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摘要

耿馬縣有著發(fā)展高原特色農業(yè)的有利優(yōu)勢，是臨滄市發(fā)展高原特色農業(yè)較快、單位土地面積產值較高的縣之一。按照“特色+規(guī)模+檔次+科技+品牌=效益”的發(fā)展路子，在特色上下功夫，在效益上見成效，按照“人無我有、人有我優(yōu)”的思路，以孟定、耿馬、勐撒、勐永四壩區(qū)為核心建立特色農業(yè)示范園，著力打造一批在全國全省具有比較優(yōu)勢、特色鮮明、有代表性、規(guī)模大、效益好的高原特色農業(yè)。

關鍵詞

高原特色農業(yè)；發(fā)展現狀；經驗和做法；云南省耿馬縣

“十二五”以來，耿馬縣堅持以創(chuàng)建全省高原特色農業(yè)示范縣為目標，以加快高原特色農業(yè)發(fā)展步伐、著力推進農業(yè)現代化為主線，以保障糧食及其他主要農產品有效供給、提高農業(yè)綜合生產能力與農產品競爭力、提高農民收入和可持續(xù)發(fā)展為主要任務。

1耿馬縣高原特色農業(yè)發(fā)展現狀

1.1高原特色農業(yè)產業(yè)基地初具規(guī)模全縣累計建成高原特色農業(yè)產業(yè)化基地18.76萬hm2，比2014年末凈增0.27萬hm2，增幅1.5%。其中：建成甘蔗基地2.71萬hm2，茶園基地0.67萬hm2，橡膠基地4.23萬hm2，核桃基地4.41萬hm2，烤煙基地0.09萬hm2，咖啡基地0.72萬hm2，木竹基地3.203萬hm2，云南堅果1.36萬hm2，特色瓜果蔬菜1.01萬hm2，南藥、蠶桑、水果等其他產業(yè)基地0.35萬hm2；畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全縣大牲畜出欄3.06萬頭，生豬出欄32.05萬頭，羊出欄3.37萬只，家禽出欄198.56萬羽，肉類總產達26889t，禽蛋產量1506t，全縣畜牧業(yè)產值7.38億元。

1.2生態(tài)農業(yè)莊園建設穩(wěn)步推進根據《臨滄市高原特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，著力打造一批高原特色農業(yè)莊園經濟示范園的要求，耿馬縣積極推進勐永鎮(zhèn)光木林村、勐撒鎮(zhèn)戶肯村和勐簡鄉(xiāng)大寨村3個萬畝連片“咖啡+澳洲堅果”生態(tài)農業(yè)園建設，穩(wěn)步推進大興鄉(xiāng)滇重樓休閑養(yǎng)生莊園、耿馬縣華裕生態(tài)農業(yè)莊園、勐撒農場農墾特色茶葉莊園等特色農業(yè)莊園建設步伐。

1.3農業(yè)產業(yè)化初具雛型耿馬縣堅持“扶強龍頭、做大基地、打造品牌”的思路，著力培養(yǎng)發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。2015年，全縣有涉及糧食、甘蔗、橡膠、茶葉、咖啡和香蕉等產業(yè)化龍頭企業(yè)17戶，其中：省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)13戶，為高原特色農業(yè)發(fā)展增強了活力。

2發(fā)展高原特色農業(yè)的經驗和做法

2.1落實惠農政策是關健耿馬縣始終把貫徹落實各項惠農政策放在全縣工作的重要位置，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監(jiān)督機制，優(yōu)化農業(yè)資源配置，全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、草原承包獎補、農作物保險及能繁母豬補貼和保險等惠農政策，充分發(fā)揮惠農政策在促進農業(yè)農村經濟發(fā)展的支撐作用，充分調動農民發(fā)展高原特色農業(yè)生產的積極性。

2.2領導高度重視是前提為切實加強對發(fā)展高原特色農業(yè)的領導，耿馬縣成立了由縣長任組長，常務副縣長和分管農業(yè)副縣長任副組長，縣發(fā)改、財政、工信、統計、農業(yè)、林業(yè)和水務等部門主要領導為成員的發(fā)展高原特色農業(yè)領導小組，實行“一個產業(yè)、一個規(guī)劃、一個配套政策、一個工作班子、一個考核辦法”的工作機制，強化工作措施，切實推進高原特色農業(yè)發(fā)展。

2.3創(chuàng)新產業(yè)結構調整是基礎以“穩(wěn)糧、擴經、提質、增效”為內容，狠抓農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進山區(qū)綜合開發(fā)，做優(yōu)甘蔗、橡膠和茶葉等傳統優(yōu)勢產業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力提高特色農業(yè)產業(yè)化水平，夯實高原特色農業(yè)發(fā)展基礎。

2.4強化農業(yè)基礎設施是保障在抓好重點水源工程建設的同時，著力推進重點特色產業(yè)基地的渠網、管網、噴滴灌等配套設施和山區(qū)“五小水利”工程、機耕路建設。抓好高標準農田地建設為重點的高原特色農業(yè)基礎設施建設。

3存在的問題和困難

3.1農業(yè)基礎設施建設薄弱2015年，耿馬縣高穩(wěn)產農田地2.903萬hm2，全縣低產田地、旱地占的比重大；水利化程度低，全縣農田地有效灌溉率僅34.64%，比全國全省平均的48%和38%分別低13.36%和3.36%，導致全縣耕地的開發(fā)利用程度低，農作物產量低而不穩(wěn)定。

3.2農業(yè)產業(yè)化水平低全縣農業(yè)產業(yè)區(qū)域特色不明顯，規(guī)模小、效益低，具有比較優(yōu)勢的只有糧、糖、膠、茶四大產業(yè)，全縣年銷售收入上億元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅有3戶，處于大產業(yè)、小企業(yè)、小規(guī)模的狀況，高原特色農產品優(yōu)勢、特色、品牌、規(guī)模尚未形成。

3.3農產品運輸成本高目前，耿馬縣既無高速公路，又無鐵路，物資運輸主要靠汽車，農產品外銷運距遠、速度慢、成本高，既嚴重制約著高原特色農產品規(guī)模化開發(fā)，特別是鮮活農產品的開發(fā)，又制約著農業(yè)的對外開放。

3.4農業(yè)發(fā)展方式粗放全縣農業(yè)產業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)科技含量低，普遍處于粗加工狀態(tài)，糧經作物單產普遍低于全省平均水平，土地產出率低，產品附加值不高。

4高原特色農業(yè)發(fā)展目標及工作重點

4.1目標任務通過實施現代農業(yè)“四個一批”工程，力爭用5a時間，建設一批與新型農業(yè)經營主體對接的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化生產基地，打造一批綜合效益好的種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農業(yè)小巨人企業(yè)，形成一批優(yōu)勢特色主導產業(yè)突出、精深加工水平高、上中下游產業(yè)配套、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)集群。

4.2工作重點一是轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)現代化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用。著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。二是狠抓高原特色農業(yè)產業(yè)化基地建設。耿馬自治縣高原特色農業(yè)建設，堅持以科學發(fā)展觀為主題，以轉型為主線，著力轉變農業(yè)發(fā)展模式，在突出特色上下工夫，在提高效益上見成效。三是打造現代農業(yè)示范區(qū)。堅持“一區(qū)多園、以園促區(qū)、以區(qū)帶面、整縣推進”的思路，勐永壩重點打造咖啡、外銷特色蔬菜及肉牛為主導產業(yè)的現代農業(yè)科技示范園。四是著力推進農村各項改革，創(chuàng)新農業(yè)經營體系。在全縣范圍內全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導和規(guī)范農村土地承包經營權向新型農業(yè)經營主體流轉。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等，長期租賃農民土地或農民土地參與入股等形式，連片規(guī)模開發(fā)高原特色農產品原料基地。五是加大基礎設施建設力度。以“田成方、渠成網、路相連、樹成行、旱能灌、澇能排”為目標，加快推進高原特色產業(yè)基地山、水、林、田、路和渠的綜合規(guī)劃和建設。六是提升科技支撐能力。深入實施科技提升農業(yè)行動計劃，普及良種良法，加強與高等院校、科研院所合作，積極支持農產品加工龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。積極推進農業(yè)標準化生產，提高高原特色農產品質量安全保障能力。七是加大農業(yè)開發(fā)合作力度。圍繞耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)建設，堅持先行先試、先行發(fā)展原則，創(chuàng)新實踐農民土地依法合理流轉，特色產業(yè)規(guī)模化、集約化、產業(yè)化開發(fā)；農村合作經濟組織建設和推進農民變產業(yè)工人等新途徑。

作者：雷靖 李應順 黃紹庭 單位：云南省耿馬縣烤煙產業(yè)辦公室 云南省耿馬縣農業(yè)局