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1城鎮(zhèn)環(huán)境管理模式創(chuàng)新思路

1.1注重多方參與共同治理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界上一些國(guó)家環(huán)境管理主體已由政府單一行政管理模式轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、公眾多元管理模式。人們從環(huán)境污染治理的實(shí)踐中明白一個(gè)道理，環(huán)境問(wèn)題并非可以依靠技術(shù)措施或經(jīng)濟(jì)手段就能徹底解決，單純依靠政府也解決不了問(wèn)題。人們習(xí)慣于政府制定的各種環(huán)境政策對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和治理，但是政府的環(huán)境管理很多情況下是從政府自身角度出發(fā)，對(duì)公眾意愿往往缺乏全面考慮，而且長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境管理是將公眾排除在外的。沒(méi)有公眾參與的環(huán)境政策，不可能做到充分尊重公眾的環(huán)境權(quán)利，因此必須擴(kuò)大環(huán)境管理的主體范圍，使公眾有權(quán)參與環(huán)境政策的決策。多方參與就是政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾共同參與，共同治理是除了政府以外，發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督作用。公眾參與必須賦予公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)必須公開(kāi)信息。同時(shí)政府職能角色需要轉(zhuǎn)變，從單純管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砑娣?wù)者，從面對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驅(qū)ο蟆３速x予公眾參與權(quán)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織參與，發(fā)揮其監(jiān)督立場(chǎng)中立、公益作用。

1.2發(fā)揮社區(qū)自治管理功能

政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式，以其權(quán)威性和宏觀性在環(huán)境治理方面發(fā)揮出了重要作用，但是這種模式的缺點(diǎn)也顯而易見(jiàn)：一是管理成本高，政府從上至下多層次的組織架構(gòu)治理成本高，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，污染類(lèi)型為面源分布，政府治理需花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。二是針對(duì)性差，由于決策層距離基層社區(qū)很遠(yuǎn)，無(wú)法體驗(yàn)基層的切身利益，同時(shí)來(lái)自基層的信息通過(guò)逐級(jí)上達(dá)往往不全面和欠準(zhǔn)確，因此制定的政策容易脫離實(shí)際，相關(guān)決策缺乏科學(xué)性。三是腐敗行為難以完全避免，環(huán)境管理中的腐敗行為往往可以歸咎于失職，懲罰成本較低。四是弱勢(shì)群體利益難保障。社區(qū)自治模式就是依靠社區(qū)居民共同利益的關(guān)系，自行組織和管理社區(qū)資源，與政府治理模式相比，具有治理成本低、針對(duì)性強(qiáng)和弱勢(shì)群體利益容易得到保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)環(huán)境管理要發(fā)揮社區(qū)自治的管理作用，應(yīng)該利用廣泛的群眾基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)地方自治管理。環(huán)境管理本質(zhì)上是對(duì)人的管理，所以應(yīng)通過(guò)宣傳教育發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾，讓群眾有機(jī)會(huì)參與環(huán)境治理。社區(qū)自治作用的發(fā)揮還取決于政府權(quán)力的分配，因此應(yīng)通過(guò)立法途徑明確社區(qū)自治管理的權(quán)力范圍。

1.3借鑒國(guó)外成功管理模式

日本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中環(huán)境污染曾經(jīng)非常嚴(yán)重，但經(jīng)過(guò)治理環(huán)境狀況大為改觀，除了其完備的法律體系作為保障，很值得借鑒的是企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理的自主行為。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)代表之間通過(guò)談判簽訂環(huán)境管理協(xié)議，由于充分考慮了企業(yè)的自愿和需求，該協(xié)議一旦簽訂，遵守率可以100%實(shí)現(xiàn)。而且協(xié)議遵照循序漸進(jìn)原則，消除了不確定性，有利于投資者長(zhǎng)期投資。

2結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題不容忽視。長(zhǎng)期停留于末端污染治理以及對(duì)公眾利益的漠視，反映出傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的不足。因此，現(xiàn)時(shí)迫切需要通過(guò)創(chuàng)新管理模式促進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

作者：區(qū)培生單位：廣州市番禺區(qū)環(huán)境保護(hù)局第四環(huán)境保護(hù)所