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《湖北農(nóng)機(jī)化雜志》2014年第四期

1基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中人才的短缺現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才具備獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此他們?cè)诨鶎愚r(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)和推廣服務(wù)中起到關(guān)鍵性的作用是毋庸置疑的。近年來(lái)，由于種種原因，扎根基層的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才越來(lái)越少，這對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)造成了很大影響。人才短缺是基層推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的一個(gè)重要阻力，要改善這一突出問(wèn)題，我們先對(duì)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中人才的供求現(xiàn)狀加以分析。

1．1基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化缺乏高層次的人才在基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人數(shù)相當(dāng)少，大多數(shù)人員是中專及以下學(xué)歷，而且年齡普遍偏大；初、中級(jí)職稱的人員占很大比例，專業(yè)技術(shù)能力不夠強(qiáng)。招聘體系不健全，甚至導(dǎo)致很多專業(yè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入了基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)隊(duì)伍中。整個(gè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，真正科班出身、專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的技術(shù)人員只占少數(shù)，整體的文化程度和專業(yè)水平較低，而在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中卻需要廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械以提高物質(zhì)、能量、資源的利用率。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)上，要加速農(nóng)業(yè)集約化、自動(dòng)化和智能化。這些都需要專業(yè)的高層次的機(jī)械化人才來(lái)逾越這些技術(shù)難關(guān)，可見(jiàn)缺乏高層次的人才會(huì)嚴(yán)重制約基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

1．2基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才無(wú)法供求平衡據(jù)調(diào)查，在我國(guó)廣大基層，參與基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)并直接在鄉(xiāng)村一線工作的只有少數(shù)人員。離“每個(gè)鎮(zhèn)上至少設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)里至少要有一個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣員”的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。據(jù)筆者了解，一般鎮(zhèn)一級(jí)信息服務(wù)站由縣一級(jí)派駐正式職工2名，搭配2名民辦非企業(yè)改革人員（含義：什么是民辦非企業(yè)單位？民辦非企業(yè)單位是個(gè)新概念。它是1996年中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)以往的民辦事業(yè)單位這一概念所作出的修正。即：事業(yè)單位是國(guó)家舉辦的，而民間不應(yīng)再稱事業(yè)單位。1998年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將民辦非企業(yè)單位界定為：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織）作為技術(shù)員。可見(jiàn)人才的缺乏問(wèn)題的嚴(yán)重性。近幾年來(lái)，由于編制問(wèn)題和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)和機(jī)械化大中專畢業(yè)生被拒之門(mén)外，或是從事一些與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工作。目前基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)人員中，有相當(dāng)一部分人因待遇差而另謀發(fā)展，真正服務(wù)農(nóng)村的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員已非常少，這些都嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的進(jìn)程。

1．3基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才無(wú)法合理布局農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才大多留在縣級(jí)及縣級(jí)以上相關(guān)單位，愿意深入一線到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)去工作的人數(shù)更少。加之在基層本已為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才多集中在經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才更少。導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才出現(xiàn)相對(duì)閑置，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才十分匱乏。這些都導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才分布不合理，農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才資源沒(méi)有得到充分的利用。

2基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中人才短缺的原因探析

隨著國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)投入越來(lái)越多的關(guān)注和傾斜，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍的建設(shè)也在飛速發(fā)展，但在基層，由于各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才短缺。下面具體分析導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中人才短缺的原因。

2．1在認(rèn)識(shí)上，基層對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍的建設(shè)重視程度不夠廣大基層地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)滯后，一些主管部門(mén)和單位及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，跟不上改革的步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)工作的重視僅僅停留在口頭上，具體措施少，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。再加之，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)人才去基層就業(yè)的優(yōu)惠政策比較欠缺，使得基層對(duì)人才的吸引力大打折扣，越發(fā)引起了基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)人才短缺的現(xiàn)象。

2．2在待遇上，基層給予農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才薪金偏低廣大基層地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，生活條件差，待遇極低。“招不來(lái)人”的現(xiàn)象十分普遍，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。此外，據(jù)筆者了解同等工作級(jí)別的人員在基層工作所能獲得的薪金待遇相當(dāng)于在縣級(jí)或縣級(jí)以上單位就業(yè)的1／3，甚至更低。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作的技術(shù)員，經(jīng)改革后屬于民辦非企業(yè)改革人員，工資會(huì)更低，這都會(huì)很大程度地影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)人才在基層工作的積極性，同時(shí)也使得基層地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)人才的吸引力嚴(yán)重不足。不得不承認(rèn)薪金待遇差，是導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才短缺重要因素。

2．3在發(fā)展空間上，基層提供給農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才的個(gè)人發(fā)展空間小在廣大基層工作的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才除了面臨以上問(wèn)題之外，還面臨著基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)進(jìn)度慢、程度低等現(xiàn)狀，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)這種高投入收益慢的建設(shè)不感興趣，在開(kāi)展工作方面積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，往往具體的決策只停留在嘴上。這些都使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才感到“英雄無(wú)用武之地”，自己對(duì)有利于基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的想法往往難以實(shí)現(xiàn)，感覺(jué)到自己的知識(shí)不能得到有效的運(yùn)用，個(gè)人發(fā)展空間太小；進(jìn)而工作積極性受到極大的打擊，這也會(huì)使得基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才在其位不謀其政，進(jìn)而加劇基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才短缺的問(wèn)題。

2．4在崗位吸引力上，基層對(duì)人才吸引力較小上文我們?cè)岬竭^(guò)廣大基層存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才“招不到人”的現(xiàn)象，其實(shí)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才“留不住人”的問(wèn)題同樣嚴(yán)重。基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍十分不穩(wěn)定，人才留不住的現(xiàn)象十分普遍。一方面，是由于一批有能力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才成為行政管理人員；另一方面，大量的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才紛紛通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式向其他部門(mén)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于種種原因基層在留住農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才方面比較困難，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才短缺的問(wèn)題在基層越發(fā)凸顯。

2．5在體制、機(jī)制上，基層對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才的培養(yǎng)機(jī)制不健全要把基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)好，人才的作用不容忽視。廣大基層地區(qū)對(duì)外部人才無(wú)吸引力，留不住人才，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重；而在基層內(nèi)部又不存在或是根本沒(méi)有實(shí)施健全既了解農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)又掌握信息技術(shù)的人才培養(yǎng)機(jī)制。“內(nèi)部不培養(yǎng)人”這就造成基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才失去來(lái)源的尷尬局面，無(wú)法給本已不穩(wěn)定的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，無(wú)疑會(huì)使得基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中人才短缺的問(wèn)題更加嚴(yán)重。

3改善基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中人才短缺的措施

在基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中，需要高效地運(yùn)用到高新技術(shù)，這些都需要有一個(gè)強(qiáng)大穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍作支撐，上文中已描述了我國(guó)廣大農(nóng)村基層在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中，凸顯的人才短缺問(wèn)題；并已嚴(yán)重制約了基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)進(jìn)程。因此，我們要采取積極有效的措施去應(yīng)對(duì)這一突出問(wèn)題。

3．1要注重政策和宣傳在進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位。在重視城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要適度加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度，要傳達(dá)對(duì)發(fā)展基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才建設(shè)肯定的、積極的信息。更重要的是政府要加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳力度，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，滿足廣大基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)人才的精神需求，使他們感覺(jué)到他們存在的重要性和自身的價(jià)值，直至自覺(jué)投入基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)之中。要把基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)好，政府一定要發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。

3．2要?jiǎng)?chuàng)造吸引人才的條件要解決基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才短缺，先要解決人才源頭的問(wèn)題，即要為基層創(chuàng)造吸引人才的條件。可以從3個(gè)方面入手：首先要在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才去基層就業(yè)方面給予政策上的支持，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策去調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才投身基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的積極性；其次要為在基層工作的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才提供一個(gè)良好的個(gè)人發(fā)展平臺(tái)。要加快對(duì)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才工作環(huán)境的硬件建設(shè)進(jìn)程，使其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠得到充分的發(fā)揮，為他們運(yùn)用個(gè)人知識(shí)才干提供良好的平臺(tái)，讓他們感覺(jué)到在基層同樣能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。最后基層還要完善基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培訓(xùn)機(jī)制，從內(nèi)部發(fā)掘和培養(yǎng)能為基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)作貢獻(xiàn)的人才；同時(shí)能為基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才提供一個(gè)繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)更有利于對(duì)“新型農(nóng)民”的培養(yǎng)，有利于向廣大農(nóng)民朋友普及一些農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的專業(yè)知識(shí)，以此簡(jiǎn)化基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才在工作中的難度。

3．3要?jiǎng)?chuàng)造留住人才的條件建設(shè)好穩(wěn)定高效的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍，不僅要做好機(jī)械化人才的引進(jìn)工作，還應(yīng)注重為基層創(chuàng)造留住人才的條件。同樣我們可以從3個(gè)方面入手。第一、用公平的待遇留住人才。基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才的薪金待遇普遍偏低，地方政府和上級(jí)政府應(yīng)在其工資的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的補(bǔ)助津貼，用比較合理的待遇去留住人才；第二、用穩(wěn)定事業(yè)留住人才。為在基層就業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才提供理想的崗位，使他們能在基層安心地工作，穩(wěn)定地發(fā)展；第三、用真摯感情留住人才。要在婚姻、家庭、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等切身利益上給予關(guān)心，想方設(shè)法幫助解決一些實(shí)際困難。讓人才感受到基層對(duì)他們的重視和關(guān)心，甘心為基層的農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)奉獻(xiàn)自己的青春。

3．4合理地利用基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍擁有一個(gè)高效穩(wěn)定的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍不是解決問(wèn)題的全部，還要注意如何讓這支隊(duì)伍在基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中最大限度地發(fā)光發(fā)熱，那么在基層合理地利用好農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍尤為重要。筆者認(rèn)為做到“三個(gè)合理”即可。一是合理分布。鑒于基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才資源有限，上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)注重建設(shè)好基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理分布的管理體制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能滿足自身機(jī)械化建設(shè)的人才需求。避免人才在經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)度扎堆和在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)匱乏的現(xiàn)象；二是合理組合。根據(jù)工作的實(shí)際需要合理安排人才，崗位需要什么層次的人才，就安排相應(yīng)的人才。注重“專業(yè)型”人才和“半專業(yè)型”人才的合理搭配。例如可以在鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)專職上安排理論較強(qiáng)的高學(xué)歷人才，搭配“半專業(yè)型”人才（具備較低學(xué)歷，受過(guò)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的人才）擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的技術(shù)員。形成合理的高低組合，真正做到人盡其才，物盡所用；三是合理流動(dòng)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)激發(fā)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才的工作熱情，要把晉升機(jī)會(huì)和工作績(jī)效的考核掛鉤，做到合理升遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的機(jī)械化人才可以根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)適度地進(jìn)行人員的調(diào)動(dòng)，交流各自在基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在升遷、調(diào)動(dòng)中相互學(xué)習(xí)，不斷提高基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才的良性流動(dòng)。

總之，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流趨勢(shì)；而人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)尤為重要。基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在其前進(jìn)的道路上，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們唯有把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；采取積極有效的措施在基層推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)，使他們?cè)缛赵谖覈?guó)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

作者：彭春橋歐陽(yáng)欣單位：大悟縣農(nóng)機(jī)局