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一、我國城鎮(zhèn)化過程中的資源環(huán)境約束與困境

（一）大城市中心地位不斷加強(qiáng)，資源環(huán)境壓力愈加突出

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的特大城市、省會(huì)級(jí)城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口持續(xù)聚集。根據(jù)對(duì)來自河南省不同地區(qū)農(nóng)民工的994份隨機(jī)調(diào)查問卷顯示，即便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差的農(nóng)民工也對(duì)特大城市（首都等）、區(qū)域中心城市（省會(huì)等）有強(qiáng)烈的遷入欲望，來自中小城鎮(zhèn)的城市居民更是對(duì)大城市偏愛有加。由于該種遷移偏好的盛行，導(dǎo)致我國中心城市規(guī)模在近幾年框架不斷拉大，人口數(shù)量激增，最終導(dǎo)致環(huán)境惡化，交通擁擠，城市生活質(zhì)量顯著下降。在城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上不斷增加的環(huán)狀結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇了城市治理的難

度和環(huán)境惡化的速度。

（二）城市運(yùn)營粗放與低效率十分常見

正如低效率的投資支撐我國經(jīng)濟(jì)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長一樣，在我國的城市建設(shè)中缺乏規(guī)劃或者沒有規(guī)劃的城市擴(kuò)張十分常見。部分城市的擴(kuò)張完全以私人部門經(jīng)濟(jì)利益的最大化為導(dǎo)向，忽略城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，為以后的城市運(yùn)營留下很多病根。在我國，不僅存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城市內(nèi)部也普遍存在二元結(jié)構(gòu)。一座城市現(xiàn)代化的區(qū)域附近，可能就存在臟亂差的城中村，或者現(xiàn)代小區(qū)的混亂管理。城市內(nèi)部的不和諧也并不鮮見。有的區(qū)域郁郁蔥蔥，有的區(qū)域找一棵樹就很困難。現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)在城市的不同區(qū)域應(yīng)用情況差距也十分巨大。面對(duì)如此復(fù)雜的情況，在城市的管理中往往采取了比較省事的粗放型管理方式，如此一來，城市的資源環(huán)境壓力進(jìn)一步增加。

（三）有待商榷的城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策

我國現(xiàn)在采取的是對(duì)城市建設(shè)用地嚴(yán)管嚴(yán)控，盡量少占少用的策略以此期望保持更多的土地資源。但是，筆者通過對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們的這種策略不但沒有節(jié)約土地，反倒是造成了更大的土地浪費(fèi)。我們可以選擇部分新生代農(nóng)民工為調(diào)研對(duì)象，他們大多從有工作能力以來多數(shù)時(shí)間在城市務(wù)工，有了一定的資金積累，這些資金最終流向了土地豐富的農(nóng)村，在那里他們可以以較低的價(jià)格建設(shè)數(shù)百平米的大房子，占用土地?cái)?shù)量自然也十分驚人。由于城市建設(shè)土地的短缺，導(dǎo)致城市住房的短缺，短缺進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)格快速上漲。再加上受傳統(tǒng)觀念的影響，本應(yīng)在城市購房的人們被迫把資金帶到了農(nóng)村，同時(shí)也把粗放的土地利用方式帶到了祖國的四面八方。因?yàn)椋粋€(gè)顯而易見的事實(shí)是城市建設(shè)的集約和農(nóng)村建設(shè)的粗放。

二、基于資源環(huán)境約束的我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇

（一）大力發(fā)展帶狀城市體，摒棄傳統(tǒng)的環(huán)狀擴(kuò)張

無論從世界城市的發(fā)展規(guī)律還是從筆者調(diào)研的情況來看，未來幾十年我國人口仍然會(huì)持續(xù)不斷地向大中城市聚集，即便國家鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，短期也無法改變來自微觀個(gè)體對(duì)特大城市、大城市的向往?；诖耍覀兂思涌炀獯笾行〕鞘形ν?，更重要的是需要思考如何建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的大城市。對(duì)于大城市的擴(kuò)張，或者說中等城市向大城市的擴(kuò)張而言，我們以往的擴(kuò)張現(xiàn)實(shí)是攤大餅式的城市環(huán)狀擴(kuò)張，這種模式帶來的是環(huán)境惡化、交通擁堵等一系列城市生態(tài)難題，也愈來愈導(dǎo)致城市發(fā)展的不和諧。鑒于此種情況，我們可以嘗試新的城市架構(gòu)擴(kuò)張模式，就是發(fā)展帶狀的大城市、特大城市，進(jìn)而取代城市的環(huán)狀擴(kuò)張，以此來增強(qiáng)城鄉(xiāng)交融，緩解城市資源環(huán)境的壓力。

（二）推進(jìn)綠色城市、人文城市和科技城市的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代城市運(yùn)營的粗放與低效率是加劇資源環(huán)境進(jìn)一步惡化的重要原因之一。在現(xiàn)代城市建設(shè)和運(yùn)營中如何才能擺脫粗放走向集約，擺脫低效率走向高效率成為現(xiàn)代城市建設(shè)和運(yùn)營的一個(gè)重要課題。我們建設(shè)城市或者鎮(zhèn)級(jí)居民點(diǎn)的目的很明確，就是想通過集約的方式利用資源，讓人們居住得更健康、更舒心，同時(shí)也有利于人們在經(jīng)濟(jì)上獲得發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大力推進(jìn)綠色城市、人文城市和科技城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加緊城市建設(shè)用地特別是住宅用的供給，以節(jié)約有限的土地資源

現(xiàn)行的戶籍制度、城市住宅價(jià)格的快速攀升和非城鎮(zhèn)居民有限的購買力及不順暢的融資渠道導(dǎo)致大量期望居者有其屋的人們選擇去成本較低的地區(qū)擁有自己的住房。如此一來，城市務(wù)工人員所得的相當(dāng)一部分收入流向了廣闊的農(nóng)村，進(jìn)行房屋建設(shè)。相比較城市住宅對(duì)建設(shè)用地的使用效率，農(nóng)村住宅建設(shè)對(duì)土地的利用是非常粗放的，并且城市工作農(nóng)村建房的群體普遍對(duì)土地的稀缺性不重視，房屋建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致土地浪費(fèi)驚人。就這一點(diǎn)來看，我們嚴(yán)管的城市住宅用地供給，看似控制了城市建設(shè)用地的整體規(guī)模，但從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看，實(shí)際上進(jìn)一步加劇了我國土地資源的浪費(fèi)。由此可見，增加城市建設(shè)用地特別是城市住宅用地的供給，同時(shí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行適度干預(yù)，才是我們節(jié)約有限土地資源的可取之路。（本文來自于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》雜志。《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》雜志簡介詳見.）

作者：孟剛楊慧敏何宇鵬趙爽單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)鄭州科技學(xué)院