淺析退耕還林工程效益調(diào)查范文
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摘要：近年來，我國政府積極推行退耕還林工程，在很大程度上改善了日益惡化的生態(tài)環(huán)境，對于政策施行地區(qū)的水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等均大有裨益。自20世紀末我國實施“退耕還林”工程以來，各地都取得了較好成效，但在政策實施的過程中也存在著部分規(guī)劃滯后、政策冒進實施等問題。基于此，以陜西省延安市為例，對近年來延安退耕還林工程的效益進行調(diào)研分析。
關(guān)鍵詞：退耕還林工程；效益；陜西省
延安市延安市位于陜西北部，地處黃河中游，是黃土高原丘陵溝壑區(qū)，轄1區(qū)12縣，土地總面積3.7萬平方千米，總?cè)丝?19萬人，農(nóng)村人口157萬人。截至20世紀末期，陜西省延安市的水土流失面積高達2.88萬平方千米，超過70%的面積有不同程度的水土流失現(xiàn)象，成為黃河中上游水土流失最嚴重的地區(qū)之一，也是人們生活最貧困的地區(qū)。國家“退耕還林”政策實施以來，延安市各有關(guān)部門積極響應國家政策號召，穩(wěn)步推行“退耕還林”計劃。到2015年底，延安市共完成退耕還林面積71.83萬公頃，市縣自籌資金實施新一輪退耕地還林7.18萬公頃，國家計劃內(nèi)退耕還林面積占到全國的2.5%，全省的27%。工程涉及28.6萬農(nóng)戶，124.8萬農(nóng)村人口，成績顯著。退耕還林對延安的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了戰(zhàn)略性的決定作用，同時更對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的促進作用，并產(chǎn)生了巨大的社會效益。基于此，對近年來延安的退耕還林效益進行調(diào)研分析。
1延安市退耕還林工程的生態(tài)效益
根據(jù)國家林業(yè)局有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2014年，延安市退耕還林生態(tài)效益總值達218.4億元。其中，僅延安市涵養(yǎng)水源一項，生態(tài)價值就高達48.41億元，涵養(yǎng)水源蓄水4.04億立方米。此外，延安市的防風固沙工作也初見成效，生態(tài)效益價值29.53億元，年吸納污染物6120.3萬噸，防風固沙能力達到1967.88萬噸，吸滯TSP（PM10和PM2.5）521.93萬噸。延安市大力推行“退耕還林”政策以來，林草植被生態(tài)恢復程度喜人，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，森林覆蓋率近半，達到了歷史的45.4%高比例，增速居全國之首，平均沙塵日數(shù)由1995—1999年的4～8d減少到2005—2010年的2～3d，城區(qū)空氣“優(yōu)、良”天數(shù)從2001年的238d增加到2013年的327d。在退耕還林工程進一步推進過程中，延安近年的降雨量逐漸增加，氣候逐漸濕潤，災害性天氣也不斷減少，極端天氣幾乎未出現(xiàn)。根據(jù)延安市氣象部門統(tǒng)計，1997年退耕還林實施前全市年平均降水量為3194mm，經(jīng)過16年的退耕還林工程的實施，2013年全市年平均降水量增加到7087mm，年平均降雨量凈增加3893mm。退耕還林工程實施4～5年，坡面徑流和泥沙較坡耕地減少60%以上，實施10年后坡面徑流減少80%，基本遏制了土壤流失。小流域侵蝕模數(shù)在退耕前高達14000t•km-2•a-1，退耕近10多年來，侵蝕模數(shù)不足1000t•km-2•a-1。退耕還林顯著改善了土壤質(zhì)量，與坡耕地相比，退耕撂荒及退耕還林后土壤水穩(wěn)性團聚體、土壤入滲速率、土壤有機質(zhì)均顯著增加，土壤質(zhì)量指數(shù)明顯提高，植被類型和種類明顯增多[1]。
2延安市退耕還林工程的經(jīng)濟效益
2.1退耕戶直接從退耕還林政策補助中增收
為了鞏固退耕還林成果，體現(xiàn)退耕還林整體效益，2013年延安市委市政府決定從2013年起，用3～4年的時間，以每年3.33萬公頃以上的進度，完成現(xiàn)有14.93萬公頃25°以上坡耕地的退耕還林任務(wù)，使延安市陡坡全綠化。國家退耕還林專項資金共計125.6億元，其中直接兌現(xiàn)農(nóng)戶108.4億元，2013年已兌現(xiàn)給退耕戶94億元，戶均32867，人均7532元；鞏固退耕還林成果完成總投資41.35億元，其中中央專項資金24.95億元，地方配套及群眾自籌16.4億元。
2.2釋放勞動力，農(nóng)民通過外出務(wù)工增加收入
退耕還林后，農(nóng)民擺脫了以糧為主、靠天吃飯的處境，從繁重的體力勞動中解脫出來，逐步走向了多種經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)的新時代，在主導產(chǎn)業(yè)的支撐下，2015年延安市農(nóng)民人均純收入提高到10775元。
2.3選擇合理的經(jīng)營模式，從退耕還林中獲益
在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下，可將退耕還林政策的實施與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，推廣林下種草，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣建設(shè)。此外，還可以利用退耕還林政策，結(jié)合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，發(fā)展山地蘋果、核桃、紅棗等經(jīng)濟林，使退耕戶直接從中獲得收益[2]。
2.4提高耕地的集約化水平，增加農(nóng)民收入
由于陡坡退耕還林工程的實施，水土流失得到了有效的控制，對平、緩坡耕地起到了一定的保護作用，使單位面積的產(chǎn)量和產(chǎn)值不斷增加，雖然減少了退耕戶的耕作面積，減少了農(nóng)民的勞動強度，但產(chǎn)量和產(chǎn)值增加了。
3延安市退耕還林工程的社會效益
3.1促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著退耕還林工程的實施，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由退耕前1998年的34.95億元增加到2015年197.63億元。2015延安市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1198.63億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值110.88億元，增長4.7%，占生產(chǎn)總值的比重為9.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值742.79億元，下降0.6%，占62.0%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值344.97億元，增長7.5%，占28.8%。蔬菜種植面積2.59萬公頃，比上年增加0.25萬公頃，增長10.4%；蔬菜產(chǎn)量121.04萬噸，增長7.1%。2015年全年蘋果產(chǎn)量273.46萬噸，比上年增加12.02萬噸，增長4.6%；全年羊存欄63.70萬只，出欄36.92萬只，分別增長2.6%、2.3%；牛存欄為14.58萬頭，下降1.9%，出欄為4.95萬頭，增長1.1%；生豬存出欄分別為68.58萬頭、78.35萬頭，分別下降3.5%、2.1%；肉類總產(chǎn)量7.61萬噸，下降0.2%。
3.2推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
退耕還林工程的實施，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，改變了長期以來“一家一戶搞單干、自給自足小生產(chǎn)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)。退耕還林工程實施主要在自然條件差、水土流失嚴重的地區(qū)實施，使這些地區(qū)大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，有效加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障并軌、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化創(chuàng)造了有利條件。
3.3加快農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變
伴隨著退耕還林工程的實施，延安市各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境逐步得到了改善。目前，全市已實現(xiàn)了行政村村村通路、通電、通電話，電視入戶率達到了80%以上，群眾生活質(zhì)量得到了前所未有的提高。
3.4提高了農(nóng)民素質(zhì)
退耕還林工程的實施使部分退耕戶進入城市，并通過參加技能技術(shù)培訓不斷學習文化知識，同時也受到了各種法律法規(guī)的約束和城市環(huán)境的影響，逐步轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念、落后的生活方式以及不文明的生活習慣，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。
4延安市退耕還林工程實施過程中存在的問題
4.1實施盲目，急功近利
工程啟動初期，延安市部分縣區(qū)沒有按照國家年度計劃實施，僅1999—2000年就超國家計劃實施退耕還林7.67萬公頃，2002—2003年又超出國家計劃實施退耕還林3.77萬公頃，給人們帶來了不必要的損失。同時，在工程實施過程中也存在“面子工程”現(xiàn)象，將本不該納入退耕還林工程范圍的公路兩旁所有坡耕地全部納入工程區(qū)一次性退下來，導致部分農(nóng)民失去耕地，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了不利影響，也不利于鞏固退耕還林成果。此外，有些地方也存在用行政命令進行退耕還林，要求某一地塊統(tǒng)一栽植某一樹種，沒有按照適地適樹的原則進行栽植，脫離實際，甚至有些地方把價格昂貴的樹種也栽植上山[3]。
4.2樹種單一，林分不穩(wěn)定
退耕還林初期，由于規(guī)劃嚴重滯后，退耕戶先實施后設(shè)計，退耕戶栽植什么樹種就設(shè)計什么，而且為了盡可能快地體現(xiàn)生態(tài)效益，栽植了大面積刺槐和沙棘純林，栽植密度大。
4.3重造林，輕保護
通過對退耕戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退耕戶對栽植都很重視，但是栽植成活后，撫育管護不重視，幾乎不進行修枝、除草等撫育管護。而且，隨著生產(chǎn)性占用退耕還林地塊以及偷牧夜牧現(xiàn)象逐漸增多，鞏固退耕還林成果形勢十分嚴峻。
5有效實施延安市退耕還林工程的對策
5.1科學設(shè)計，科學施工
實施退耕還林工程的首要任務(wù)就是進行合理、科學的規(guī)劃設(shè)計，確定工程實施的范圍、栽植地塊、退耕戶和栽植樹種，避免退耕還林混亂無序，確保因地制宜。
5.2嚴格執(zhí)行保護制度，確保退耕還林成果
應嚴格執(zhí)行封山禁牧，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級退耕還林管護體系，以退耕戶管護為主，建立長效管理機制，嚴格執(zhí)行“封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜”政策，嚴格執(zhí)行退耕還林地征占審批程序和“占一還一、占補平衡”的政策，確保退耕還林面積不減少，同時鞏固退耕還林成果。
參考文獻：
[1]薛占海.生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2008.
[2]延安市人民政府研究室.延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度報告[M].西安:陜西人民出版社,2013.
[3]仝小林.延安市實施退耕還林工程的效益淺析[J].陜西林業(yè)科技2006(4):16-19.