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《農業技術與裝備雜志》2014年第二十四期

1造成農民收入問題的原因

造成農民收入問題的原因涉及諸多方面，歸納為以下幾個方面。

1.1現有經濟發展水平的影響從宏觀上看，現有的經濟發展水平決定了城鄉居民收入的顯著差距，這是一個共性問題。現在，發達國家由于總體發展水平高，城鄉居民收入差距較小。而幾乎所有發展中國家的城鄉居民收入差距較大，尤其是落后的發展中國家，如非洲一些貧困國家，其城鄉居民收入差距更大。

1.2經濟發展中農業所占的比例不均衡農業在全區的經濟發展中所占的比例不均衡，農民收入水平較低是其必然的體現。2013年，朔城區全區經濟總收入281.3億元，農村經濟總收入僅為61.5億元，只占全區經濟總收入的22%。全區總人口51萬人，其中農業人口27萬人，占全區人口的53%。粗略地計算，53%的人分享22%的財富。

1.3生產水平相對落后生產水平落后是造成農民收入較低的直接原因。現階段，農村土地經營仍然是以家庭承包經營為主體、其他多種形式并存的經營模式。朔城區處在半山區的行政村有48個，占全區的16%，這些村莊由于受地理等自然條件的限制，農民耕種基本上還停留在人畜結合種植水平上。全區只有大約14%的農戶實現了播種機械化，70%左右的農戶耕種實行半機械化操作。而在收割時，由于傳統觀念的原因，農民害怕收割時浪費糧食，90%以上的農戶實行的還是手工操作。家庭經營生產規模小、生產落后、勞動生產率低，難以適應現代社會的發展。

1.4農民素質較低這是影響農民收入的一個重要因素。據統計，朔城區農民平均教育水平為8年。2013年，全區每個鄉鎮平均只有一所學校，如果按一村一所學校計算，現有的學校數只占到5%。照此發展下去，農民受教育水平只會越來越低。受教育水平低，影響他們了解、學習、采用和掌握新技術的能力，難以適應社會和進行農業結構調整，外出打工也會受到一定的限制。掌握新技術、調整產業結構和外出打工這三方面的能力是農民增加收入的主要途徑。長期以來，由于農民思想陳舊，觀念、技術不更新，出現了產業結構單一不變，致使其收入增長呈現緩慢態勢。

1.5農民的市場供求信息不靈農民難以掌握市場供求格局的變化，降低了其收入增加的可預見性。農民當年生產大都是根據上年的收入高低來決定的，沒有統一的規劃，再加上信息不靈、專業性不強，收入增長緩慢是其必然表現。多年來，朔城區農民已形成了糧食生產以玉米為主的模式，幾乎家家戶戶種植玉米，這就導致了玉米生產過剩、供過于求，出現了農民賣糧難問題。好多農民的玉米到來年夏天還賣不出去，風吹日曬、老鼠糟蹋，損失不少，減少了收入。

1.6政策方面的原因主要表現在農業扶持政策、土地征用政策和農村勞動力轉移等方面。近幾年，國家加大了農業扶持政策，但農業設施方面的投入較少。2014年，全區“一事一議”財政扶持基金為895萬元，涉及96個村，項目包括街巷硬化、村容整治亮化和水利設施等，其中僅有10個村實施農業水利設施，占扶持村數的10%。在土地出讓方面，給農民每0.067hm2地的補償標準為32000~70000元，其中包括集體留用的20%公積金。而政府土地出讓的價格往往幾倍于此。土地轉為非農業用地，不僅沒有使農民生活得到改善，反而惡化。在勞動力轉移方面，農民就業范圍較小，農村勞動力不能大量轉移，勞動生產率難以較快提高。2014年，受建筑業疲軟及服務業的影響，全區農民外出務工人數由2013年的3.13萬人下降到2.2萬人，極大地影響了農民外出勞務收入。

2解決農民收入問題的建議

解決農民收入問題是一個比較復雜的問題，是一項艱巨的工程，需要一個漫長的過程。既需要農民的自身努力，又需要各級政府的幫助。

2.1加快城鎮化發展，縮小城鄉居民收入差距城鎮化是經濟發展的歷史規律，也是必然之路，是促進農民收入增長的重要外部條件。城市建設和發展離不開農民，只有大規模地轉移農村勞動力，才能大幅度地提高農業勞動生產率；只有加快城市發展，才能提供較多的第二產業和第三產業就業機會，尤其是第三產業。城市化發展也會提高非農業用地的使用效率。

2.2加大財政扶持力度，促進農業生產發展農業生產是農民收入的主要渠道。加強農業生產力是穩定和增加農民收入的基礎。加大財政對農業基礎設施建設的投資，會降低農業生產成本，減少農民生產經營性支出，從而提高農民人均純收入水平。

2.3完善土地管理制度，提高農民發展農業的積極性《農村土地承包法》規定，農民家庭承包經營土地30年不變。從長遠看，將農民的土地使用權和經營權證書從30年變為長久性更好。這樣，農村土地可以不經過政府而直接進入市場，完善了征占農民土地的補償機制，不管是政府還是個人行為，均需按所征占地的市場價格對農民補償，使農民利益得到保障。另外，在土地轉為盈利性非農業用途時，農民可以以土地承包使用權入股，參與管理和分紅。

2.4加大對農村教育的投資，提高農民增收能力教育是一項長遠的發展計劃，國家應加大對農村教育的投資，提高農村人口素質。只有農民素質提高了，才有接受新技術的能力，才能提高生產水平。加強農民技術培訓，拓寬就業渠道，可促進農民到非農領域就業和增收。農村剩余勞動力到非農領域就業的機會和人數的增加，將直接促進農民人均純收入中工資性收入的增長。

2.5加快土地健康有序流轉，實現集約化生產這是促進農民收入增加的重要途徑。由于現代農業生產發生了很大的變化，以家庭為主體的農業生產規模小，已很難適應市場發展的需求，因此必須加快農村土地依法、有序流轉，以防土地流失。同時，實行集約化生產，可提高勞動生產率，讓更多的農村勞動力解放出來，到其他領域創造財富，增加農民收入。

作者：鄭清愛單位：山西省朔州市朔城區經管辦