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摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢正在形成，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益低、經(jīng)營困難的主要困境，通過調(diào)查分析，剖析井岡山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本情況，提出了走出困境的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；困境；出路

近些年來，井岡山市較好地依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革的推動作用，加快了井岡山的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠的成效較為顯著。但與全國農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)相比，井岡山農(nóng)業(yè)依然面臨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平偏低和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力弱的突出問題。

1井岡山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

1.1懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體培育難

傳統(tǒng)的、不計成本的自給自足型小農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動經(jīng)營者素質(zhì)要求不高，但以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本特征的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)與經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提出了很高的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時承受技術(shù)、自然氣候和價格三重風(fēng)險的影響，光農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險來說，其變動如同“股價”，幅度巨大，在沒有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與扶持政策的情況下，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營猶如“炒股”一般“九虧一賺”！近些年來，受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求旺盛的影響，井岡山農(nóng)村青壯年勞動力基本上流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（外出或在本市瓷業(yè)產(chǎn)業(yè)務(wù)工），農(nóng)業(yè)勞動者以“3861部隊”（婦女、老人和兒童）為主，勞動者素質(zhì)低下，他們既不懂技術(shù)也不善經(jīng)營，要他們在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)幾乎是不可能的。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策連續(xù)性不夠

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼是針對農(nóng)業(yè)比較效益相對低下而采取的扶持政策，歐美發(fā)達(dá)國家普遍實行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。而我國的惠農(nóng)政策主要體現(xiàn)在對已規(guī)劃好的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的有限扶持上，其主要作用是激發(fā)各類形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體把人力、物力和財力投入到規(guī)劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目上，以提高農(nóng)業(yè)項目的成功率，增加農(nóng)業(yè)有效供給，改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，最終實現(xiàn)提升人們生活品質(zhì)的目的。實踐證明，被扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往往是具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和艱巨性的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其投入產(chǎn)出周期相對較長，所需投入資金也比較多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也素有“三分種七分管”之說。但這些年來，井岡山的農(nóng)業(yè)扶持政策連續(xù)性不夠，農(nóng)民的積極性又未有效喚醒，導(dǎo)致很有希望的特色化農(nóng)業(yè)項目“胎死腹中”。例如，井岡山前些年發(fā)展的油茶產(chǎn)業(yè)沒有很好堅持下來甚是可惜。油茶產(chǎn)業(yè)的“虎頭蛇尾”主要有2個原因：一是農(nóng)民得了“近視眼”，沒看到“就在不遠(yuǎn)處”的效益和前景，繼續(xù)投入積極性沒有激發(fā)出來；二是政府得了“遠(yuǎn)視眼”，高估了“眼皮底下”農(nóng)民群眾的積極性，過早地中止了油茶產(chǎn)業(yè)養(yǎng)護(hù)的扶持政策。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跟蹤服務(wù)不能有效組織

從現(xiàn)實情況看，井岡山農(nóng)業(yè)技術(shù)資源無序分散在5~6家涉農(nóng)部門單位，人浮于事，部門單位間難以形成聯(lián)動，沒能有序地組織起來形成一套行之有效的服務(wù)于“三農(nóng)”工作機(jī)制。結(jié)果，農(nóng)民有問題不知道找誰，只好自己“摸石頭過河”，在自以為“熟悉”的農(nóng)業(yè)上摔跤也就在所難免，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目失敗率居高不下。

2破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的可能出路

2.1建立井岡山農(nóng)業(yè)“智庫”或農(nóng)業(yè)（本土和市外）專家“點將臺”制度，切實提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的針對性和有效性

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展三大要素可以概括為：“一靠科技、二靠政策、三靠投入”，農(nóng)業(yè)科技是第一位的推動因素。做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才的“高效利用”。根據(jù)井岡山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，收集本土和市外有關(guān)技術(shù)人員和專家信息，建立井岡山農(nóng)業(yè)“智庫”或農(nóng)業(yè)專家“點將臺”制度，需要解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題立馬“點將出征”。

2.2注重扶持政策的連續(xù)性和科學(xué)性

已確定的適合于井岡山發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大特色項目（如“兩茶一竹”）的扶持政策要堅持5~10年，要竭力做到“幫忙幫到底，不成不撤離”，激發(fā)廣大農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的昂揚斗志和必勝信念，避免因產(chǎn)業(yè)失敗造成國家和納稅人財力的巨大浪費和政府公信力的喪失。同時，要認(rèn)真研究和分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為特點，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策，讓惠農(nóng)財政資金確實起到“四兩撥千斤”的作用，切實提高產(chǎn)業(yè)項目成功率。

2.3以市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)為抓手，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技和經(jīng)營主體“雙創(chuàng)新“工作，切實轉(zhuǎn)變井岡山農(nóng)業(yè)增長方式

農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)要以探索建立井岡山生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為著力點，下大力氣做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新工作。一方面，要切實搭建好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺，吸引農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校來井岡山開展農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)培訓(xùn)、科技示范和農(nóng)村電商平臺建設(shè)等方面的工作，以達(dá)到提高井岡山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和培育農(nóng)產(chǎn)品市場的目的；另一方面，要以科技示范園為“孵化器”，引進(jìn)和培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神和管理理念先進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（主要表現(xiàn)形態(tài)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民家庭農(nóng)場等），推進(jìn)井岡山農(nóng)業(yè)生態(tài)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和適度規(guī)模化的發(fā)展進(jìn)程，走出一條具有井岡山特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

作者：李桂生；吳卉；左瑾文 單位：江西省井岡山市農(nóng)業(yè)局