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【摘要】群眾路線是黨根本的生命線，也是新農村建設實踐中必須長期堅持和貫徹落實的根本工作路線，對新農村建設的成敗起著決定性的作用。當前農村基層踐行群眾路線存在一些不容忽視的問題，嚴重影響農村黨群關系的和諧信任，阻礙新農村建設事業的進程，必須積極探索完善農村基層貫徹落實群眾路線的有效對策。

【關鍵詞】新時代；農村；貫徹；群眾路線；對策

黨的報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。這既是黨和國家對全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化作出的重大戰略部署，也是鞏固新時代黨在農村執政地位和實現“中國夢”的必然要求，為新時代農村改革發展指明了前進的方向。以實現農業農村現代化為目標的新農村建設是“兩個百年”奮斗目標的重要組成部分。當前農村基層貫徹落實群眾路線的實踐現狀中存在一些問題：群眾路線貫徹存在“形式主義”，農村基層黨員干部對群眾路線的認識不到位、行動偏離，農民群眾政治參與意識不足、群眾路線貫徹落實的制度保障不健全等問題，直接影響了農村基層黨群干群關系的和諧，影響了黨在農民群眾心中的執政威望，不利于農村發展建設良好局面的形成，嚴重阻礙了新時代農村改革發展的進程。因此，針對現實工作中農村基層踐行群眾路線存在的問題現狀，積極探索完善貫徹落實群眾路線的有效對策是一個迫切而重要的課題。

一、加強農村基層組織建設和黨員干部的思想建設是貫徹落實群眾路線的關鍵環節

農村基層黨組織在貫徹落實群眾路線的工作中發揮著至關重要的作用，是將我們黨的各項方針政策貫徹落實到農村基層的領導者和組織者。基層的黨員干部是貫徹落實群眾路線的具體執行者，是黨在農村開展各項事業的主力軍，他們肩負著宣傳黨的正確主張、團結組織農村的廣大群眾、自覺服務農民群眾生產生活需要的任務，在黨組織的帶領下切實把農村基層廣大農民群眾的思想和行動凝聚到推動實現鄉村振興戰略、建設社會主義新農村中來。農村基層黨組織和黨員干部是貫徹落實群眾路線的主體，決定了群眾路線功能的發揮。

1.加強完善農村基層組織建設農村基層黨組織即村黨支部。加強完善黨組織的建設，首先要加強村黨支部的班子建設，精心選拔班子的領頭人。通過健全村民內選、下派、掛職等多種制度和措施，多渠道選好配強村黨支部書記。要充分考慮班子成員的學習背景、生活成長背景、年齡層次等因素，選拔培養一批懂農業、愛農村、愛農民的黨員干部隊伍，提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力。實踐證明，在市級機關部門選拔一批素質過硬的干部到村一級任職“駐村第一書記”，深入農村基層，扎實工作，實實在在地解決農民群眾的一些切身利益問題，可以為農村基層黨組織帶來嶄新的工作思路和理念，規范村級黨組織開展工作的程序，打破部分農村原有村級黨組織班子內部利益集團，有助于帶領和幫助班子內部有能力的年輕干部充分發揮工作的主動性，在駐村工作期間一邊工作，一邊培養，年輕干部能夠脫穎而出，也能夠幫助年輕干部贏得農民群眾的信任和支持，為村級黨組織培養政治可靠的接班人。其次，要加強完善組織的制度建設。建立健全組織的常態化學習制度、“”制度、民主生活會制度、民主評議制度、黨支部聯系群眾的制度、保密制度、請示匯報工作制度以及思想政治工作制度；健全完善村干部的選舉途徑和方法，建立健全村干部的任免機制。最后，要創新管理的理念和方法。村兩委班子要充分認識群眾路線的重要作用，結合發展實際中面臨的問題，定期或不定期地召開民主生活會、群眾座談會，集中討論村級經濟發展、文化建設、村容政治等涉及農村群眾切身利益的問題。要堅持完善村務民主聽證制度，凡重大事項嚴格執行“四議”“兩公開”的工作方法。學習利用新媒體手段加強黨的領導。

2.加強黨員干部的思想建設加強黨員干部的思想建設是對群眾路線貫徹落實的主體在自身主觀世界等方面的建設和改造。首先要加強對農村基層黨員干部在馬克思主義群眾觀和群眾路線上的學習教育，樹立“人民群眾主體地位”的群眾觀、“以人民群眾利益作為黨開展一切工作的出發點和立足點”的價值觀、“權力是人民賦予的，立黨為公、執政為民”的權力觀，并且將理論學習與實踐工作緊密結合，心中牢牢樹立群眾觀，時時踐行群眾路線，增強黨員干部踐行群眾路線的自覺性和主動性。其次要強化農村基層黨員干部干事創業的擔當意識。隨著改革進程的加快、經濟建設的飛速發展，農村經濟社會呈現出經濟增速、民生改善、社會和諧的良好態勢，農村社會階層分化明顯，階層與階層間的差距和矛盾日益凸顯，基層黨員干部要樹立帶領農民群眾干事創業的擔當意識。在遇到困難與難題時，要勇于探索創新尋求解決問題的方式方法，幫助群眾解決一些他們解決不了的問題，贏得群眾的信任和支持。最后要提高黨員干部服務群眾、解決群眾切身問題的責任意識。在基層落實群眾路線工作的過程中，黨員干部作風建設存在一些不容忽視的問題，特別是“四風”方面的問題。脫離實際、做表面文章的形式主義，脫離群眾、拍腦袋決策的官僚主義，不思進取、精神不振的享樂主義，公款吃喝、鋪張浪費的奢靡之風，這些背離了黨的宗旨，背離了群眾路線的價值取向，帶來了極其負面的影響。因此提高黨員干部服務群眾的責任意識至關重要。加強黨員干部的思想建設不僅要理論學習的制度化、常態化，而且要在學習教育的方式方法上創新，一方面要做好理論學習的集中教育和實踐工作中的經常性、滲透式教育有機結合，另一方面要分層次有針對性開展學習教育，挖掘基層黨員干部自己的故事，用鮮活生動的事例去感召教育黨員干部。

二、農村改革發展成果由農民群眾共享是貫徹落實群眾路線的內在要求

在社會主義新農村建設中，貫徹落實黨的群眾路線要緊緊以發展為第一要務，把不斷滿足農民群眾追求和向往美好生活的需要作為貫徹群眾路線的根本出發點和立足點，最終實現發展成果由農民群眾共享的目標。發展為群眾路線的貫徹奠定了物質基礎，共享是貫徹群眾路線的價值體現。當前，在農村基層群眾路線貫徹中出現干群關系緊張等問題是由多方面的因素引起的，但核心原因仍然是利益問題。廣大農民群眾最需要的是看得見摸得著的實惠，所以黨員干部在踐行群眾路線時要立足村情、大力發展農村生產力，堅持把農村經濟發展、促進農民增收作為工作中心，讓農村群眾得到實實在在的實惠。1.找準發展著力點，加快農村改革發展的進程一方面要緊緊依靠農民群眾，發揮農民群眾的集體智慧，吃透用好國家支農、扶農、惠農的政策，加強本村的基礎農業生產，找準致富的門路，實現農村經濟的可持續發展。另一方面要積極探索發展的路徑，加快農業農村現代化建設。黨員干部要在工作中不斷提高對經濟形勢的研判和駕馭能力，不斷提升發展農村經濟的能力。對土地資源相對富足、農產品生產較為穩定的農村，要加快構建現代農業三大體系，著力從產業、生產、經營三個層面加快農業轉型升級。對城鎮周邊有的土地資源已經被征收、用以加快城鎮一體化進程的村莊，要積極發展第三產業，抓住城鎮一體化進程的時間機遇和發展機遇，通過第三產業的構建，尋求村級集體經濟新的增長點，為失地農民創造新的收入來源，加快農民向“新市民”身份的轉化。農村改革發展需要農村基層黨員干部主動出擊，主動作為，敢想敢拼，踐行群眾路線，依靠廣大農民群眾力量加快農村改革的進程。2.堅持公平公正，促進利益的協調分配與共享公平正義是社會主義和諧社會的基本要素之一。社會經濟發展帶來了更多的利益分配問題，分配不公平公正就會引發很多矛盾，必然會阻礙發展。因此，新時代農村基層貫徹落實群眾路線要協調好利益的分配。黨員干部在新時代農村改革事業快速發展的實踐中，要不斷增強協調整合利益的能力，要充分認識社會階層的分化，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，努力促進各方面關系的和諧。在具體利益分配的實際工作中，一定要堅持群眾路線，讓農民群眾有充分的話語權可以參與利益分配的討論、執行、監督，為農村改革發展創造和諧穩定的的環境。

三、完善溝通機制，建立和諧信任的黨群關系是貫徹落實群眾路線的重要保證

和諧信任的黨群關系是黨取得各項事業勝利的重要保證。然而和諧黨群關系的建立不是一蹴而就的，而是一件長期、系統性的工作。中國共產黨作為執政黨，堅持群眾路線不動搖，用90多年的革命、建設、改革實踐建立了與廣大人民群眾和諧信任的黨群關系。當前農村中，黨群溝通體制機制存在單一和不健全的弊端，對農村基層黨群關系產生了極大的危害，阻礙了農村各項事業的推進和發展。因此完善黨群溝通機制，建立良好的黨群關系，是扎實貫徹落實群眾路線的重要保證。首先要加強對傳統溝通渠道的利用。傳統的一貫暢通的渠道主要是各級黨代會及其代表、各級人代會及其代表、各級政協及其委員等，但對農民群眾來說，這種渠道遙不可及，只有選擇上訪的渠道進行意愿表達。但是我國行政組織機構層級過多，農民群眾已經處在社會的最底層，信息的傳遞自上而下要經過層層機構的傳達，到了農村基層很多已經“變樣”或是“失效”，農村基層群眾的意愿表達也會在層層機構的利益博弈中被截留或者被蒸發，導致溝通雙方信息無法獲取與交流。其次要搭建、拓展溝通的形式，實現溝通的有效性和快捷性。要大力發揮社會性溝通渠道，也就是非正式溝通渠道的作用，要充分利用互聯網時代信息傳輸的便捷與高效的特點，農村家家通網絡，農民人人會上網，可以搭建縣長、市長、省長甚至是國家領導人與最基層農民群眾的線上溝通渠道，讓農民群眾可以在家中通過網絡表達反映自己的訴求，這種非正式的溝通渠道可以實現黨群之間的“零距離溝通”，促進和諧黨群關系的構建，推動群眾路線在農村基層的貫徹落實。

四、建立健全農村基層民主制度，依法治村是貫徹落實群眾路線的必由之路

我國的社會主義民主政治的核心是確保人民當家作主，黨的群眾路線的價值取向是一切為了群眾，一切依靠群眾，兩者之間是和諧統一、相輔相成的關系。在農村基層貫徹落實群眾路線的實際工作中，存在著農民群眾政治參與意識不足的問題，這與農村基層民主政治建設不完善有著必然聯系。首先，要完善農民群眾參與民主決策的制度。凡是涉及農村發展和村民切身利益的事情，都必須依法召開村民會議或村民代表會議討論決定，村民的民主自治應該列入依法治村的范疇。同時，作為村民代表在表達意愿和觀點前要充分征求全體村民的意見，盡心盡職，確保決策的民主性和科學性。農村基層黨員干部對已經形成的決策不得擅自更改，要嚴格執行，這樣就可以從決策形成的源頭避免民主的“形式主義”，確保村民的合法權益。村民因為全過程參與了決策的形成，自然會對黨員干部執行決策表示支持，從而改善黨群關系。其次，要完善農民群眾的民主監督制度。規范村務公開的范圍、內容以及形式，在內容上凡涉及到農民群眾關心的村務，包括財務收支、低保醫保、土地征用、房屋拆遷等事項，應該逐項逐筆公布。同時，村務公開的形式除了在村務公開欄張貼外，可以充分利用互聯網、手機通訊技術向村民進行公開，也可以每月或每季度以文字或者報表的形式發放給村民小組長，村民組長召開小組全體村民會議向大家公布公開，并聽取記錄村民群眾的意見。傳統的公開形式和現代化的公開形式相結合，可以確保公開的及時和范圍的全覆蓋。除了通過村務公開來實現農民群眾的民主監督外，農民群眾對黨員干部的工作作風、廉潔自律進行監督，應該健全農民群眾監督黨員干部的制度，并且由上級組織定期或不定期地深入農民群眾了解、調查黨員干部的作風問題，并形成文字記錄，作為黨員干部的考評、選拔依據，這樣才能切實地賦予廣大農民群眾監督的權利，確保群眾路線在農村基層貫徹落實的實效。

參考文獻：

[1]王本敬：《新時期農村干群關系研究》，《武漢理工大學學報》2014年第18期。

[2]羅會德：《十八大以來黨對群眾路線的理論貢獻》，《求實》2014年第2期。

作者：金玲