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一、資源環(huán)境承載力超載的原因
(一)城鎮(zhèn)人口的快速增長與西方發(fā)達國家相比,我國城鎮(zhèn)化起步較晚,但是城市人口的增長速度十分驚人。1978~2013年,中國城鎮(zhèn)化水平由17.92%提高到53.73%,城鎮(zhèn)人口由17245萬人增長到73111萬人,35年間城鎮(zhèn)人口增加了55866萬人。城鎮(zhèn)人口的不斷增長,必然會將生存發(fā)展的需求轉(zhuǎn)化為對資源的過度開發(fā),引發(fā)一系列失調(diào)問題,城市的生態(tài)系統(tǒng)逐漸超出負荷,由此產(chǎn)生的城市生產(chǎn)、生活垃圾、工業(yè)“三廢”排放量劇增給原本就脆弱的資源環(huán)境承載力帶來巨大的壓力。例如,上海已出現(xiàn)標志氣候惡化的“五島”效應(yīng);北京人口密度頗大,高層住宅過多,城市上空空氣流動受阻,產(chǎn)生熱島效應(yīng),嚴重影響了環(huán)境質(zhì)量。此,城鎮(zhèn)人口的快速增長是導致資源環(huán)境承載力超載的一大因素。
(二)粗放型的經(jīng)濟增長方式當前我國城鎮(zhèn)化進程中資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)出超載的現(xiàn)象,與我國之前所采取的粗放型的經(jīng)濟增長方式有很大的關(guān)系。首先,割裂了城市系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)流動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在傳統(tǒng)工業(yè)時代,城市經(jīng)濟發(fā)展模式是線性的,這種發(fā)展模式以資源的大量開采與消耗為前提,各產(chǎn)業(yè)之間少有聯(lián)系,資源利用率較低,并且各環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的“廢棄物”進入自然環(huán)境。同時,工業(yè)文明推行生產(chǎn)第一和高消費戰(zhàn)略,形成“大量生產(chǎn)—大量消費—大量污染”的發(fā)展范式,我國很多城市在工業(yè)化進程中都采用了這種范式。傳統(tǒng)線性經(jīng)濟發(fā)展模式割裂了城市系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),造成了物質(zhì)流動的單向性,其后果就是資源的嚴重浪費以及生產(chǎn)、生活垃圾的大量產(chǎn)生。其次,城市規(guī)模盲目擴大。城市規(guī)模適當合理,才能體現(xiàn)城市綜合效益。但是,我國很多地區(qū)盲目追求城市規(guī)模的擴大,忽視了當?shù)刭Y源環(huán)境承載力,帶來了很多負面影響。如,地方政府決策失誤,滿足投資商的不合理要求,在河流上游布局污染工業(yè),給當?shù)丨h(huán)境帶來嚴重污染;大規(guī)模建設(shè)工業(yè)園,盲目求大,既造成了土地資源和資金的浪費,而且由于工業(yè)園過于分散,不利于工業(yè)“三廢”的處理,造成了環(huán)境污染。
(三)環(huán)境保護法律法規(guī)不夠健全當前,我國環(huán)境保護法律法規(guī)不夠健全,大多數(shù)法律法規(guī)都是政策性的,缺乏配套的實施細則,不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的依據(jù)。這就使得很多對生態(tài)環(huán)境造成破壞的人或單位,因缺乏具體的量刑標準使得他們逃脫了法律的懲罰,因而無法有效地遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為。另外,一些從事環(huán)境保護的執(zhí)法人員素質(zhì)較低,是從其他管理部門和技術(shù)崗位上調(diào)過來的,難以勝任專業(yè)性的環(huán)境管理工作。
二、新型城鎮(zhèn)化中提高資源環(huán)境承載力的對策
(一)科學推進城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)化是長期性的過程,在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中不能急于求成,盲目擴大城市規(guī)模,應(yīng)當與當?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。隨著我國綜合國力的逐步提高,政治、經(jīng)濟、文化、教育都得到了明顯的發(fā)展,這為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了扎實的基礎(chǔ),為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的條件,當前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移一般傾向于大中型城市,據(jù)估算,到2020年,我國需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口將會超過2億,僅僅依靠大中型城市來吸納這部分人口是不現(xiàn)實的,會給當?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力帶來嚴峻的考驗。因此,我國的城鎮(zhèn)化必須走大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國特色的城鎮(zhèn)化之路。
(二)制訂資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略由于以往所采用的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式給資源環(huán)境承載力帶來了巨大的壓力,因此,在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須摒棄這種發(fā)展模式,取而代之的將是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展戰(zhàn)略。首先,需要改變城市物質(zhì)流動的單向性,建立城市內(nèi)物質(zhì)流動的循環(huán)網(wǎng)絡(luò),促進城市工業(yè)生產(chǎn)由線性經(jīng)濟走向循環(huán)經(jīng)濟,提高資源使用的生態(tài)效率,減少污染的產(chǎn)生;其次,進一步完善城市交通體系,這是緩解城市交通壓力,節(jié)約能源,降低汽車尾氣排放量及其二氧化碳排放量的重要舉措;再次,采用城市經(jīng)濟發(fā)展的效益模式。以往我國城鎮(zhèn)化建設(shè)一直堅持的是效率模式,這種模式以追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度為導向,以GDP增長率作為衡量的標準,忽視了我國當前的具體國情,造成了資源的浪費以及環(huán)境的破壞,因此,必須盡快摒棄城市經(jīng)濟發(fā)展的效率模式,采取效益模式,追求經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀念隨著人口的不斷增長,所需要消耗的資源也越來越多,這就要求我國在推進新型城鎮(zhèn)化進程中既要發(fā)展也要控制。保持社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者之間的可持續(xù)發(fā)展,并不是為了實現(xiàn)環(huán)境保護,放棄社會、經(jīng)濟的發(fā)展,而是要實現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。人是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體,是城市生態(tài)環(huán)境的設(shè)計者、建設(shè)者和管理者,無論是對城市建設(shè)還是環(huán)境保護,人都起著支配作用。因此,我們必須進一步普及和提高生態(tài)環(huán)境保護意識,從根本上提高城市的自組織、自協(xié)調(diào)能力,促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
作者:邱俊欽單位:江西財經(jīng)大學