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1林業內部產業結構狀況

截至2010年底，片區有林面積163.97萬hm2，占全盟有林面積98.8%，活立木總蓄積6107.5萬m3，森林覆蓋率達27.6%。2004年片區共界定公益林155.71萬hm2，占林業用地總面積的94.33%。在《東北振興規劃》中，興安盟總面積的13.27%屬于國家主體功能區，為禁止開發區和限制開發區，要為東北和京津冀提供生態保障。受全球環境變化的影響，片區可采森林資源銳減，中幼齡林比重占到用材林總面積的71%，生態功能減弱。中南部缺林少樹，大部分森林資源集中在北部林區，五岔溝、白狼林業局施業區內目前所剩的森林資源絕大部分為天然次生中幼齡林，約占總蓄積的85.3%，成過熟林面積很小，已不足3.5%。最近，阿爾山市被國務院列入第二批資源枯竭型城市。在片區主要林區被劃入禁止開發區和限制開發區后，林區的產業結構調整工作面臨著巨大的困境，因此，應將發展重點放在生態旅游、特色養殖、綠色食品、中蒙藥種植、林產工業、礦產開發等非林非木產業上。

2片區農業從業人員狀況和農民收入狀況

2.1農業從業人員狀況鄉村人口占大多數。2010年，片區總人口為135.5489萬人，鄉村人口106.8035萬人，占片區總人口的78.79%，其中，科右前旗占29.3%，扎賚特旗占27.8%，科右中旗占17.0%，突泉縣占22.9%，阿爾山市占0.9%。第一產業從業人員占全社會就業人口數量的比例較高。從一、二、三產業從業人員占全社會就業人口的比例來看，第一產業人口占片區就業人口的75.33%，第二產業占7.15%，第三產業占17.52%；其中扎賚特旗一、二、三產業人口分別占該縣社會就業人口的83.20%，4.29%，13.20%；科右前旗分別為70.89%，9.04%，20.06%；科右中旗分別為76.06%，5.30%，18.64%；突泉縣分別為78.84%，9.86%，16.31%；阿爾山市分別為48.21%，7.56%，44.23%。片區鄉村勞動力為53.1285萬人，鄉村勞動力中農林牧漁業勞動力占全體勞動力的86.6%，各旗縣（市）鄉村勞動力中，農林牧漁業勞動力比分別為扎賚特旗91.39%，科右前旗81.44%，科右中旗89.61%，突泉縣84.48%，阿爾山市81.01%（表4）。總之，片區鄉村人口比例高，城鎮人口比例低，且鄉村勞動力主要從事農林牧漁業生產，農林牧漁業是主要的收入來源。

2.2人均收入現狀片區整體經濟發展水平較低，產業結構不合理。從一、二、三產業產值的結構比來看，片區第一產業產值占生產總值的比重為43.89%，第二產業產值為26.16%，第三產業產值為29.95%，一、二、三產業的結構比為44.0∶26.2∶30.0，全區為9.5∶54.6∶35.9，全國為10.2∶46.8∶43，全區和全國的產業結構特征為第二、三產業比重大，第一產業比重小。片區產業結構不合理，第一產業結構所占比重偏高，片區各旗縣（市）的一、二、三產業結構比分別為扎賚特旗49.5∶18.9∶10.9，科右前旗47.4∶26.0∶26.6，科右中旗40.4∶26.1∶33.4，突泉縣47.4∶35.0∶20.4，阿爾山市20.9∶23.63∶55.48，除阿爾山市第二、三產業比重較大外，其他4旗縣（市）第一產業比重均較大。片區生產總值為175.4139億元，人均GDP為12941元，比全盟人均GDP（16204元）低3263元，比全區人均GDP（47347元）低34406元。片區內人均GDP最高的是阿爾山市，為18745元，其次是科右前旗，為14232元，科右中旗最低，為11892元。2010年，片區5個旗縣（市）的生產總值在全區101個旗縣中的排名分別為：扎賚特旗第68位，科右前旗第69位，突泉縣第80位，科右中旗第90位，阿爾山市第101位。經濟發展水平低，產業結構不合理，是制約片區農牧民增收的主要因素。2010年，片區農牧民人均純收入分別為扎賚特旗3412元，科右前旗3568元，科右中旗3577元，突泉縣3388元，阿爾山市4188元，均低于全區平均水平（5530元）和全國平均水平（5919元），分別為全區平均水平的61.7%、64.5%、64.7%、61.3%、75.7%，全國平均水平的57.6%、60.3%、60.4%、57.2%、70.8%。2010年，片區5個旗縣（市）的農牧民人均收入在全區101個旗縣中的排名分別為阿爾山市第88位，科右中旗第90位，科右前旗第91位，扎賚特旗第92位，突泉縣第93位，排名均較為落后。片區農業生產經營戶占全盟農業生產經營戶的93.34%。2009年，興安盟農牧民經濟總收入為408127.70萬元，人均3823.00元。該盟農牧民經濟總收入主要由3部分組成：首先，農牧民經營凈收入301081.00萬元，占總收入的74%，其中包括農業收入202690.30萬元，人均1899.00元，占農牧民人均收入的50%；林業收入5828.70萬元，人均55.00元，占農牧民人均收入的1.4%；牧業收入66449.90萬元，人均622.00元，占農牧民人均收入的16.2%；漁業收入36.50萬元，人均0.34元；工業收入3541.20萬元，人均33.00元，占農牧民人均收入的0.9%；建筑業收入4824.60萬元，人均45.00元，占農牧民人均收入的1.2%；運輸業收入4126.20萬元，人均39.00元，占農牧民人均收入的1%；商飲業收入5700.40萬元，人均53.00元，占農牧民人均收入的1.4%；服務業收入2872.80萬元，人均27.00元，占農牧民人均收入的0.7%；其他收入5010.40萬元，人均47.00元，占農牧民人均收入的1.2%。其次，農牧民外出勞務收入46434.30萬元，人均435.00元，占農牧民人均收入的11%。第三，農牧民從集體外獲得轉移性收入60612.40萬元，人均568.00元，占農牧民人均收入的15%。農牧民經營凈收入、農牧民外出勞務收入、農牧民從集體外獲轉移性收入3者的比例為74%∶11%∶15%。在農牧民經營凈收入中，農業收入占50%、牧業收入占16.2%，林業收入、漁業收入、工業收入、建筑業收入、運輸業收入、運輸業收入、商飲業收入、服務業收入及其他收入合計占7.8%，表明片區缺乏大型龍頭企業支撐，經濟發展落后，產業結構不合理，特色產業少。

3片區貧困狀況

片區5個旗縣（市）均屬老、少、邊、窮地區，貧困面較大，貧困程度深，貧困發生率高，因災致貧、返貧人口較多。由于長期歷史積累，加上自然條件的差異以及經濟發展的不平衡，片區農村牧區的貧困問題非常嚴重，且貧困人口構成復雜，實現穩定解決溫飽的目標難度較大。5個旗縣（市）均具有自然環境惡劣，社會經濟發展水平低，交通閉塞，資源貧乏，經濟結構不合理，產業結構單一等農村牧區貧困的典型特征。

3.1貧困面較大，貧困程度深按照內蒙古自治區確定的貧困標準，片區現有貧困人口47.4989萬人，占片區鄉村人口的44.3%，占全盟貧困人口的90.1%。由于5個旗縣（市）區域特點不同，貧困人口分布也不相同，2010年末，扎賚特旗有貧困人口（家庭年人均收入2300元以下，國家標準）12.4129萬人、3.7627萬戶，農牧業人口貧困發生率為39%，貧困人口農牧民人均純收入2084元；科爾沁右翼中旗貧困人口為9.6846萬人、2.7075萬戶，農牧業人口貧困發生率為39%，貧困人口農牧民人均純收入低于2223元；阿爾山市貧困人口總數為2.3072萬人，貧困發生率為34%，其中，鄉村貧困人口為1.4284萬人（農牧業貧困人口為8584人，林業下崗貧困人口為5700人）；突泉縣現有138個貧困村，農民人均純收入低于2600元的貧困人口10.7萬人，貧困發生率達43%；科爾沁右翼前旗貧困人口為12.3942萬人、2.9535戶，農牧業人口貧困發生率為41%，農牧民人均純收入低于2131元。

3.2基礎設施薄弱，科教文化衛生體系不完善片區內連接區域發展的主干道網絡尚未形成，公路建設歷史欠賬較多，水利設施嚴重缺失，電力和通訊設施落后。科右中旗旗內110個嘎查不通瀝青（水泥）路，占嘎查總數的63.58%；全旗121個嘎查尚未完成農網改造任務，占嘎查總數的69.94%，特別是扎旗內鐵路尚未貫通，嚴重影響了區域融合度和對外開放程度。突泉縣有147個行政村不通油（水泥）路，占行政村總數的78.2%；有7個鄉級農林牧場不通油（水泥）路，占鄉級農林牧場總數的87.5%；有11個村級農林牧場不通油（水泥）路，占村級農林牧場總數的91.7%；178個村尚未完成農網改造任務，占行政村總數的94.7%。片區的倉儲、包裝、運輸等基礎條件差，金融、技術、信息、產權和房地產等高端市場體系不健全。產品要素交換和對外開放程度低，物流成本高。阿爾山市是自治區19個邊境旗縣之一，北部與蒙古國接壤，有邊境線125.8km，20世紀70年代被列為國家反修戰略要地，屬不投資、不建設地區，因此，導致其基本建設嚴重不足。此外，片區的“用電難、出行難、看病難”問題還未得到根本解決。片區30%以上的鄉鎮衛生院條件簡陋，無標準化衛生室的嘎查村有833個，44萬人的飲水不安全。

3.3經濟發展水平低，特色產業滯后片區的第一產業比例明顯偏高，表明其工業化發展和城鎮化建設步伐較慢，商業不發達，缺乏核心增長點，缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，尚未形成具有核心市場競爭力的產業或產業集群。

作者：白海吳云霞侯旭光敦惠霞郝麗芬單位：內蒙古農牧業科學院