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摘要：通過退耕還林還草不僅能夠充分發揮出林地涵養水源、防風固沙、防止水土流失的作用，還能夠凈化水質和空氣。我國雖然一直都十分重視退耕還林還草，但是在新一輪退耕還林還草工作開展的過程中，仍然存在著各種各樣的問題，影響其工作質量。基于此，以我國新一輪退耕還林還草為核心開展研究，分析其現狀以及其中存在的問題，并重點提出解決問題的措施，希望能夠為相關工作提供參考。

關鍵詞：退耕還林還草；現狀；問題；對策

我國新一輪的退耕還林還草工程涉及全國25個省區和新疆生產建設兵團的2435個縣（含縣級單位）［1］。2000—2020年，中央財政累計投入5174億元，完成造林面積占同期全國林業重點生態工程造林總面積的40.5%，工程區森林覆蓋率平均提高4個多百分點［2］。退耕還林還草是保護和改善生態環境的重要舉措，可有效恢復森林植被。目前，我國新一輪退耕還林還草主要包括25°以上陡坡耕地及15°～25°坡耕地、重要水源地及嚴重沙化土地的退耕還林還草。在我國的生態建設工作中，退耕還林還草有著十分重要的作用。

1退耕還林還草的重要性

退耕還林還草實際上就是將耕地變為林地，特別是在水土流失十分嚴重的地區以及糧食產量非常低且沒有保障的沙化耕地和坡耕地，通過采取各種手段實現退耕還林還草，不僅可調整當地的產業結構，還能夠促進當地經濟可持續發展，對于進一步推進我國生態建設有重要意義。在推動退耕還林還草工作的過程中，以恢復生態治理及調整農村產業結構為重點，適當增加經濟林種植比例，再以農業耕地為輔助，充分尊重自然客觀規律實現對當地產業的協調，對促進當地居民生活質量的提升有重要意義。

2新一輪退耕還林還草現狀

為保證退耕還林還草工作順利進行，國家專門建立了相應的退耕還林基金并嚴格執行現金補貼制度，通過現金補助以及種苗造林補助的方式進行補貼，同時還推出了各種優惠政策保證退耕還林還草。值得注意的是，全國25個省區和新疆生產建設兵團的435個縣（含縣級單位）都積極參與到退耕還林還草工程中來，國務院專門頒布《退耕還林條例》、印發5個文件，有關部門制定出臺了一系列辦法規定，形成了比較完備的政策制度體系。雖然從整體上來看，我國生態建設展現出良好的發展趨勢，部分地區的退耕還林還草工作也取得了進展，但是部分地區仍存在問題。

3新一輪退耕還林還草中存在的問題

3.1缺乏對退耕還林還草工作的科學規劃

部分地區在進行退耕還林還草過程中，重工程措施輕林草生態措施的現象比較嚴重。由于缺乏對退耕還林還草工作的科學規劃，特別是缺乏專業的技術人員，退耕還林還草工作無法獲得較好的效果［3］。退耕還林還草工作不僅需要有足夠的資金支持，更加需要聘請具有專業技術的工作人員指導。由于缺乏專業技術人員，使得工作開展缺乏規劃，且部分地區盲目擴大退耕還林規模，并沒有從更高層次進行合理規劃，也沒有充分考慮到當地氣候環境的具體情況，這種情況下就十分容易浪費林地，甚至還會出現林木種植不合理以及布局規劃不合理等情況。

3.2未深刻認識到退耕還林工程的重要性

雖然新一輪的退耕還林還草工作已經在全國范圍內推廣，但是有一部分農民受教育程度低，思想觀念比較落后，并沒有從更深層次的角度認識到退耕還林還草的重要性。另外，有些地區沒有采取有效的宣傳方式，對退耕還林還草工作的宣傳不到位，使得很多農民認為退耕還林還草與自己沒有關系，進而影響到退耕還林還草工作的進度，也影響其質量。

3.3不注重退耕還林還草地塊的后期管理

部分地區雖然按照要求完成了退耕還林還草工作，但是沒有對已經完成退耕還林還草工作的區域采取合理管理。新一輪退耕還林允許林糧簡作，從理論上講，可“以耕代撫”，對退耕地塊進行松土、除草及施肥等；但隨著農村耕牛不斷減少，加之小型旋耕機的大力推廣應用，個別農戶只顧眼前利益，不注重林木管護，在實際操作過程中，對林木造成破壞，一定程度上影響了林木保存率。

4促進退耕還林還草工作有效推進的對策

4.1制定退耕還林還草目標

要建立符合當地發展規律的可持續發展目標，并將退耕還林還草工作與重點工程的造林綠化工作緊密結合、全面展開。堅持草灌先行，喬灌草相結合以及綠化與美化相結合，經濟林果建設要特別注意品種的改良和新技術的推廣作用。以飼草開發為重點按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業發展，進而推動整個區域的可持續發展［4］。以四川省開展退耕還林還草為例，四川省明確在退不退耕，還什么林，種什么樹、栽什么草等問題上充分尊重農民意愿，不再對還林地設置經濟林和公益林比例，允許退耕地流轉。與此同時，當地涉林新產業、新業態蓬勃發展。依托退耕還林，四川省建成涉林涉草產業園區約200萬公頃。以此為基礎，全省累計培育退耕業主（大戶）1萬余個，退耕專合組織600余個，助力打造朝天核桃等特色優勢產業和有影響的區域品牌20余個，生態旅游新業態順勢而興。

4.2調整當地產業結構，促進經濟發展

積極推進退耕還林還草工作，加強生態環境建設，在當地土地利用結構發生變化時，對其產業結構進行調整，有效轉移農村剩余勞動力，提高農民收入。在調整產業結構方面，需要深度開發具有當地特色的產業，打破原有的區域產業格局，在保護和改善生態環境的同時，進一步發揮出特色資源的優勢；在優化農業產業結構的同時，加強生態環境建設并促進經濟發展，通過退耕還林還草有效實現當地特色產業發展。當前，應積極研究退耕還林還草在不同地區農業結構調整中的作用，從長遠的角度分析其特色農業的具體內容，與此同時還需要積極增加科技在整個農業結構調整中的比例，對各種先進的農業技術加強推廣應用。

4.3加大退耕還林還草的技術指導

政府相關部門需要對農民開展各種種植技術的培訓工作，讓農民能夠充分了解相關的種植技術，確保造林工作的有效性［5］。另外，還可以邀請專業的農業專家等進入田間，開展針對性的退耕還林還草指導工作，利用更加科學有效的手段確保退耕還林還草工作的有效性；利用技術指導，準確落實好土地選擇、整治、播種、田間管理等關鍵環節。河北省為切實提高退耕還林工程造林質量，鞏固項目建設成效，以市為單位，集中各工程技術人員，采取面對面指導，對各縣2011年退耕還林工程造林作業設計和鞏固成果項目實施方案逐一進行審核點評，詳細指出各縣的設計及方案中存在的問題，并結合近年來國家林業局對河北省工程造林質量綜合核查中存在的共性問題，對工程設計和方案編制的主要技術要求進行講解培訓，進一步明確了相關技術標準，規范了設計和方案編制內容。

4.4加強對退耕還林還草的宣傳

為提高人們對退耕還林工作的認可度，有效減少退耕還林還草具體實施過程中的阻礙，相關部門還需要加強對退耕還林還草工作的宣傳，重點對《森林法》《退耕還林條例》等法律法規進行宣傳，改變人們特別是農民對于退耕還林還草不正確的認知與觀念，提高其工作配合度。積極利用新聞媒體、網絡通信、宣傳專欄等宣傳媒介，不斷加強退耕還林還草政策宣傳引導力度，做到“宣傳發動、規劃設計、面積公示、補助兌現、技能培訓、指導幫扶和進退監管”七到戶，大幅提高林農對退耕還林還草的認知度和參與度，確保“退得下，還得上，穩得住，能致富”。

4.5提高整地選苗工作的實效性

開展各項退耕還林還草具體工作的相關部門，要在明確國家關于這方面政策要求的基礎上，切實做好耕地整改以及清理措施，確保造林地的土壤質量符合標準。相關技術人員一定要結合當地的土壤環境及氣候條件，選擇最合適的樹種。另外，還需要結合樹種的生長習性以及對土壤的要求進行針對性整地，確保能夠為幼苗提供良好的生長環境。在選苗時一定要綜合考慮到苗木品種間的搭配以及幼苗本身的質量，同時還需要合理規劃經濟林和生態林的比例。在完成栽種等基礎工作之后，還需要配備專業的工作人員，采取針對性的養護措施，確保造林工作的有效性。

5結語

在我國生態建設過程中，退耕還林還草是其中十分重要的一項治理措施，對于實現我國林業可持續發展有重要價值。我國新一輪的退耕還林還草工作中，多個參與到退耕還林還草工作的地區取得了顯著成效，但是其中也存在一些問題，找到其中存在的問題并采取針對性的解決措施對于進一步提升退耕還林還草成效具有重要價值。

參考文獻：

［1］王興剛.退耕還林還草的現狀及問題分析［J］.河北農機，2020（09）：22.

［2］胡雪勇.退耕還林還草現狀及問題分析［J］.花卉，2019（14）：289-290.

［3］高玉霞.中國退耕還林還草現狀及問題分析［J］.農村實用技術，2019（03）：20-21.

［4］劉翠，沈荔，鮮祥菊.冕寧縣退耕還林還（草）工程現狀及對策初探［J］.農民致富之友，2019（03）：81.

［5］宗瑜.退耕還林還草的現狀及問題分析［J］.中國農業信息，2016（07）：93-94.

作者：易立彪 單位：興仁市林業局