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摘要：文章運用貴州省2002~2016年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并結(jié)合對退耕還林農(nóng)戶的深入調(diào)查，分析了貴州省退耕還林工程所取得的成效以及當前工程實施現(xiàn)狀。結(jié)果表明，退耕還林工程對貴州省生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟水平的提升起到了積極作用，但退耕還林工程在實施的過程當中也存在一些問題。針對存在的困難和問題，提出了相關(guān)措施和對策建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林；發(fā)展成效；對策措施

當前，林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了新的歷史發(fā)展時期，國家已經(jīng)把生態(tài)建設(shè)列為社會主義和諧社會的重要組成部分，從中央到地方政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2017年10月18日在黨的報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。退耕還林工程的實施推進了我國生態(tài)建設(shè)、改善了農(nóng)民群眾的生活條件、促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。退耕還林工程是我國乃至全世界最大的生態(tài)建設(shè)過程，發(fā)揮著重要的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益（劉祖英等，2018），對我國生態(tài)建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。但是，近幾年來，退耕還林工程在實施的過程中存在著一些問題，比如，廣大群眾對退耕還林認識不到位、工程實施質(zhì)量不高、農(nóng)戶利益得不到保障等（韋光誠，2017），這些問題影響著退耕還林工程健康可持續(xù)性發(fā)展。退耕還林工程成為現(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，所以必須把退耕還林工程提到日程上來，從而改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標（胡日查必力格，2018）。貴州省作為首批“國家生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)”，其退耕還林工程是國家投入最多的一個省份，工程涉及面積廣，群眾參與人數(shù)多，工程效益明顯，但在實施的過程中也存在著諸多問題。基于此，文本以貴州省為例，對貴州省退耕還林工程取得的成效、存在的問題以及對策展開研究，本研究對貴州省生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1貴州省退耕還林工程實施情況及建設(shè)成效

1.1貴州省退耕還林工程實施情況貴州省實施退耕還林工程以來，生態(tài)效果顯著，農(nóng)民的收入普遍增加，農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)得到合理性轉(zhuǎn)移，自然災害減少。上一輪退耕還林工程貴州省完成退耕還林面積133.52萬hm2，工程涉及到全省87縣（市、區(qū)）、1403個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14012個行政村，惠及824萬人。2014年，國家開始了新一輪退耕還林工程，2014~2016年，國家安排貴州省退耕還林面積70.5萬hm2，總?cè)蝿樟吭谌珖琶谝弧＝刂?016年，貴州省退耕還林工程成效顯著，治理石漠化面積1.550km2，森林覆蓋率超過52%。

1.2退耕還林工程建設(shè)成效貴州省退耕還林工程實施16年以來，取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在4個方面。

1.2.1促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展退耕還林工程的實施，改善了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)條件，大大提高了生產(chǎn)效率。貴州省通過發(fā)展特色經(jīng)濟，形成了退耕還林支柱產(chǎn)業(yè)，提高了經(jīng)濟效益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。最為突出的是農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值。退耕還林工程的實施減少了耕地面積，導致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時，農(nóng)牧業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值也相應變化。短期內(nèi)雖然退耕還林造成耕地面積減少，糧食產(chǎn)量也將減少，但這不會影響農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展。從圖1中可以看出，自2002~2016年退耕還林工程以來，全省農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值呈上升趨勢，結(jié)果表明，貴州省實施退耕還林工程以來，不僅沒有影響到全省經(jīng)濟的發(fā)展，而且推動了農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力退耕后耕地面積減少，農(nóng)民將有更多的時間從事其他行業(yè)，使他們的文化生活和經(jīng)濟生活得到改善，通過農(nóng)戶調(diào)查，退耕還林工程前后的勞動力定位發(fā)生了很大變化。耕地退耕后，勞動力轉(zhuǎn)移到種植業(yè)以外的其他行業(yè)。特別是外出打工、做生意，其次是畜牧業(yè)。由于退耕還林工程政策的強大外部力量，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)和商機。因此，退耕還林后，農(nóng)民主要集中在就業(yè)和經(jīng)營等行業(yè)，有效調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在被調(diào)查的農(nóng)民中，大部分農(nóng)民從以前的生活方式中解放出來，從事其他行業(yè)。有的農(nóng)民，其中很大一部分選擇其他行業(yè)作為主要職業(yè)。這表明貴州省退耕還林工程的實施，導致了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，勞動力結(jié)構(gòu)受到退耕還林的影響，形成合理的流轉(zhuǎn)。

1.2.3森林資源顯著增加，自然災害減少貴州省經(jīng)過10多年來開展的退耕還林工程，加快了綠化進程，森林面積、森林覆蓋率以及森林蓄積量逐漸上升，截至2016年，貴州省森林蓄積量3.01億m3，森林覆蓋率達到了37.1%。

1.2.4加快新農(nóng)村建設(shè)步伐實施退耕還林后，為鞏固退耕還林成果，貴州省將生態(tài)移民安置作為工程建設(shè)的重要配套政策和措施。退耕后，為了解決貧困農(nóng)民生活的問題，特別是分布在大山深處的偏遠貧困的農(nóng)民、偏遠地區(qū)和分散居住的農(nóng)民進行了搬遷。截至2016年，貴州省農(nóng)村水電建設(shè)完成投資額16.59億元，農(nóng)村發(fā)電設(shè)備容量337.1萬千瓦，農(nóng)村發(fā)電量104.67億千瓦時，使邊遠農(nóng)村用電難問題得到了有效解決。同時政府給予農(nóng)民購買農(nóng)機優(yōu)惠政策，到2016年，貴州省農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械總動力2041.06萬千瓦，農(nóng)用大中型拖拉機4.24萬臺，小型拖拉機10.3萬臺，農(nóng)村衛(wèi)生室20652個，村辦衛(wèi)生室9115個。貴州省加強農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)，有力地推動了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的步伐，切實改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，同時也是確保當?shù)赝烁€林工程建設(shè)不反彈的重要保障。

2貴州省退耕還林工程存在的問題

2.1農(nóng)戶對退耕還林政策認知度較低通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然退耕還林工程在貴州省已實施10多年，但是，還有部分農(nóng)戶對退耕還林政策不了解，當初選擇退耕還林，只是一味地聽從上級政府安排，看到其他農(nóng)戶退耕，自己也選擇退耕，并沒有對退耕還林政策進行深入的了解。造成農(nóng)戶對政策認知程度較低的原因主要是，村委會沒有及時向農(nóng)戶講解，以及農(nóng)戶由于自身文化程度不高，對政策的了解意愿度較低。

2.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成退耕還林工程大多數(shù)是在經(jīng)濟比較落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，也是我國目前新農(nóng)村建設(shè)的難點地區(qū)。由于經(jīng)濟、文化等原因，加之退耕還林種植的大多數(shù)為生態(tài)防護林、在短期內(nèi)難能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，不能獲得收益，家庭經(jīng)濟收入來源主要靠外出打工和退耕還林補貼，一旦退耕還林補貼到期，經(jīng)濟收入下滑，退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)如還沒有形成，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，必將會造成社會的不穩(wěn)定，加劇社會矛盾。

2.3退耕還林地缺少有效管護手段貴州省是一個退耕還林面積大、分布點廣、地塊分散、氣候條件差、樹木生長緩慢的喀斯特地區(qū)，造成部分退耕還林不見森林的現(xiàn)象。通過農(nóng)戶訪談，一些農(nóng)戶缺乏養(yǎng)護管理意識，短時間看不到退耕還林的直接效益。不愿意管護樹林，主觀放棄管理，造成樹木病蟲害發(fā)生，影響幼苗存活率；另外，即使農(nóng)民也有管理和保護的愿望，但由于資金有限，林地遠離居住地遠，導致客觀上缺乏有效的管理維護手段。因此，要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，增加農(nóng)業(yè)科技含量。另外，退耕還林的地區(qū)經(jīng)濟落后，大量農(nóng)民外出打工，勞動力減少，管理和保護難度加大。

2.4存在復耕的可能隨著我國農(nóng)業(yè)政策不斷地惠及于農(nóng)民，對種糧耕地給予補助，相比退耕還林的補貼標準低，不少地方會存在毀林復耕的現(xiàn)象，另外，由于當?shù)卣拖嚓P(guān)部門沒有因地制宜地在退耕區(qū)給退耕戶發(fā)放果樹苗品種，加上后期缺乏對果樹苗種植技術(shù)的指導，導致果樹果實品質(zhì)較差且產(chǎn)量低。農(nóng)民就會出于收入的想法，將果樹砍掉，選擇重新種植莊稼。比如，據(jù)調(diào)研采訪一家退耕戶了解到，當初政府免費發(fā)放蜂糖李樹苗，種植了一些蜂糖李，由于缺乏種植技術(shù)和后期的培育技術(shù)，導致結(jié)出來的果實口感差，果實也少，基本上沒有經(jīng)濟收益，這位農(nóng)戶說來年會將這些蜂糖李砍掉，重新種上玉米。這樣不僅造成了資源的浪費，也對退耕還林工程的實施造成了影響。

3退耕還林工程發(fā)展對策與建議

3.1加強退耕還林政策宣傳力度宣傳的目的是提高農(nóng)民對退耕還林政策的認識，同時保證政策的公平、公開，便于政策的監(jiān)督和執(zhí)行。首先，在政策的制定和實施之前，要著力打好基礎(chǔ)，交流思想和討論。在政策設(shè)計階段，通過組織中央和地方有關(guān)部門聯(lián)動會議，充分認識各地政策的需求和期望，促進地方基層組織早日做好落實2018年的退耕還林政策。為便于推行退耕還林政策，編制了“退耕還林政策宣傳手冊”。基層通過手冊發(fā)放、遠程教育、農(nóng)民郵箱、廣播和干部宣講等多種形式向農(nóng)民宣傳退耕還林政策。在落實地方退耕還林政策時，要重視公平、公正的原則，利用村民代表大會的監(jiān)督職能，通過兩個委員會討論確定補貼戶名單和村民代表大會宣傳；給予物質(zhì)獎勵和宣傳報道，通過加大宣傳力度，加強地方落實退耕還林政策的重要性和積極性。

3.2發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入充分利用政府提供的退耕還林專項資金，為農(nóng)民提供支持和幫助，使退耕還林工程與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)民可以富裕起來。后續(xù)產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮當?shù)貧夂蚨鄻踊⑸镔Y源豐富等相關(guān)優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場渠道，發(fā)展畜禽業(yè)和果業(yè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，盡快融入農(nóng)民的經(jīng)濟優(yōu)勢，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)民生活水平。因此，應盡快組織專家進行相關(guān)研究，提出最適合當?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能夠進一步解放思想，改善傳統(tǒng)生活方式，努力發(fā)展新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。政府引導形成生態(tài)、經(jīng)濟和社會優(yōu)勢發(fā)展模式，確保農(nóng)民收入全面增長，走上富裕之路。

3.3加強退耕還林地管護力度由于技術(shù)和經(jīng)驗的限制，農(nóng)民常常遇到病蟲害防治、開墾耕地管理等技術(shù)問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視度不夠，導致林業(yè)站工作處于被動地位，有的工作難以開展，不能妥善處理退耕還林中存在的問題。因此，建議各級領(lǐng)導部門在引導農(nóng)民管理保護技能方面發(fā)揮主觀能動作用。只有把重點放在退耕還林后續(xù)管理上，才能有效地鞏固退耕還林工程成果，利用各種媒體引進最新技術(shù)，堅持施工與技術(shù)指導并重的原則保護，防止治理造成的損失。建立退耕還林管理和保護制度，落實具體管理和保護責任，明確林地所有權(quán)，使廣大群眾自覺參與管理和保護。

3.4推廣先進技術(shù)、提高退耕還林工程科技含量依靠科技創(chuàng)新，提高科技含量是提高退耕還林工程成效的關(guān)鍵因素。首先，要因地制宜推廣優(yōu)良樹木品種，發(fā)展特色品種，比如、獼猴桃、刺梨、核桃等地方特色品種。其次，促進培養(yǎng)技術(shù)的應用，加強科技培訓，提高技術(shù)人員的技術(shù)能力和專業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。最后，地方政府和相關(guān)部門要加強市場營銷服務培訓，為農(nóng)戶的產(chǎn)品找到更好的銷路，定期組織培訓，建立示范區(qū)等多種專業(yè)技術(shù)培訓，提高廣大退耕戶，特別是以經(jīng)濟林為經(jīng)營目的退耕農(nóng)戶的管理技術(shù)水平，這樣不僅提高了退耕戶經(jīng)濟收入和收入來源，也為退耕還林工程的健康可持續(xù)性發(fā)展提供保障。

作者：張宏勝；黃毓驍 單位：貴州大學管理學院