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摘要：報告界定了我國社會發展新方位，判定了社會主要矛盾新變化，并提出以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為特征的鄉村振興戰略。這個戰略涉及產業結構、生態保護、精神文明、基層管理、脫貧致富等多個領域，必須進行教育扶持、制度扶持、金融扶持、科技扶持、人才扶持等多種機制扶持，通過完善土地制度、建立部門合作、工業化帶動城鄉一體化等，消除鄉村振興戰略實踐中面臨的阻礙，實現鄉村振興的戰略目標。

關鍵詞：鄉村振興戰略；路徑；機制選擇

黨的“”闡釋了我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放40年來，雖然我國農業農村經濟社會快速發展，農民生活極大改善，但相對于社會經濟發展全局和現代化建設的新要求來講，農業仍是“四化”同步發展的短板，1針對“三農”問題，國家提出了鄉村振興戰略，把“三農”問題提升到了戰略層次，為農村、農業、農民今后的發展指明了道路和前進方向。鄉村振興戰略確定了“三農”發展新要求，這對“三農”發展提出了挑戰也提供了契機。挑戰表現在鄉村振興戰略的長期性、復雜性；契機是指國家對“三農”扶持力度空前加強，“三農”發展的障礙會得到進一步清理。

一、鄉村振興戰略扶持機制

鄉村振興戰略扶持機制的制定和實施既要依據社會發展階段、“三農”發展特點，又要針對鄉村振興戰略的需求，服務國家現代農業戰略格局，打造多元支持、多層幫扶機制，實現農業產業結構升級、系統優化，形成三大產業協調發展的局面，實現“三農”由“輸血”到“造血”的改變。教育扶持。扶貧先扶志、扶貧必扶智。長期“二元結構”形成的思維方式廣泛存在。扶持農業、農村首先要教育農民，讓他們樹立致富信心、培育學習動力，主動接受農業科技教育。其次，高度重視農村義務教育，辦好學前教育，提升鄉村幼兒園和中小學教學質量和教育環境，補貼農民教育支出，減輕、消除農民教育資金壓力，阻斷貧困現象在代際間傳遞和二次返貧現象。制度扶持。制度具有穩定性、科學性和規范性特征。制度扶持具有重要的保障作用。首先要排查、廢除歧視“三農”，不公正對待“三農”的規章，為制度扶持農業發展掃清障礙。然后，廢舊立新，補齊制度短板，如建立覆蓋全民的基本養老制度、醫療保障制度，免除農民的后顧之憂。最后，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。2建立農業企業稅收優惠制度、農產品風險補貼制度、農業低息貸款制度、農業合作和農機補貼制度等。科學總結扶持“三農”發展相關機制的經驗，及時將其轉化為制度成果，創新制度保障。金融扶持。長期的工農業“剪刀差”致使“三農”發展陷入資金匱乏的境遇。金融扶持“三農”發展過程中，資金問題是重要一環。朱四海認為資金來源主要有三:一是參與國有企業稅后利潤分紅的資金,二是面向工商企業收取的生態建設基金,三是參與國民收入再分配的財政性資金。3此外，國家應鼓勵銀行等金融企業為農業發展提供金融信貸支持，降低農業貸款審批門檻、減少貸款申請程序、延長償還日期、降低貸款利率，并以農業財政資金補助農民貸款利率。發展“三農”保險業務，提高農村農業農民抵御風險的能力。科技扶持。工農業科技落差巨大，科學技術在農村具有巨大的發展潛力。綠色農業投入品嚴重短缺，農業資源高效利用、防災減災、農產品加工增值等重點領域的技術成果明顯不足。4科技扶持的有效實施，一方面要發展農業機械，提高農業機械化、制動化、信息化水平，促進農業生產力在短期內實現質的飛躍，分享人類科技發展的成果。另一方面，要在農業化工領域實現突破，提高農產品抗病性、抗倒伏性，提高農藥化肥安全性，提高農作物產量和質量，提供更多優質、安全、綠色的農產品。滿足消費市場、滿足人民群眾對于放心食品的美好生活需要。人才扶持。人力資源是最寶貴的資源，是唯一具有能動性的資源。農業人才在深入農村、研究農業、幫扶農民過程中，以他們的熱情和專業實實在在幫助解決農民現實問題，無論教育、制度、金融、科技都需要人才發揮作用。沒有人才資源的參與，就無法培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二、鄉村振興戰略的實施難點

（一）土地制度無論是在革命、改革還是在社會主義現代化建設時期，土地問題一直都是關乎農民切身利益的重大問題，是我國農業的核心問題。當前，隨著工業化程度的不斷深化，農業生產力不斷進步，以家庭為單位的生產模式已經不能完全適應法制化、規范化和規模化要求，農業現代化面臨發展障礙。一方面，隨著中西部地區工業化水平發展，工業用地需求增加，耕地紅線面臨突破的危險。另一方面，農業機械化必須實現規模經營達到規模經濟。規模經濟是靠規模化、機械化經營，是提質增效的有力手段，而土地分散、家庭經營卻不利于這些。

（二）鄉村振興戰略的多元目標鄉村振興戰略涉及多個領域，并且各戰略目標之間相互交融，多元化的總要求對鄉村振興戰略的完成提出了更嚴峻考驗。如果只是一般性的平均發力，會產生“事半功倍”的低效率；反之，緊盯某些領域易引起“矯枉過正”。這就要求“工業反哺”的過程中既要站在全局的高度把握系統性，統籌協調，善抓主要矛盾、解決突出問題，牽住關鍵環節的“牛鼻子”，又要運用辯證思維，注意矛盾雙方的轉化，樹立“短板意識”，不忽視問題。由于我國幅員遼闊、地形多樣、氣候類型復雜，民風民俗差異大，農業在各省產業占比中份額不同，經濟和社會發展程度不一。這也要求我們立足區域實際，具體分析出現的問題。多元目標的實現順序不會一致，但并不妨礙最終目標的實現，目標的多元不否認路徑的多元。

（三）勞動力流動流動人口問題關乎鄉村振興戰略的有效實施。大量農民進城務工，造成了農村勞動力的短缺，給“三農”自身“造血”產生很大的影響。他們背井離鄉，為城市發展做出了重要貢獻和重大犧牲，長期以來卻得不到應有的尊重和權益保障。不僅收入較低，而且存在工資發放不規范、惡意拖欠等問題。他們文化程度相對較低，維權意識不強，同時，制度保障不完善，即使拿起法律的武器，維權之路也異常艱難，對于他們來說，機會成本損失大。不僅這一代人，留守兒童和農民工隨遷子女問題也引發關注，貧困現象代際間傳遞的惡性循環尚未完全解決。

三、鄉村振興戰略的實現路徑

完善土地政策、法律保障，明確權責。構建現代化農業發展道路，增效提量、增產提質，實現鄉村振興，健全農業支持保護，在政策上完善“三權”分置制度，建立有利于城鄉融合的體制機制，突破舊體制的藩籬。并用法律來保障政策的有效運作，保護鄉村振興戰略的實施成果。規范土地流轉流程，制定和完善農業合作合同制度，促進工農協調，鼓勵創新發展農業合作社，將工業反哺農業的措施納入經濟運行法律監管體系，既為工業反哺農業提供法律支撐，又可做到依法反哺、科學反哺。建立相關組織機構，協調相關部門合作。鄉村振興戰略的科學推進不是農業部門獨有的責任，它還涉及工業部門、教育部門、衛生部門、社保部門、金融部門等。需要多部門合作、多領域協調，如果沒有一個強有力的領導機構，會耗費大量人力物力進行溝通，增加消耗和損失。這就要求充分發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，發揮政府宏觀調控。由農業部牽頭，聯合各職能部門組成專門的委員會領導機構，分配權責，對工業反哺進行有力支撐支持，構建新時代中國特色的現代農業產業體系、生產體系和經營體系。工業化帶動城市化以實現現代化從而服務城鄉一體化。鄉村振興戰略不是工業的一味地奉獻“三農”，一定程度上講，是在補償早期農業為工業發展做出的貢獻，也是服務于國家新一輪的經濟結構調整。“以工建農”工業以科技、經濟等優勢反哺農業，農業以其巨大的發展潛力吸引工業，實現互利雙贏。在反哺農業的過程中工業因更多的關注農業——這個長期被忽視的領域，從而獲得新的發展，新發展迎來新機遇和更進一步的城市化，最終在雙方產業互動、優勢互補中形成良性循環，進而實現工業、農業現代化和城鄉融合一體化。

參考文獻：

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[3]朱四海,熊本國.工業反哺農業實現機制芻議[J].中國農村經濟,2005,（10）.

[4]王書華,鄭風田,胡向東,冷楊,程郁.科技創新支撐鄉村振興戰略[J].中國科技論壇,2018（06）.

作者：李自強 單位：吉林大學