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《湖北農(nóng)機(jī)化雜志》2014年第四期

1農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策分析

在2011年《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)之前，歷年文件多屬指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展意見(jiàn)，而關(guān)于農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的政策則比較散亂，沒(méi)有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。因此，為方便研究，筆者依據(jù)我國(guó)和湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷史沿革，將農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分為兩大階段，即準(zhǔn)備期與初步形成期。

1.1準(zhǔn)備期（1979～2010年）

1.1.1行政推動(dòng)階段（1979～1980年）1979年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》指出要切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)工業(yè)的調(diào)整、改革、整頓、提高，認(rèn)真解決好農(nóng)機(jī)具的配套問(wèn)題和零備件的供應(yīng)問(wèn)題。而湖北省從1980年開(kāi)始對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)整。這一階段整個(gè)農(nóng)機(jī)裝備制造的發(fā)展是以政府為主導(dǎo)，國(guó)家、集體投資與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，基本建成了門(mén)類(lèi)較齊全的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系。

1.1.2機(jī)制轉(zhuǎn)換階段（1981～1994年）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的計(jì)劃管制日益放松，1983年《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中指出：我國(guó)應(yīng)著重發(fā)展小型、多用、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的農(nóng)業(yè)機(jī)械；1987年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題報(bào)告的通知》指出：農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加配套農(nóng)具生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研與產(chǎn)品研發(fā)工作；1990年《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用管理工作報(bào)告〉的通知》指明：要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，中央及地方要加大對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)的的資金投入。湖北省依托國(guó)家宏觀政策的指引，發(fā)展與調(diào)整農(nóng)機(jī)工業(yè)：1981年，由省政府辦公廳發(fā)出“做好農(nóng)機(jī)工業(yè)調(diào)整規(guī)劃的通知”；1982年，省農(nóng)業(yè)機(jī)械局發(fā)出全面整頓全省農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)的通知；3月，《農(nóng)機(jī)行業(yè)“六五”（1981－1985）計(jì)劃和十年設(shè)想》中農(nóng)機(jī)制造部分對(duì)農(nóng)機(jī)的出口、企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)件攻關(guān)等方面進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)想；11月，《湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)工作檢查細(xì)則（試行）》印發(fā)。但本階段針對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造的政策卻偏少，且在20世紀(jì)80年代后期，湖北省的農(nóng)機(jī)工業(yè)基本上轉(zhuǎn)向生產(chǎn)汽車(chē)的零部件，沒(méi)有政策扶持的農(nóng)機(jī)科研和制造急轉(zhuǎn)直下。

1.1.3市場(chǎng)導(dǎo)向階段（1995～2003年）農(nóng)機(jī)制造企業(yè)在國(guó)家相關(guān)政策與法規(guī)的保護(hù)與引導(dǎo)下，依據(jù)來(lái)自市場(chǎng)的供求信息，自主安排生產(chǎn)，獲得了較大發(fā)展。例如，2002年《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》指出：要繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按13％增值稅稅率征稅的優(yōu)惠政策。國(guó)家支持農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并給與一定的財(cái)政支持，優(yōu)先安排生產(chǎn)市場(chǎng)急需產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。而《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》與《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，使得湖北省農(nóng)機(jī)化管理工作走向規(guī)劃與立法化，但有關(guān)促進(jìn)湖北省農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策卻一直停滯不前。

1.1.4立法完善階段（2004～2010年）2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》施行；2005年中央和省政府開(kāi)始實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策；2009年《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出：要以國(guó)家新增千億斤糧食工程為依托，大力發(fā)展所需農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，再次指明我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；2010年《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局工作方案的通知》中指出：進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整時(shí)應(yīng)將農(nóng)機(jī)裝備總量增長(zhǎng)與裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉；同年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：要推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓緊研制農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力，著力解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國(guó)際合作。這些政策使得我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)走上法制軌道，極大地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展；另一方面，從2004年開(kāi)始的中央一號(hào)文件，都密切關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，也逐步加大了對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展的重視。在一系列中央政策的指引下，湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度逐步提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從2005年開(kāi)始大幅度增長(zhǎng)；2007年《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》施行，該條例鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者等依照法律、法規(guī)的規(guī)定，組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律；在2008～2010年的省委省政府1號(hào)文件、省農(nóng)業(yè)廳1號(hào)文件中，都談及要加大湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。從此，湖北省農(nóng)機(jī)化事業(yè)走進(jìn)了有法可依、依法促進(jìn)的新時(shí)期，有關(guān)農(nóng)機(jī)裝備制造的政策也逐漸增加，體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新與財(cái)稅支持等方面，但大多比較零散抽象，并沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策體系。

1.2初步形成期（2011年至今）2011年，具有劃時(shí)代意義的《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)，它們是發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)的重要指南，明確指出了發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)的重要路徑，并呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)：一是將農(nóng)機(jī)從初級(jí)向高級(jí)進(jìn)行推進(jìn)；二是9條金融財(cái)稅政策支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的力度較為明顯；三是指明了農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組，形成綜合性大型企業(yè)集團(tuán)，并同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)“專、精、特、新”的機(jī)具；四是直擊我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展軟肋，要加大對(duì)關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)以及采購(gòu)體系等的扶持。另一方面，它們促進(jìn)了相配套的農(nóng)機(jī)裝備制造技術(shù)創(chuàng)新、金融財(cái)稅支持、行業(yè)準(zhǔn)入等政策的制定與發(fā)展。但不少企業(yè)家及評(píng)論人士指出，在《規(guī)劃》與《政策》中多是“鼓勵(lì)、支持、完善、健全”等詞，缺乏明確的操作措施和具體的鼓勵(lì)扶持政策，9條金融財(cái)稅政策雖為亮點(diǎn)，但新意不足，農(nóng)機(jī)裝備制造的產(chǎn)業(yè)政策需進(jìn)一步完善。湖北省在2012年了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》認(rèn)真貫徹落實(shí)（國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào)）文件精神，并結(jié)合湖北省實(shí)際，明確指出要著力改善湖北農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造水平；2013年《關(guān)于印發(fā)湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）的通知》指出要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系，支持建設(shè)一批區(qū)域性的農(nóng)機(jī)工業(yè)園，引進(jìn)一批農(nóng)機(jī)制造企業(yè)。但這些政策依舊不夠完善，適合湖北省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策依然在孵化中。

2振興湖北農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的政策建議

2.1編制《湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》

湖北省應(yīng)結(jié)合《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，盡快編制出《湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》。一方面，要加快建立市場(chǎng)配置資源和與湖北省政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)科學(xué)化與規(guī)范化管理進(jìn)程；另一方面，要分析湖北省當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)際需求，以《湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》中提及的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為依托，進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研，加快先進(jìn)適用、市場(chǎng)急需、質(zhì)量可靠、技術(shù)領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)；再者，要推動(dòng)湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)兼并重組，依托在建的中國(guó)湖北國(guó)泰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，構(gòu)筑中部地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化集群基地，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)集群。

2.2完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)支持政策

以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)發(fā)展需求為風(fēng)向標(biāo)，鎖定國(guó)家重大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)導(dǎo)向目錄，切合實(shí)際，編制湖北省重大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)目錄，引導(dǎo)民間資本與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)。支持省內(nèi)企業(yè)廣泛應(yīng)用柔性生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)等現(xiàn)代制造和管理技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，提升農(nóng)機(jī)裝備制造水平。增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研能力，構(gòu)建具有湖北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，加大產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性品種。

2.3具體化農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)金融財(cái)稅扶持政策

2.3.1財(cái)政投入加大對(duì)湖北省農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的財(cái)政支持力度，積極探索切實(shí)可行的財(cái)政投入方案，對(duì)于生產(chǎn)制造農(nóng)機(jī)化示范區(qū)急需的農(nóng)機(jī)裝備給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)各農(nóng)機(jī)化示范區(qū)自主進(jìn)行科技創(chuàng)新。

2.3.2稅費(fèi)優(yōu)惠以《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》中的稅費(fèi)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)研，搞清楚企業(yè)發(fā)展困難，有針對(duì)性地提出稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

2.3.3金融支持通過(guò)金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村金融服務(wù)體系與湖北省農(nóng)機(jī)局等部門(mén)的聯(lián)系與合作，盡快制定適合湖北省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展的金融政策。湖北省擁有眾多的中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，需要加大對(duì)其扶持力度，比如對(duì)這些中小企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等工作給予適當(dāng)?shù)男刨J支持。

作者：田姍王其和胡凌云單位：湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院