大扶持提高農產品附加值的根植性企業，以原生產品、或農副初加工產品供給市域市場，適宜各類水果。D級基本上保持滿足當地需求的資源量，屬于傳統農業生產，應以原生產品參與域內農貿市場交易。

3問題與討論

(1)退耕區縣域經濟是農業經濟，“農業產業結構優化升級、農村經濟結構調整、農民增收致富”需要從發展縣域經濟的視角重視和評估以退耕還林為代表的林業資源產業稟賦。縣域經濟是“五個統籌”的最直接操作平臺，是影響區域競爭力的關鍵，是經濟發展和社會穩定的重要基礎。縣域經濟發展在于充分利用區位和資源優勢選擇和培育主導產業，發揮主導產業的關聯效應和擴散效應帶動整個縣域經濟協調發展。(2)“分散小家庭、并網大基地”形象地描述了以退耕還林為代表的林業產業資源經營格局。天生弱質的農戶生產以小農經營形式為主，自我集累、自我發展能力較弱。農林產業要跨越傳統經濟地位，須“并網”資源實現產業化利用。“并網”是縣域經濟發展工作重點，建立包含農業龍頭企業、農民專業合作社、農村經營大戶在內的產業化經營體系，以適應退耕區社會經濟發展。當前，應重視專業合作社對提高農戶自組織程度，開展產品初加工，帶給農戶規模經濟效益和農產品加工增值效益的作用發揮。(3)2014年我國啟動新一輪退耕還林建設工程，在滿足生態治理需求的基礎上，農戶擁有高度的物種選擇權。本文分析表明，不少物種具有傳統經營價值，但從產業化利用高度來看，則不具備發展優勢，其原因有二:一、區域內加工產能滯后，帶來資源市場有限;二、同等區域發展其他物種的農村經濟價值優勢更大。二者均需要在新一輪退耕還林中加以規避，防止資源過剩，或采用短視物種。(4)區域經濟學的區位商分析方法，屬于地理經濟范疇。作為對植物資源的分析評價，應該加以植物地理相關的分析。本文盡管較好地分析了四川省現有林業產業資源區位優勢，但因數據的局限使用了“潛在產值”這一概念，是值得商榷的。

作者：代仕高 周厚蘭 王光劍 邱丹 陳思多 牟菊英 馬光良 孫鵬 單位：四川省林業科學研究院 瀘州市林業科學研究所 雅安市雨城區林業局