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摘要：旁遮普邦因“綠色革命”而成為印度最主要的農業生產區域，但從20世紀90年代起遭遇農業發展的瓶頸，主要包括受“綠色革命”基本要素的變化及中央、邦政府政策調整失當等的影響。突破嚴重制約旁遮普邦及印度的農業問題，成為經濟發展與轉型勢必須解決的。國際、國內的有利因素和本身具備扎實的農業基礎，旁遮普邦農業發展走出困境可以期待，也為印度農業的升級轉型樹立了榜樣。

關鍵詞：農業發展；制約因素；突破

旁遮普邦被喻為“印度糧倉”，自20世紀60年代中期推行“綠色革命”①，迅速幫助印度在20世紀70年代末完成糧食自給的重大任務。2013—2014年度，旁遮普邦依然能夠向中央糧食庫貢獻2546％的大米與434％的小麥［1］。除了直接在糧食方面的貢獻之外，旁遮普邦所開辟新的農業發展路徑亦加速印度農業現代化進程。然而，值得注意的是旁遮普邦的農業部門從20世紀90年代開始便遭遇發展瓶頸的制約。作為印度農業發展成就最為顯著的邦之一，其農業發展的轉型、突破對于旁遮普邦乃至整個印度的經濟發展都具有重大意義。

一、旁遮普邦農業發展瓶頸

作為經濟支柱的農業曾牽累著旁遮普邦經濟面臨著嚴重的下滑態勢。2011—2012年度，旁遮普邦的人均收入排名已降至印度第7，2010—2011年度至2011—2012年度，人均收入僅增長424％，增長率排在全國的第13位［2］。造成如此狀況與其農業發展困境有著最為直接的關系。旁遮普邦農業發展遇及瓶頸并不僅是農業生產停滯，更伴隨一系列生態環境及社會問題，而這些因素共同制約著其經濟的發展。其主要體現在以下幾個方面。

（一）主要糧食作物產量停滯、生產力下降，其他作物生產邊緣化

相比較20世紀80年代產量的高速增長，近年旁遮普邦的小麥及水稻產量的增長處于停滯不前的狀態，當中某些年份出現波動證明其產量穩定性仍然不足。旁遮普邦形成小麥－水稻單一輪作模式，擠壓了高粱、玉米及其他作物的生存空間。對比20世紀60年代中期至90年代的狀況，旁遮普邦的糧食生產及增長目前已顯“力不從心”，同時，其他作物生產增長同樣受到制約。除此之外，旁遮普邦內的耕地面積基本達到飽和，小麥、水稻以外的農業用地變得愈加緊張。

（二）生態破壞嚴重，農業生產質量下降

“綠色革命”以來，旁遮普邦集中高強度地使用管井、化肥、農藥、殺蟲劑等輔助生產，嚴重破壞當地的生態環境。首先，管井灌溉數量激增導致地下水位劇降。管井灌溉是旁遮普邦農業用水最主要的途徑，而其水源來自于抽取大量的地下水。據2012年《印度時報》報道，旁遮普邦地下水位每年下降60cm，旁遮普邦在不到30年的時間就消耗了過去105年時間的地下水儲備［5］。2016年印度《經濟時報》稱旁遮普邦劃分的145個地下水區塊已有110個屬于“暗區”（意為過度開發），并且45％左右的區塊已被邦政府標為“警告”，這意味著它們的水只能用于飲用，而不能被用于農業和工業部門［6］。其次，化肥、農藥、殺蟲劑使用過度造成土壤污染與肥力下降。“綠色革命”時期印度及邦政府對于這些化學投入的補貼力度大，農民便大規模采用。但大部分農民因文化程度低，難以科學合理地對化學制品進行配比使用，破壞了土壤環境，使其生產力下降。旁遮普邦的農業發展與生態破壞最終形成了惡性循環，尤其是水源的逐漸缺失是限制其農業發展的關鍵因素。

（三）農民負債過重，對農業發展造成嚴重影響

根據旁遮普邦MASR組織①記錄2000—2010年間，共有6926個農民自殺［7］，而如果將未有上報警方的自殺事件計算上這一數字無疑將會更大②。旁遮普邦政府進行過詳細調查發現，農民自殺的原因主要是因精神壓力，而這種壓力往往來自于其所背負的債務［8］。

二、旁遮普邦農業發展瓶頸的根源

旁遮普邦農業問題的肇始于在合理農業政策及改善措施長期沒有適時調整，致使累積的問題日漸嚴重。

（一）第一次“綠色革命”后遺癥

“綠色革命”加速了旁遮普邦乃至整個印度農業的現代化發展，其率先開辟了印度農業發展的新路徑。但“綠色革命”同時也暴露出缺陷和不足。第一，普遍采用化學農業技術。“綠色革命”所使用的基本投入：化肥、殺蟲劑、除草劑、農藥等都為高度化學化。一方面，在大量使用之后破壞了土壤有機環境，造成土壤退化；另一方面，需要過高的用水量，過度消耗水資源。例如，水稻是目前用水量較大的作物，每公頃使用約24000m3的水，是玉米的6倍，是花生的近20倍［9］。第二，種植成本高，農民需承擔較大風險。“一攬子”投入需要農民購買昂貴的機械設備以及不斷增加的投入。而更為嚴重的是，因生態環境的破壞，高產品種對于化肥、農藥等元素的反應下降，農民投入的要比以往更多才能夠達到此前的生產水平。根據1975—1976年至2001—2002年的數據顯示，小麥種植成本增加了7倍、棉花增加了8倍，水稻則增加了11倍［10］。農民除了應付生存支出外還需要承擔高昂的農業投入，欠債及破產的可能性大大提高。

（二）政策引導和服務措施與農業發展脫節

首先，印度中央政府與邦政府忽視稻麥以外的糧食。中央政府利用各種價格措施（如最低價格）與其他市場誘因鼓勵糧食生產，并且還為了完成糧食自給的任務，不斷向旁遮普邦、哈里亞納邦施壓以傳達對于糧食生產的重視。其結果造成其他作物的收益無法與種植小麥、水稻相比，并失去足夠的關注、投入和研究。一味強調糧食增產使得農民僅對糧食作物有著極高的熟悉度，轉種其他作物的動力與意愿不足。然而，針對這種情況，邦政府對于中央的政策并沒有及時地制定任何有效的計劃和措施，導致旁遮普邦的農業僅僅是小麥—水稻組合的“獨舞”模式。其次，印度政府對農業的支持力度下降。旁遮普邦“綠色革命”的推行、發展的背后離不開印度政府的強力支持，技術、資金以及農業基礎設施是旁遮普邦農業成功發展的核心基石。但是，20世紀90年代印度政府開展新經濟改革，對于農業重視及支持力度下降。盡管農業部門仍然是印度50％以上人口的就業來源，但其國內生產總值中的份額已經從“第九個”五年計劃（1997—1992）的30％降至“第十一個”五年計劃（2007—2012）的145％，這要歸結于印度從農業經濟轉向基于工業和服務業經濟發展的結果［11］。如今印度已經成為了以服務業為主導的經濟，但其農業及制造業則要薄弱得多。印度人試圖從傳統農業經濟直接跨過制造業，進入以服務業為經濟主干的服務業主導型經濟［12］。其造成了：第一，農業灌溉及水利工程得不到及時的修繕與建設。凡遇及氣候突變（主要為干旱、洪澇）等自然災害時農業則大幅度減產，農民“靠天吃飯”的狀況更加惡化。第二，印度政府對于農民的津貼下降，糧食作物最低價格得不到保障。據統計，印度的小麥和水稻的最低支持價格在1997—2001年期間增長緩慢，在2002—2005年間幾乎處于凍結的狀態［13］。在印度加入了世貿組織（WTO）后，急劇地改變了糧食的價格環境。基于旁遮普邦農業生產成本漸高，在受氣候及自然災害影響、國際市場價格沖擊等因素影響下農民入不敷出，走上破產甚至自殺的道路就不足為奇了。

三、印度旁遮普邦農業發展瓶頸的突破

當前，農業是旁遮普邦經濟增長的主要動力，農業遭遇瓶頸其經濟就無法快速增長，亦難以實現財政的可持續性。旁遮普邦農業發展到達關鍵節點，需進行升級轉型，否則難以改變現況。近年旁遮普邦政府已正在利用中央政策給予的機遇逐漸調整發展方向，以實現農業的可持續發展。

（一）推行第二次綠色革命①，實現農業可持續發展

首先，重視生物多樣性對農業的作用，豐富作物種植以改善生態環境。實際上，20世紀90年代初“綠色革命”的發展模式已難以維持，印度政府意識到需要在此基礎上推行“第二次綠色革命”以解決農業困局。2004年，時任印度總理瓦杰帕伊稱：“經過第一次綠色革命，印度基本實現了糧食自給。現在，需要發動“第二次綠色革命”，以提高農業的總體效益。這將是印度政府未來幾年優先考慮的重點［14］。”而根據“第二次綠色革命”的主要方向，旁遮普邦開始結合地區實際情況進行轉型。首先，依托多樣化種植實現農業轉型。藉此“第二次綠色革命”大的政策環境，研究除小麥、水稻以外的高效益的作物良種，以生物技術為核心所研發的節水并對化肥、殺蟲劑等需求較低的作物品種逐漸出現。此舉能夠降低生產成本，提高經濟效益。而且，印度國內對于提高生物多樣性有著高度的重視，豐富作物種植對于改善生態環境亦有較大的幫助。2014年，旁遮普邦農業部長強調：“旁遮普邦需要進行第二次“綠色革命”，使旁遮普邦變成印度生產水果、蔬菜、鮮花的第一大邦［15］。”其次，加強農民、農產品與市場聯系，加快現代化農業步伐。“第二次綠色革命”涉及完善市場機制，加強市場信息建設以及增加農畜產品加工等內容。在這一過程逐漸規范農產品的生產、銷售、儲存及運輸，利用更為及時的信息幫助農民調整生產策略，降低生產成本，并且補齊了相關產業鏈。例如，2016年4月莫迪政府電子貿易平臺（eNAM），目的是幫助農民出售馬鈴薯、洋蔥等25種主要農產品，計劃撥款20億盧布（約合人民幣196億元），并且其他農產品也在支持名單中不斷更新［16］。對于這種改變，一來可以提升農民的經濟回報，提高農民轉種其他作物的信心，擴大高經濟價值作物的種植。二來可利用印度優勢的軟件信息產業將銷售效率提高，建立產業間互相輔助機制。總之，印度政府對于農業發展思路上的開拓以及更加注重利用和完善農業發展機制將持續促進農業的全面發展。

（二）重視農民負債問題，保障農民利益

旁遮普邦的農民因為負債產生的自殺率排印度前列。而旁遮普邦及整個印度國內不乏呼吁加強幫助負債農民的聲音，但仍然沒有任何一個黨派采取立法措施［17］。2015年，北方邦城市馬圖拉多達25000個農民向總統拉納布•慕克吉請愿批準他們在有印度第69個獨立日上吊自殺［18］。所以，從制度上為農民提供強而有力的保障顯得十分急迫。莫迪曾表示：“我們有許多政黨，但印度是個大國，而我們需要攜手合作。對此，我歡迎任何能夠幫到農夫的建議，政府將會認真考慮。”［19］2016年，印度政府批準了價值13億美元的保險計劃，旨在保護農民因減產或自然災害而引起的農民自殺事件并爭取農民團體的支持［20］。此計劃向印度農民傳達較為積極的信號，農民所經受的困難正在逐步得到現任政府的重視。

（三）借助國內、國際的有利因素，推動和完善農業配套設施

建設農業部門的發展不僅取決于技術的進步，而且還取決于農業基礎設施的改善。充足的基礎設施有利于提高生產效率和降低生產活動的單位成本［21］。雖然印度農業基礎設施建設最根本的制約因素在于其經濟實力不足，且難以在短期之內根本改變，但近來的國際形勢及莫迪政府的政策走向正在為基建的改善增添希望。2014年，印度加入由中國牽頭的亞洲基礎設施投資銀行并隨后加緊向其申請基建項目貸款。以中國為首的廣大亞洲發展中國家近期對于基礎設施建設的需求與重視為印度提供難得的機遇。與此同時，莫迪政府進一步開放外資準入的領域和占股比例，2014—2015年度印度的外國直接投資增長了40％［22］。園藝、花卉栽培、種子開發、畜牧業、農業及農業相關部門已允許100％的外國投資［23］。當前印度正處于形勢較好的外資環境中，加上合理的外資政策將會有良好的“化學反應”。

（四）旁遮普邦農業未來發展前景

政府鼓勵與市場緊密結合。現任莫迪政府對于外資企業進入印度的鼓勵與政策放寬，促使更多的跨國企業投身于印度，這些企業對于農產品的采購將是旁遮普邦合同農業發展的機會。旁遮普邦合同農業萌芽于20世紀90年代初并在之后開始發展①，但農民常常面臨產品質量低時企業拒收率高、企業延遲付款及收購價格低等問題。在2013年旁遮普邦政府頒布新的《旁遮普邦合同農業法案》后，農民的利益相對得到保障。邦政府與相關機構及時地參與進來將為農民提供市場信息，并實現大量的技術投入，確保農民能夠及時根據市場變化而調整耕作方向。在邦政府的監控下，農產品的質量也將得到保證。再具有法律制度上的保障，農民的收益將有著很大的提升空間。與此同時，旁遮普邦農業多樣化政策將能夠滿足跨國公司的多元化需求，兩者相互促進。一方面，跨國公司能夠將旁遮普邦作為生產基地而將多種產品銷售至世界市場；另一方面，農產品加工廠數量的增加與產品種類需求的豐富還可以為當地提供更多的就業機會，減輕當地失業和貧窮的狀況。擁有世界級的國內巨大消費市場。首先，印度中產階級消費量迅速增大。根據麥錫肯公司預測，如果印度經濟在2005—2025年之間以73％的速度增長，那么到2025年，將有583億印度人進入中產階級的行列。而中產階級在總人口中的比例將從2005年的5％左右增加到2025年的41％，他們將是印度消費支出的主要力量，到2025年將占總消費量的59％［25］。

隨著收入的增加，印度中產階級消費模式也將發生改變。例如，麥錫肯公司研究預測，2005—2025年，印度中產階級最大的消費支出仍是食物、飲料及煙草，但比例卻從42％降至25％［26］，并且中產階級對于花卉、園藝以及水果、蔬菜的需求比以往更多。其次，印度整體市場對于某些經濟作物需求量巨大。例如，旁遮普邦政府為了鼓勵農民農業生產多樣化，擴大了邦內甘蔗的種植面積并制定合理的價格。同時，還增加了甘蔗的加工能力，因此2013年度的糖產量比2012年度增加了12％［27］。而印度是世界頭號糖消費國，國民愛好甜食。但因2016年印度最大糖生產邦馬哈拉施特邦因干旱產量下降，印度將預計在2016—2017年度進口100萬t糖［28］。旁遮普邦在灌溉等基礎設施完善的情況下，能夠填補馬哈拉施特邦的空白，獲得蔗糖訂單。在新的國際及國內環境影響下，旁遮普邦將不再受困于單一糧食生產的羈絆，其農業生產與市場關聯度的提高將會全面推動多品類作物的種植，而這也將是旁遮普邦農業新發展的關鍵出路。

作者：曾泳心1，鄧澤容2，張叔娘3 單位：1．廣西師范大學，2．廣西師范大學，3．紅河學院