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摘要：農業綠色發展具有“綠色”和“發展”雙重目的性。文章從系統觀層面提煉了農業綠色發展的內涵與特征，認為觀念、產業、人才、科技和品牌是農業綠色發展的必要條件，并從認知理念、產業質量、人才素質、技術要素和品牌建設等角度分析了現存問題，進而提出倡導全社會農業綠色發展理念、增加農業綠色發展資金投入、引導形成農業綠色發展產業體系和強化農業綠色發展的管理監督等對策建議。

關鍵詞：農業綠色發展；綠色農業；現狀；問題

一、引言

夫農，天下之本也。農業的發展振興事關國家繁榮穩定，事關全面小康社會順利建成。40年改革碩果累累，但我國農業大而不強、農民忙而不富、農產多而不優，迫切要求轉變農業發展方式。指出，綠水青山就是金山銀山，要樹立新理念，推進農業綠色發展。農業綠色發展，“農業”是主體，“發展”是核心，“綠色”是方式也是目標。早期學術研究多圍繞“綠色農業”。綠色農業萌芽于20世紀上半葉并在歐美得到初步發展［1］；國內學者多將綠色農業與我國創立綠色食品事業相聯系［2］，認為綠色農業是綠色食品產業的基礎。金光風（2000）認為綠色農業包括生態農業、高效農業與管理農業［3］。劉連馥［4］、盧良恕［5］、何芬［6］（2007）等將綠色農業上升到農業發展模式，屬于不斷發展的系統工程。綠色農業理論對我國生態文明建設理論與實踐具有重要意義，葉興慶（2015）認為“綠色化”是現階段農業發展的新目標，并非簡單退回到傳統農業，而是以科學技術作支撐，以現入品為基礎的集約農業［7］。于法穩（2016）認為農業綠色轉型形勢嚴峻，應從加強頂層設計、強化農業環保、規范生產資料生產供應和生產主體生產行為等方面來破解農業用水、環境污染、生產技術、農產品質量安全等方面的矛盾［8］。李由甲（2017）認為目前存在缺乏綠色農業發展意識、配套制度、先進技術和發展資金，應提高全社會綠色消費意識、健全體系與制度并強化科技支撐［9］。曾衍德（2018）認為推進綠色發展，應形成綠色的價值取向和思維方式、引導綠色生產與綠色消費、推行綠色要素投入模式和綠色經營管理方式［10］。農業綠色發展的命題中涉及理念、社會、經濟、生態、人文等諸多復雜系統，需要全社會共同推動，而當前研究我國農業綠色發展的意義集中于建立協同聯動機制、探尋發展路徑和創新發展模式上。

二、農業綠色發展的內涵、特征和條件

（一）內涵與特征農業綠色發展主要表現為資源節約、環境友好、產品安全，分別以循環農業、生態農業、綠色農業來體現。農業綠色發展的內涵，就是按照全面、協調、可持續發展的原則，以提高農業綜合經濟效益，同時實現資源節約型和環境友好型綠色農業為目標，采用先進的技術、裝備和管理理念，注重資源的有效利用和合理配置，走出一條生態文明型現代農業發展之路，以保障國家食物安全、資源安全和生態安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續發展。歸納來看，農業綠色發展有以下特征：政策性。農業綠色發展是在中國改革開放到一定階段，由國家政府提出，首先是一種觀念革新，農業綠色發展是農業發展觀的一次深刻革命；其次是政策推動，黨中央和國務院聯合發文，涉及農業發展方式、技術變革、社會治理模式、管理體制機制等多方面內容，統籌全社會共同推進；第三是任務實現，農業綠色發展是確定要實現的目標任務，體現了我國政府、國家領導人的時代使命和政治擔當。協同性。馬歇爾在《經濟學原理》的生產供給理論中對傳統的三要素即土地、勞動、資本都予以接受，并增加了“組織”要素；新奧地利學派熊彼特在《經濟發展理論中》提出了創新理論，認為發展必須通過創新來實現。在農業綠色發展中，要實現自然資源稟賦、農業勞動力、農業資本、產業組織水平和技術創新能力協同發展，避免明顯的短板，實現生產動力和效率變革。系統性。以可持續的發展觀來看，農業生產應該是在一個相互聯系的生態體系中進行，考慮生態環境既是生產生活的空間，也是生產資料供給的源泉，又是各種生物生存的棲息地。以目標導向來看，農業綠色發展是自然生態系統、經濟生產系統、社會治理系統的交織融合，目的是實現農業生產的經濟效益、社會效益和生態效益的統一。傳承性。我國農業文明歷史悠久，新時代農業綠色發展追求生態、節能、低碳、環保，與傳統農耕文明中對和諧的天、地、人關系的尊崇完全契合。孔祥智在分析農業規模經營的方式后得出，我國農業的現代化只能在小農戶的基礎上實現，因此，更要注重對傳統農耕文化的傳承和發揚。創新性。農業綠色發展是面對新時代農業農村機遇與挑戰的創新性發展路線，本質要求改變以往單純產量導向，供給導向和資源消耗方式，而更傾向于注重質量發展，更加注重有效供給，同時更傾向于資源節約和環境友好，注重實現永續發展。

（二）必要條件實現我國農業綠色發展，從系統觀的角度存在以下5個必要條件：首先，觀念是前提。馬克思主義哲學揭示了主觀能動性的科學含義，綠色發展的觀念產生于人的主觀意識，是改造客觀存在，指導綠色生產實踐的主導動力，決定了農業綠色發展的思路；第二，產業是核心。農業綠色發展，必然以產業發展為主體，通過產業實現效益，并將其應用于產業的擴大再生產，從而實現循環往復、逐步推廣；第三，人才是基礎。素質高、能力強的農業勞動者、技術人員、農村基層管理者是推動發展的根本力量；第四，科技是支撐。創新是所有發展動力的源泉，科技始終引領人類文明向前，農業綠色發展對科技貢獻力提出更高要求；最后，品牌是抓手。品牌是商品的符號，有區分同質產品、標稱產品特性、帶來產品溢價等多種功能，品牌是推動產業效益實現的有力抓手。

三、現狀及問題

黨的十八大以來，國家在耕地保護、水資源管理等方面出臺了一系列重大決策部署，畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收以及水生生物保護等行動陸續開展，農業綠色發展實現了良好開局，農業資源利用強度明顯下降，水土資源保護制度基本建立，面源污染治理成效明顯，化肥農藥施用量實現零增長，畜禽糞污資源化利用率、農作物秸稈利用率均有所提高，農業生態系統正在逐步修復。目前我國農業綠色發展存在的問題概括為以下5個方面。

（一）綠色發展的理念認知模糊1.重農崇農思想淡化。我國城鄉二元制發展結構造成了顯著的城鄉差別。2017年我國農業所占GDP比重下降到8.5%，目前5.9億農民集中了國家絕大多數貧困人口，農民成了最大的弱勢群體，農村基礎設施差，環境不夠“美”，社會上存在輕視農業、漠視農村、歧視農民的現象。2.誠信合作意識缺乏。發展需要拓展合作，而當前誠信問題較為突出。訂單“毀約”常見，短視的失信行為多發。由于農產品“經驗品”“信任品”的雙重屬性，交易信息不對稱，易于產生檸檬市場，導致低端劣質農產品成為主流，“誠信問題”成為阻礙農業綠色發展的關鍵因素之一。3.綠色消費觀念滯后。如何實現綠色生產和綠色消費的有效對接是提升綠色發展的效率的重要環節。當前，社會上存在一些不正確的農產品消費觀念，一是缺少科學的認知。消費者追求的物美價廉本質上并不符合邏輯；二是缺少“責任消費”意識。不考慮資源節約、低碳環保，對市場上綠色生態環保產品支持力度小。三是存在嚴重過度消費。我國蔬菜產品在消費過程中多半被浪費，每年餐桌食物的浪費足夠5000萬人食用。對農產品不良審美觀以及鋪張浪費等錯誤觀念習慣造成農產品大量浪費，與資源節約型發展的初衷明顯違背。

（二）綠色發展的產業體系尚不健全1.產業規劃缺乏科學指導。我國幅員遼闊，區域差異大，各地在產業選擇上往往存在誤區。一是“盲目跟風”，不是根據自身資源稟賦、優勢特點規劃產業，而是忽視市場需求，盲目效仿現成模式，造成后勁不足效果不佳，既浪費資源，又錯過了機遇，甚至挫傷了農民積極性。二是“貪多求全”，同時發展多個產業項目，項目間關聯度低，分散了要素資源，無法形成合力，導致產業做不大、產品做不優、品牌做不響。三是“不接地氣”，產業規劃或產品選擇未得到農民認可，農民被動參與，導致發展受阻。2.農業三次產業未協同發展。農村為市民提供食物，是城市后花園，農村也是國民的“鄉土”。個別地區漠視了當地農情而對農村“改頭換面”，有的地方為發展旅游把良田改種景觀植物，犧牲農業效益來支持農村服務業。農業三次產業之間存在著內在聯系和矛盾，不能為了“三產融合”而發展“三產”，而要因地制宜，追求協同，爭取效益最大化和成本最小化，達到三產協調融合的農業綠色發展目標。

（三）農業從業者和組織形式不能滿足綠色發展需求1.有效農業勞動力持續減少。勞動力要素大量流失成為鄉村走向衰敗的明顯特征。2016年，我國外出農民工數量已經達到1.7億，年齡和性別結構雙失衡，老齡化、兼業化、女性化趨勢明顯。農民受教育程度低，高中及以上文化僅占12%。2.新農人和精英人物緊缺。新型農業經營主體總體數量并不多，如在陜西袁家村、遼寧大梨樹村、貴州舍烹村等，農業精英人物在鄉村新興發展中起到關鍵作用，當前以上兩類人才嚴重缺乏。3.農業生產經營組織化程度低。我國仍以小農為主，農民合作社、農業協會、生產聯盟等農業組織發展狀況不佳，多數沒有很好的組織和運轉。組織化程度低在一定程度上制約農業綠色發展。

（四）農業綠色發展的科技支撐不足1.農業科研投入不足。自20世紀80年代以來發達國家農業科研及推廣應用經費一般占其農業總產值0.6-1.0%，發展中國家也在0.5%左右，而我國僅為0.17-0.27%。可見我國農業科研投入水平還遠遠低于國際水平，沒有充足投入難以實現好的產出。2.研究領域不科學。一是基礎研究和應用研究偏少，尤其對“節本增效”、“環保生態”等綠色生產技術鮮有涉及。二是整體布局不合理，90%科研集中在產中階段，產前和產后的研究少。三是科技成果轉化率低，當前我國農業科研成果轉化率不足50%，其中真正形成規模的不到20%。3.未充分挖掘傳承傳統農耕科學。中華農耕文明自古蘊含綠色發展要義，《管子》《呂氏春秋》《齊民要術》《王禎農書》《天工開物》《農政全書》《授時通考》等農學巨著立足國情，在精耕細作、養地改土、資源循環利用、多種經營等方面的方法和技術值得研究與沿襲。對傳統農業技藝傳承不足，優秀農業文化、農業經典論著鉆研不透，難免出現不協同、不經濟的問題。

（五）品牌意識淡薄1.缺少區域品牌意識。地方政府對區域品牌重視不夠，所轄企業競爭多過合作，缺少抱團做強意識，導致區域品牌影響力弱。企業同樣存在偏愛大而全，缺少“百年品牌”意識，多追求品牌價值快速變現，缺少足夠時間積累難以形成精品品牌。2.農產品公共品牌不響亮。綠色食品、有機農產品、農產品地理標志以及無公害農產品是政府主推的優質農產品公共品牌，但市場上產品卻并未充分實現優質優價。據統計，有機產品市場銷售量只占有機產品總產量的四分之一。主要原因是市場不規范，認證公信力不高，消費者信任度低，影響了農產品公共品牌作用的發揮。

四、思考和建議

（一）倡導全社會農業綠色發展理念首先，倡導重視“三農”。通過知識宣講、農旅文化、自然教育等手段提高公眾對三農的認知。其次，宣傳綠色發展理念。提高全社會對低碳、節能、循環發展的認知，使綠色生產和消費成為自覺遵守的文明風尚。第三，宣傳培育公共品牌。使生產者、消費者正確認識優質農產品的合理溢價，以品牌拉動市場推動發展。最后，強化誠信宣傳教育。強調全社會的誠信意識與契約精神，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

（二）增加農業綠色發展的資金投入1.增加農業人才投資。首先，持續開展新型農民和“三農”人才培訓，開發農民聽得懂、用得上、學得會的實用教育手段并全面、持續、免費開展培訓。充分發掘培養農村精英人物，發揮其示范引領作用。其次，要改善基層干部待遇，提供發展空間讓人才留存下來。2.提高農業科研投入。增加對生產全過程綠色科技研發、轉化和推廣體系建設等科研投入，吸收借鑒傳統文化中的農業原理和技術體系，推廣節水、生態、循環、立體農業等模式，探索出適宜農業綠色發展模式。3.加大綠色農業補貼。提高綠色農業主體的生產補貼，采取以獎代補的方式，擴散示范效應。發揮“有形的手”的積極調控作用，讓經營主體在收益上不吃虧，生產上可持續，增強發展信心。更多的傾斜給等新型經營主體，引導提升綠色生產的規模化水平與現代化水平。

（三）引導形成農業綠色發展產業體系1.優化區域產業布局，促進三產融合。堅持綠色導向、提質導向和市場導向，科學制定發展規劃，因地制宜規劃優勢產業，實施種養結合，實現循環發展，發展優勢特色農產品、功能性深加工食品，同時聚焦激發新業態，延長產業鏈，提升價值鏈。2.提高農民組織化程度，適應發展要求。培育壯大農業新型經營主體，在技術培訓、農業貸款、品牌推介等政策上予以優先支持。鼓勵農民以土地、勞動、資金、技術等生產要素開展多種形式的合作與聯營。3.打造農產品品牌，蓄足產業動力。企業應重視品牌，注重商標注冊與保護。地方政府支持企業抱團發展，實施品牌發展戰略。此外，國家要加強綠色食品，有機食品等公共品牌建設，進一步提升公共品牌的公信力和權威性。

（四）強化農業綠色發展的管理監督加強立法并強化執行，成立農業綜合執法大隊，加大市場監管和執法力度，對虛假產品從重處罰，提高違法成本。強化綠色發展相關風險防控手段，建立屬地責任追究制度。建設追溯體系，推進農產品從田地到市場全程質量追溯體系建設，提高農產品信息準確性和透明度。加強誠信體系建設，建立市場誠信記錄，促進市場信用信息公開共享，減少市場主體交易過程中的信息不對稱。將失信行為納入征信系統，加快建立誠信約束機制。

參考文獻

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［8］于法穩.綠色發展新思想與農業的綠色轉型發展［J］.中國農村觀察，2016（05）：2-5.

［9］李由甲.我國綠色農業發展的路徑選擇［J］.農業經濟，2017（03）：6-7.

［10］曾衍德.推行綠色生產方式增強農業可持續發展能力［J］.中國農技推廣，2018（01）：3-5.

作者：焦翔 單位：中國社會科學院研究生院