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一、新形勢下村莊治理面臨的新挑戰

1.政府約束與村民自治沖突明顯。村民自治是國家法律規定的基本治理形式，也是體現人民當家做主的執政理念，然而在現實的管理中，很難做到百分百的村民自治。以蘇南地區為例，村級治理主要通過村民代表大會制度體現，各項村級事務必須通過村民代表大會討論通過，然而這只是其中的一道程序，還有諸多程序是掌握在上級政府手中的，比如各種審批權限等，特別是蘇南地區推行“村賬鎮”的制度，因為普遍來講村會計的業務水平不高，所以采取由鄉鎮成立記賬中心，這就導致村級財務開支和管理都掌握在鎮級手中，金額的開支都需要鎮級審批，當然這種做法加強了財務規范性，但是往往使村級治理的自主性和民主性受到了制約。

2.“富人治村”的局限性。“富人”當上村官必然出現管理村務與經營自己事業的矛盾,這樣一來往往會出現經商與理政的矛盾，容易使村政成為“副業”。富人村官在擔任村干部的同時，自身的企業主身份并沒有拋棄掉，而人的精力是有限的，身兼兩職必定帶來精力的分流。事實上，富人村官在村級治理中的執政邏輯主要還是停留在縱向的自上而下的階段，主要目標是對上級交代的經濟指標諸如招商引資、村經濟產值等等，對經濟上的重視勢必忽略政治文化建設。同時出于種種目的，有的富人村官仍對個人經濟利益追逐，利用集體資源為個人企業創造更多經濟利益，將村務擺在個人企業之后，造成很多村官人在心不在的現象。經濟精英的個人魅力與經濟優勢在對經濟渴望追求的村莊選民眼中，后者無疑能夠成為左右選票去向的決定性因素。經濟精英利用自身經濟優勢參與村莊政治選舉，廣大農村選民對手中選票的關注不再是其政治價值，而是轉變為經濟價值。

3.村民參與度不高導致工作難開展。隨著現在城市化步伐不斷加快，特別是現代化發展導致的人口流動巨大，農村人口呈現大量流失的態勢，不少村民常年外出務工，或是整體拆遷安置形成了地理上的差異，導致村民對村級治理的參與度越來越低，年輕人外出務工不了解村級各項事務，常年居住的老人們則生活富足也不關心村級事務，從召開的村民代表大會的參與人數也體現了村民的參與程度在逐漸衰弱，即使在形式上參與了，也存在不少村民代表只是抱著走過場的心態，對實質內容漠不關心、敷衍了事，“村民自治”甚至在個別村已經名存實亡。

4.現代化與民主化“不可避免”的沖突。現代化是全球發展的趨勢，也是不可逆的發展過程，當然現代化發展和民主化管理本身是不存在沖突的，只是現階段下的現代化發展給民主化帶來了挑戰，說到底還是政府主導的現代化的局限性，政府主張提升村級管理的現代化，特別是要盡快實現網絡化辦公、數字化管理，現階段來講村民往往對政策的理解不深、對規范的要求不明，因此參與監督的力度和強度往往不夠，所以政府的監督與約束的觸角延伸的比較深，往往把關著重要環節的監控權，招投標系統、財務軟件系統、村務公開系統、戶籍管理系統等信息化系統的重要權限往往是由上級政府主導，體現的往往是政府意志，信息系統一般都存在后臺前臺，往往村民是難以接觸到后臺的完整信息，前臺的信息則是經過了加工與篩選，沒辦法掌握真實信息也就難以形成有效的民主監督。

二、村莊治理模式的創新策略

1.健全法制法規，與時俱進加強引導。建立良性互動、和諧穩定的村莊權力結構,首先必須完善相關法制法規,明確各權力主體治理職責,從制度上予以推進公平競爭和民眾參與在內的多重法治化機制的建立,重視普通村民權益。在村莊實際治理過程中,蘇南農村急劇的社會變化,鄉鎮、村以及村內權力縱橫,利益邊界及權限總是動態的、模糊地,一個系統的、動態的法律系統對完善村民自治,規范權力關系是必要的。在鄉政村治法律及其實施辦法中,應考慮增加、補充有關法律后果的條款,如果有關責任人不完成國家任務或者非法干預村內事務,應追究當事人責任,以維護鄉鎮村治法律體系的權威,實現鄉鎮、黨支部與村委會和諧共事。

2.完善監督機制，強化村治體系內部監督。完善內部監督機制，首先基層組織要堅持集體領導，對村里的重大事項、重大決議要由村干部開會民主決策，集體討論表決，不能由支書記一個人說了算，最大程度的限制集權主義的發生；其次，建立測評考核小組，小組的成員由村干部內部投票產生，獎懲一視同仁，改變以往村支書決定村干部工作績效測評，村支書排除在評測體系外的局面。同時要逐步提高正確運用民主集中制處理村莊內事務的水平，對于動用村莊資源和集體資金項目，要至少3個主要村干部簽字后才能實施，而不是以往經過只需村支書一人同意，最大程度的降低村官利用村莊集體資源中飽私囊的現象的發生。

3.建立多元化機制，強化體系外部監督。推行村務公開民主管理制度,同時接受體系外部的監督，需要開展多方面的工作。一是制訂具體村務議事機制。對于村務的討論，其主要方式是全體村民會議、村民代表會議、領導班子會議等，討論決定并執行程序。二是村務實行公開制度。會議討論的決定、決定執行的結果等等都要以貼榜上墻的形式在村公務欄向全體村民公開，受全體村民監督。三是設立村監督小組。監督人員的構成應由全體村民討論決定產生，小組成員應排除和村干部有親戚以及利益關系的人，監督小組有監督村務管理并向村民匯報的義務。四是實行干部民主評議制度。村領導班子成員尤其是富人村官每年都要接受村民會議或村民代表會議、上級監督部門的民主評議，根據村干部平時的工作表現和評議考核情況進行綜合分析和評價,評議的結果應該在村務公開欄上進行公示，對于評議結果較差的人員，應當給予相應的處罰措施，比如警告、書面檢查或者罷免。

作者：張之道單位：西北農林科技大學