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懷化市地處湖南西部，位于湘黔渝鄂桂邊境山地主體地帶。懷化市從20世紀90年代初開始進行生態農業建設，經過20多年的發展，懷化市生態農業發展取得了一定成效，呈現出多種效益和諧共生、協調發展的良好態勢。懷化市委、市政府提出建設“一個中心、四個懷化”發展戰略，即五省邊區生態中心城市和生態懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化，將生態農業發展提高到了新高度。懷化市生態農業發展形成的初步基礎體現在生態特色產業不斷壯大，農產品質量穩步提高，產業化經營持續發展等多個方面，但也存在一些制約因素。

一、懷化市生態農業發展的主要制約因素

1.農業環境污染較為嚴重。由于懷化市在發展農業生產過程中使用化肥和農藥用量增加，既增加了農業生產成本，也帶來了環境污染和生態破壞等一系列問題，造成不小面積土地表土流失，明顯降低了農田生產力，不利于生態農業發展。

2.農業產業基礎比較薄弱。懷化市農業生態結構脆弱，資源利用比較粗放，農產品加工業發展水平與農業大市的地位極不相稱。農業生產結構中仍然以糧食種植為主，種植業、林業、畜牧業、水產業、農副產品加工業之間的比例不平衡，農業生態也不平衡。

3.農業規模化經營水平較低。懷化市山地面積為2921萬畝，人均耕地僅為0.8畝。山地多、耕地少和土地分散的自然條件限制了土地的適度集中和農業機械化的大面積推廣，農業生產仍然以家庭經營為主，生產方式比較落后。懷化市農產品大部分未經加工或僅經過粗加工就進入市場，生態農業商品化程度較低，農業現代化差距較大。

4.生態農業發展投入不足。由于懷化市財力有限，在生態農業發展方面財力投入不足，缺乏發展后勁。主要表現一是懷化市是吃飯財政，無法擠出更多的財政資金用于發展生態農業；二是雖然近年來懷化市的“基地+農戶”，“農業專業合作社+農戶”，“公司(企業)+基地+農戶”等農業發展模式悄然興起，但公司(企業)和農戶尚未真正成為市場投入主體；三是銀行投融資習慣傾向于重大基礎設施建設，國家政策性銀行和商業性銀行的貸款對生態農業支持有限；四是受傳統農業的影響和制約，農戶投入普遍偏低，不適應生態農業發展需要。

5.從業人員素質教育滯后。懷化市農村勞動力文化素質偏低，一是農民的知識局限性，能力和工作習慣等，控制昆蟲害蟲和水土流失控制技術，綜合防治技術、環境污染控制和綜合控制技術和資源利用技術等方面，還停留在傳統農業階段。二是農民對生態農業發展積極性不高，農民生態農業發展意識還很薄弱，管理和技術水平較低，積極性不高。

6.生態農業發展機制不完善。一是環境與資源保護意識不強，環境保護和經濟發展還沒有真正融合。二是生態農業發展投入機制不完善，保障措施不到位，政策和法規不完善，宣傳力度不夠，政府部門、區域發展與環境保護之間的綜合決策機制尚未形成。三是生態農業的生產、流通、銷售一條龍的服務體系還不健全，缺乏更多有組織的專業市場，商品銷售渠道還要進一步暢通。

二、加快懷化市生態農業發展的對策建議

“十三五”期間是懷化市農業產業化加速推進和擴容提質的關鍵期，大力發展農產品加工、推進特色產業發展、建設龍頭企業和發展休閑農業是懷化市“十三五”期間農業工作的開展重點，加快懷化市生態農業發展可以從以下幾個方面考慮。

1.制定和實施產業政策支持體系。尊重市場經濟發展規律，充分發揮市場配置資源作用，制定一系列相關產業政策，以符合市場經濟規律為前提，積極支持和鼓勵區域特色突出、區域優勢明顯的生態農產品生產。一要提供信貸支持，對生產生態食品的企業實行信貸優惠政策，如為獲得綠色食品標志使用權的生產企業提供一定的信貸專項資金支持或者享受優先貸款權等，以便促進綠色食品市場的發育和成熟。二要實施政策補貼，通過減免相關費用和設立專門生態農業發展資金，對生產生態食品的企業和產業基地提供一定的政策扶持和獎勵資金。三要建立生態農業專用開發基金和風險基金。設立相應的專門基金，對生態食品開發者給予一定的資金支持和風險保障等，以便生態食品開發者注重優化農業生態環境，切實提高農業產品質量，加快推進生態農業向注重環境質量與提高經濟效益融合的方向發展。

2.建立和完善資源環境補償機制。不斷完善資源開發利用和保護機制，根據資源有償使用的原則，實行自然資源價值補償。專門建立森林生態效益補償基金，為生態環境建設和生物多樣性提供保護資金。對收取的自然資源和環境補償費用，實行集中管理，專門用于農業生態環境的建設。進一步強化環境補償思想意識，按照“誰投資、誰受益，誰破壞，誰補償”的原則，加強土地和森林管理，優化生產要素配置。建立健全保護環境和防止破壞性生產經營的剛性約束政策。繼續大力實施“碧水、青山、藍天”工程，加強農村生態修復和保護。

3.加大先進實用技術攻關研究。圍繞懷化市生態農業發展中的優勢領域和關鍵技術問題，促進產、學、研相結合，組織開展基礎性研究和科技攻關，為生態農業建設提供理論支撐。重點研究開發農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化技術，研究開發符合生態農業生產要求的優質品種和栽培技術；大力實施綠地工程，根據各村當地實際情況，推廣有機肥料和微生物肥料等肥料，科學施用肥料；積極推廣包括植物殺蟲劑和微生物農藥技術，大力研究和發展無公害飼料添加劑、食品添加劑以及對人類安全的獸藥，合理使用農藥；嚴格執行畜禽養殖飼料添加劑有關標準，強化綠地土壤監管、檢測和改良。

4.健全生態農業法律法規制度體系。積極創造條件，盡快制定關于懷化市生態農業建設地方性法規和政府法規，以及建立健全無公害農產品、綠色食品管理、污染物排放的監督管理、環保產品市場管理等方面的工作制度。加快建立和完善有關生態農業產品認證相關標準，加快綠色食品認證，為生態農業建設的快速發展提供強有力的法律保障。加強落實有關法律、法規的執法檢查，對農業環境和自然資源保護的嚴重違法犯罪行為，進行嚴厲處罰，并嚴格執法到位。依法嚴肅處理嚴重損害農業資源污染、農業環境污染的單位和個人，充分發揮社會輿論監督和廣大人民群眾監督作用，及時宣傳先進典型生態農業發展事例，對污染和破壞農業生態農業環境的非法行為進行揭露和批判。

5.構建科學的區域生態農業建設系統。首先要對懷化市的區域自然資源、經濟基礎、技術支撐進入深入調查了解，對發展優勢和制約因素進行深入研究分析。綜合考慮經濟發展、生態環境和社會發展，抓緊生態懷化建設，在綠水青山中打造懷化的“金山銀山”。一要復綠，挖山、采石場破壞了森林植被，要拿出復綠方案。二要添綠，荒山坡地要栽樹，發動全社會植樹造林。三要護綠，發揮生態功能補償資金作用，聘用護林員。整合林業投資公司和城投平臺中城市綠化的相關職能，實行市場化運作，推動生態懷化建設。

6.培育和壯大現代農業龍頭企業。必須立足現有龍頭企業基礎，選擇一批基礎良好、優勢突出、特色明顯、前景廣闊的綠色龍頭企業作為懷化市發展生態農業扶持的重點。一是做優企業。種植養殖基地必須在規范化的基礎上實現規模化，擴大種植規模，做好精深加工，完善物流體系，形成現代化產業，不求大而全，但一定要根據實際制定可行性方案，如養殖業要抓好新晃黃牛、芷江鴨、湘西黑豬等品牌整合，擴大品牌效益。二是做強企業。抓農業要有實施新型工業化的理念，實行招商引資，將精深高端加工企業請進來，抓好本土農產品精深加工。三是突出重點。重點抓好溆浦縣、洪江市、靖州等區域雜交水稻制種基地，新晃黃牛養殖，靖州生豬養殖，鶴城山下花海玫瑰文化產業園，洪江區雪峰烏骨雞標準化養殖，沅陵碣灘茶基地、生態漁業養殖基地，溆浦優質柑橘標準化基地等特色基地建設。

黨的報告明確提出要堅持農業農村優先發展，發展生態農業是壯大懷化市特色農業發展，增加農民收入，提高農業生產效率的有效方式，也是維持良好生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要方面，要從戰略高度加強組織領導。各級各部門應重視培養各種有關生態農業的建設人才，加強生態農業的技術培訓，培養高質量的從事生態農業工作團隊，確保生態農業的健康發展。加強農民素質培訓，強化生態環保意識，提高農民的科技文化素質，加快新型職業農民建設，為生態農業建設提供高質量的人力資本。

作者：彭萬力 單位：中共湖南省委黨校（湖南行政學院）