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《林業(yè)建設(shè)雜志》2014年第三期

1存在問題

1.1征占用林地面積大從林場外部環(huán)境來看主要是改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，城市發(fā)展建設(shè)日新月異，城市擴(kuò)大勢不可擋，各種開發(fā)項(xiàng)目繁多，不論是大中城市，還是小縣城小鄉(xiāng)村，到處都在開發(fā)，加上高速公路、高速鐵路高密度快速度建設(shè)，到處挖山不止，破壞森林資源十分嚴(yán)重。各種各樣的項(xiàng)目多，征占用林地面積大，如沙縣水南國有林場近十年征占用林地項(xiàng)目多達(dá)60個(gè)，征占用林地面積近1萬畝，除了正常依法辦理征占用林地外，不少地方政府或建設(shè)單位為了少花錢多辦事，少批多占，未批先占。

1.2林業(yè)案件屢禁不止林業(yè)執(zhí)法部門迫于地方政府的壓力少查處，或不查處林業(yè)違法案件，應(yīng)付了事，林場受到擠壓，生存受到威脅，發(fā)展受到限制，成為弱勢群體。

1.3森林資源質(zhì)量不高結(jié)構(gòu)也不合理，幼中林多、成過熟林少，針葉林多、闊葉林少。

1.4經(jīng)營管理機(jī)制落后基本是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要靠賣木材收入，其他收入不多。非生產(chǎn)性人員多，林場機(jī)關(guān)化，工人干部化，工作效率低。

1.5生態(tài)優(yōu)先不夠重視現(xiàn)實(shí)中縣、鄉(xiāng)黨委、政府和各部門根本不重視，到處亂挖亂開發(fā)，任憑林業(yè)部門、林場在那里呼吁也沒用。

2發(fā)展對策

2.1充分認(rèn)清形勢隨著近10年城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目日益增多。林場林地因地處城區(qū)，大多數(shù)項(xiàng)目用地均需征占用林場林地，且往往投資規(guī)模大，涉及面廣，征占用林地面積大。我們不能怨天尤人，不能消極抵觸，只能化消極情緒為積極態(tài)度，認(rèn)真對待，加以理順，妥善處理地方政府和有關(guān)部門的關(guān)系，爭取上級主管部門和地方的支持，利用好有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)動(dòng)一切積極因素，借勢借力發(fā)展自已，壯大林場。

2.2嚴(yán)格征地管理認(rèn)真審核立項(xiàng)批復(fù)文件及用地規(guī)劃，嚴(yán)格審查申請使用的林地。根據(jù)省林業(yè)廳對征占用林地工作的指示精神：對國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)和公益性建設(shè)項(xiàng)目征占用林地予以積極支持，五項(xiàng)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定收取；對商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目征占用林地嚴(yán)格控制，對非征不可的林地進(jìn)行共同開發(fā)，做到依法依規(guī)報(bào)批辦理。從現(xiàn)場勘查到集體會審，做到實(shí)事求是，透明公開，并逐級上報(bào)市、省林場主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)的征占用林地事項(xiàng)，不與用地單位簽訂補(bǔ)償協(xié)議，不在征占用林地有關(guān)文件上簽章，按照權(quán)限嚴(yán)格依法辦理征占用手續(xù)。

2.3實(shí)施留地安置林場大量林地被征占用后，開發(fā)區(qū)或地方政府要留一定比例的土地給林場開發(fā)，可按征地面積的5～10%，用地性質(zhì)最好是商住地，也可以是商服用地及其他用地，開發(fā)區(qū)或地方政府負(fù)責(zé)完成“七通一平”并進(jìn)行招拍掛出讓，扣除開發(fā)成本及各種金、稅、費(fèi)后，余款全額返還林場。或留建設(shè)用地給林場，由林場按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后自行投資并組織開發(fā)利用。如永安市政府征占用永安林場林地，通過談判達(dá)成協(xié)議，按征占用林場林地面積留10%的建設(shè)用地給林場自行開發(fā)利用。由于林場大多在五十年代末籌建，場部占地一般都有二三百畝，現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，林場場部所在地列入城內(nèi)，地價(jià)自然攀升，地方政府勢必會重新規(guī)劃征占用。對于這類征占用地，除一定要給林場留足建設(shè)用地安置林場及職工外，剩余地塊可由地方土地收儲中心統(tǒng)一收儲后，公開掛牌出讓。土地出讓金扣除有關(guān)金稅費(fèi)和收儲、出讓成本后的凈收益由地方財(cái)政與林場按比例分成，地方財(cái)政得10～20%，林場得90～80%。

2.4開發(fā)非林項(xiàng)目林場傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已不適應(yīng)目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為林場眼光要向外看，要跳出林場辦林場，跳出林業(yè)辦林業(yè)，要多元化經(jīng)營。如沙縣水南林場地理位置在城郊，離城（市）中心近，地理位置好。由于近幾年沙縣地方開發(fā)的需要，水南林場林地被征用不少，因此有一定的征地款資金，具備了投資開發(fā)的條件。于2011年在沙縣金古園開發(fā)區(qū)征用林場林地中，林場向金古園開發(fā)區(qū)要了一塊12畝的商業(yè)服務(wù)用地作為補(bǔ)償。這塊地的地理位置很好，在國道邊，面向沙溪河，傍邊是商住樓開發(fā)區(qū)，沿街有許多店面。林場決定投資4000萬元開發(fā)這塊地建綜合大樓(酒店、寫字樓及商場店面等)，預(yù)計(jì)這幢綜合大樓建成出租，每年收益至少260萬元以上。同時(shí)，要把山上森林資源轉(zhuǎn)換為山下房產(chǎn)資源。由于林場地處縣城郊區(qū)，地方項(xiàng)目建設(shè)需要，林地被大量征占用，有一定存量資金，購買城里繁華地段的店面、商場等房產(chǎn)無凝是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)小效益高的投資。如沙縣水南國有林場于2009年投資1190萬元，購買沙縣三優(yōu)街上金鼎城沿街一樓店面330平方米。永安國有林場于2006年投資650萬元，購買繁華地段的永利大廈二樓商場1750平方米。實(shí)現(xiàn)了山上森林資源轉(zhuǎn)換為山下房產(chǎn)資源。林場有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又可以投入一定資金，進(jìn)一步保護(hù)林場森林生態(tài)所需資金支出。

2.5嚴(yán)格查處案件林場要進(jìn)一步搞好與林業(yè)公檢法的關(guān)系，積極配合，及時(shí)與駐場森林派出所協(xié)作，依法查處違法侵占林木林地案件，有效地保護(hù)林場的森林資源。同時(shí)，對內(nèi)要加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化護(hù)林員管理，與各工區(qū)及每位護(hù)林員簽訂《護(hù)林員護(hù)林防火責(zé)任狀》，明確各護(hù)林員工作要求、崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。分析護(hù)林問題，落實(shí)護(hù)林措施，形成以林場為中心，工區(qū)為扭帶，以護(hù)林員為主體的強(qiáng)有力護(hù)林隊(duì)伍，進(jìn)一步健全完善經(jīng)營區(qū)治安防控體系，促進(jìn)林場經(jīng)營區(qū)和諧穩(wěn)定。

2.6開展山林收購2000年明溪林場的木材資源少，只有6萬畝林地。一年要砍8500立方米木材，林場的木材資源砍3～5年就沒有木材可砍了。面臨資源斷檔危機(jī)，正好遇到一個(gè)機(jī)會。當(dāng)時(shí)明溪縣政府欠債多，縣里的三個(gè)伐木場準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓。筆者找了縣林業(yè)總公司及縣政府洽談，以每畝390元的單價(jià)，籌資1400萬元購買其中一個(gè)箭竹坪伐木場的山林36000畝。這些山林買回來以后，經(jīng)過五年采伐不但收回成本，而且單位還賺了一大把。現(xiàn)在林業(yè)的金稅也降低了，木材價(jià)格上升了，增加這36000畝優(yōu)質(zhì)山林，起碼增值1.6億元多，解決了明溪林場木材資源斷檔的問題，擴(kuò)大了林場森林資源，使國有資產(chǎn)保值增值。

2.7探索合作造林林場與村集體（或個(gè)人）開展合作造林，由林場全額出資，負(fù)責(zé)整地、造林、撫育、管護(hù)，并由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用等。村集體（或個(gè)人）負(fù)責(zé)提供林地、調(diào)處林地權(quán)屬糾紛、配合有關(guān)部門及時(shí)查處盜伐和破壞森林案件。地租由村集體（或個(gè)人）自行承擔(dān)，林場不必承擔(dān)地租費(fèi)用，合作期限30年。林木進(jìn)入間伐或主伐時(shí)，林場負(fù)責(zé)辦理采伐手續(xù)，并組織采伐銷售，木材銷售收入扣除政策規(guī)定的各項(xiàng)金、稅、費(fèi)和成本等費(fèi)用后，利潤按5:5比例分成，即林場與村集體（或個(gè)人）各占50%。沙縣水南林場近兩年來已合作770畝,效果很好，實(shí)現(xiàn)了從城市向農(nóng)村發(fā)展。

2.8加快資源培育資源培育是林場的基礎(chǔ)工作。林場要從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，搞好造林規(guī)劃，選擇最好林地用于造林，嚴(yán)格選用良種，培育壯苗，大力營造闊葉林，改變以往只種“杉、松兩棵樹”狀況，挖掘、篩選鄉(xiāng)土速生樹種和選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的綠化樹種，在營造混交林的同時(shí)大力培育大徑材、無節(jié)材，以適社會生產(chǎn)建設(shè)需要。另外要實(shí)施科技興場戰(zhàn)略，發(fā)揮科技人員的優(yōu)勢，鼓勵(lì)開展科技研究，參與科研院校（所）的重點(diǎn)林業(yè)科技攻關(guān)，著力推廣應(yīng)用現(xiàn)有林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使林場森林資源培育有質(zhì)的飛越。

2.9加強(qiáng)林場管理管理出效益，管理出經(jīng)驗(yàn)，管理是林場生存和發(fā)展的永恒主題。筆者曾在明溪林場工作期間，通過加強(qiáng)管理，減少非生產(chǎn)性開支，降低生產(chǎn)成本，提高銷售單價(jià)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源增加收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年可節(jié)約資源將近1千立方米，增收節(jié)支150萬元。要精減人員，改變林場機(jī)關(guān)化，工人干部化，干管后勤人員多，非生產(chǎn)性開支大的現(xiàn)象，可以通過提前退休，或辦理內(nèi)退，或買斷工齡等措施，安置減下來的人員。對干部進(jìn)行聘任制。場長應(yīng)由地（市）主管部門聘任，副場長以下干部職工由場長聘任，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。建立完善考核指標(biāo)體系，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工作任務(wù)逐級分解到科室、到人頭，做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

2.10堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先生態(tài)文明與精神文明、物質(zhì)文明并重，已寫入十八大文件，應(yīng)該說生態(tài)作用已引起黨和國家重視，但要引起全社會重視，特別是要引起縣、鄉(xiāng)黨委、政府和部門的重視，還要有很長的路要走。這就需要我們堅(jiān)持長期多做宣傳工作，宣傳抓好森林生態(tài)就是為人類自己創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，多用實(shí)例來證明森林生態(tài)作用。此外，要探討建立森林生態(tài)補(bǔ)償制度，并予以執(zhí)行。

作者：張俊欽單位：沙縣水南國有林場