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摘要：文章分析了安徽省桐城市種植業(yè)基層農(nóng)技推廣體系改革情況、種植業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu)現(xiàn)狀及農(nóng)技推廣工作開展情況，總結(jié)了種植業(yè)農(nóng)技推廣過程中出現(xiàn)的一些問題，從發(fā)展農(nóng)技推廣工作方面提出了有效對策，為桐城市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

關(guān)鍵詞：種植業(yè)；基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；對策

桐城市位于安徽省西南部，全市國土面積1546km2，轄12個鎮(zhèn)、3個街道、1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。境內(nèi)有山區(qū)、丘陵、圩畈三種地形地貌類型，為中北亞熱帶的過渡地帶，季風氣候明顯。農(nóng)業(yè)氣候條件適宜，農(nóng)業(yè)品種資源豐富，水稻是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口66萬人，農(nóng)戶數(shù)17.6萬戶。耕地面積4.4萬hm2，其中水田面積3.7萬hm2。2017年糧食總種植面積65萬畝，糧食總產(chǎn)42.5萬t；棉花播種面積3.0萬畝，平均畝產(chǎn)皮棉50.0kg，總產(chǎn)0.15萬t；油菜夏收面積12.0萬畝，平均畝產(chǎn)155.6kg，總產(chǎn)1.87萬t。

1桐城市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀

1.1種植業(yè)農(nóng)技推廣體系改革情況

2008年桐城市完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，通過改革，建立起“三權(quán)在市”的管理體制，形成和完善了以市種植業(yè)管理局為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為重點的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡體系。2011年成立種子管理局，為全額撥款事業(yè)單位。在改革過程中，組建了新的兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)。市種植業(yè)管理局和種子管理局隸屬市農(nóng)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站作為市種植業(yè)管理局的派出機構(gòu)，實行人財物統(tǒng)一管理。人員的調(diào)配、考評和晉升充分聽取所在服務區(qū)域政府的意見。該管理體制運作以來，桐城市各項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作都得到了及時、有效、有序?qū)嵤Ｒ郧霸诰幉辉趰彽娜藛T全部回到了各自的工作崗位，農(nóng)技推廣工作也回到了“圍著農(nóng)田轉(zhuǎn)，圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)”的正確軌道上。

1.2農(nóng)技推廣機構(gòu)現(xiàn)狀

種植業(yè)農(nóng)技推廣體系由市級種植業(yè)管理局、種子管理局和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站構(gòu)成。市種植業(yè)管理局內(nèi)設(shè)植保站、經(jīng)作站、糧油站、土肥站、生態(tài)環(huán)保站、蔬菜站、三新技術(shù)服務站、科技培訓部和辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行作為市種植業(yè)管理局的派出機構(gòu)管理體制。共有國家編制143個，其中種子管理局編制19個，實有人員17人，缺編2人；種植業(yè)管理局編制39個，實有人員47人，超編8人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站編制85個，實有人員137人，超編52人。

1.3農(nóng)技推廣人員現(xiàn)狀

1.3.1年齡構(gòu)成50周歲以上人員32人，占實有人員的16%；36~49周歲人員160人，占實有人員的80%；35周歲以下人員9人，占實有人員的4%。

1.3.2職稱構(gòu)成研究員1人，占專業(yè)技術(shù)崗位的0.5%；高級職稱41人，占專業(yè)技術(shù)崗位的20%；中級職稱114人，占專業(yè)技術(shù)崗位的57%；初級職稱45人，占專業(yè)技術(shù)崗位的23%；無初級以下職稱人員。取得中級職稱資格未聘用5人，最早取得時間為2010年。

1.3.3學歷構(gòu)成大學本科及以上學歷97人，占實有人員的48%；大專學歷69人，占實有人員的34%；中專學歷35人，占實有人員的18%；無中專以下學歷人員。幾年來，參加學歷提升計劃人員48人，占實有人員的24%，其中取得研究生學歷3人、大學本科學歷43人、大專學歷2人。

1.4經(jīng)費情況

桐城市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站和2個市局均為財政全額撥款事業(yè)單位。各級財政2017年工作經(jīng)費保障總額71萬元，人均0.35萬元。其中省級財政支持的工作經(jīng)費共63萬元，占總數(shù)的89%；縣級財政支持的工作經(jīng)費共8萬元，占總數(shù)的11%；中央和市級財政無工作經(jīng)費支持。

1.5工作開展情況

1.5.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方興未艾，土地流轉(zhuǎn)面積達42萬畝，占耕地面積的69%，30畝以上種糧大戶900余戶。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式在桐城市有較快發(fā)展，已申報審批的種植業(yè)家庭農(nóng)場160家。專業(yè)合作社發(fā)展迅速，種植業(yè)合作組織達到150家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)日益壯大，龍頭企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展需要，建立自己的原材料基地。

1.5.2以項目為載體推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)2017年桐城市主要承擔水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)環(huán)保等項目的實施，項目資金298萬元。以項目為載體帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)應用于全市20萬畝糧油生產(chǎn)上，項目的實施使項目區(qū)平均畝增收20元，共計增收600余萬元。

1.5.3積極開展試驗示范桐城市各級農(nóng)技推廣機構(gòu)共設(shè)有試驗示范基地33個，基地總面積12750畝，試驗示范總面積約4000畝，全年開展各種試驗示范59項。

1.5.4技術(shù)服務形式多樣桐城市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)包村206個，共7500個農(nóng)戶，指導科技示范戶2410戶，指導各類經(jīng)營組織280個。

1.5.5以開展農(nóng)民培訓為基礎(chǔ)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)民是農(nóng)技推廣的對象，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受者和運用者。2017年主要開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓、科技示范戶等形式多樣的實用技術(shù)培訓69次，有6000余名農(nóng)民接受了種植業(yè)實用技術(shù)培訓，培訓水稻專業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民400人。

1.5.6農(nóng)技服務條件明顯改善，服務手段逐步提高結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目條件建設(shè)平臺，推動了除黃甲農(nóng)業(yè)站外的其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施的改善和服務手段的提高。2013年以來，通過基層農(nóng)技推廣機構(gòu)星級服務創(chuàng)建工作試點，完善服務設(shè)施，改善辦公條件，統(tǒng)一標識標志，大力創(chuàng)新推廣服務方式方法，單位面貌煥然一新，農(nóng)技人員工作積極性得到提高。

2桐城市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系存在的問題

2.1農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，老齡化嚴重，缺乏推廣活力

在桐城市201名種植業(yè)農(nóng)技推廣人員中，35周歲以下人員9人，占實有人員的4%；50周歲以上人員32人，占實有人員的16%。現(xiàn)有50歲以上人員將陸續(xù)退休，因目前還超編制52人，年輕人得不到有效補充，自2000年后無新進人員，按現(xiàn)行政策今后幾年還不會有新人補充，出現(xiàn)了人才斷層現(xiàn)象，農(nóng)技推廣隊伍以老帶新的局面無法形成，將嚴重影響農(nóng)技推廣工作的后續(xù)開展。

2.2人員職稱結(jié)構(gòu)“頭重腳輕”，現(xiàn)行職稱聘用政策不盡合理

合理的職稱結(jié)構(gòu)應該是高級、中級、初級呈現(xiàn)金字塔型排列。目前201名農(nóng)技人員中高級、中級、初級比例分別為20%、57%、23%，呈現(xiàn)的是中間大、兩頭小的排列現(xiàn)象，這與農(nóng)技人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。現(xiàn)行實施的事業(yè)單位崗位設(shè)置與人員聘用政策阻礙了職稱的取得及聘用。目前，按照職稱申報條件有40余人能夠申報上一級職稱，但由于崗位設(shè)置政策限制不能夠申報。高年齡人員在高職稱崗位拿著高工資，工作量卻較少。具體工作都由年輕人做，職稱上升無望，工資收入少。這些都不利于農(nóng)技推廣服務人員作用的發(fā)揮，不利于調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性。不少年輕人因為晉升之路漫長，前途渺茫，不愿意努力工作，想法設(shè)法賺取外快，直接影響了農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)人才隊伍的整體建設(shè)。

2.3農(nóng)技推廣經(jīng)費投入不足

目前，除了人員工資和有限的人頭經(jīng)費外，縣級財政無力拿出更多的資金投入到農(nóng)技推廣之中。經(jīng)費緊張的問題嚴重阻礙了農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，使得基層農(nóng)技推廣人員工作強度大、效率低，加之農(nóng)技推廣人員基本上沒有相應的福利待遇，處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的窘境，導致農(nóng)技人員責任感減弱，制約了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展。

2.4農(nóng)技推廣方式方法單一，服務深度不足

多年以來，桐城市農(nóng)技推廣都是以試驗示范和宣傳為主，全國補助項目以走訪與培訓相結(jié)合的推廣方式實施，這幾種推廣方式也僅局限于三新技術(shù)推廣，推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務技能不全面，參加的專業(yè)技術(shù)培訓較少且內(nèi)容不一定適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)農(nóng)技人員的技術(shù)服務只是“鸚鵡學舌”式的現(xiàn)學現(xiàn)賣。對農(nóng)民特別是種植大戶的信息需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等方面幫助不大。在農(nóng)技人員學歷上，大學本科及以上占48%；大專占34%；中專占18%。單從比例上看，學歷和業(yè)務技能理論水平都較高，但是知識不夠全面深入，與生產(chǎn)實際或多或少有些脫鉤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，社會化服務組織不斷發(fā)展壯大，國家提倡、鼓勵政府購買社會化服務，農(nóng)技推廣服務深度的不足影響著農(nóng)技推廣體系隊伍的建設(shè)。

3發(fā)展種植業(yè)農(nóng)技推廣體系的主要做法及對策

3.1拓展投入渠道

農(nóng)技推廣經(jīng)費不足，并且所面臨的推廣任務越來越重，要求也越來越高，為此桐城市想方設(shè)法，通過爭取政府財政支持，整合相關(guān)項目資金，引導涉農(nóng)企業(yè)投資，農(nóng)技人員進駐種植大戶獲取補貼，產(chǎn)權(quán)置換等方式，積極籌措資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)和彌補農(nóng)技推廣經(jīng)費的不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件建設(shè)資金非常有限，桐城市不等不靠，積極探索建設(shè)經(jīng)驗，孔城農(nóng)技站根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將占據(jù)在商業(yè)黃金地段的舊站房置換到區(qū)位一般的地段，建成了比原來面積大幾倍的新站房。成功爭取呂亭鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)黨委政府在各鎮(zhèn)政務區(qū)安排地段，滿足了站房建設(shè)所需土地。

3.2大力扶持種植大戶，積極探索新形勢下農(nóng)技推廣新模式

目前，桐城流轉(zhuǎn)土地總面積為42.17萬畝，流轉(zhuǎn)率為72.5%，高出全國約50個百分點。現(xiàn)有種植大戶900余戶，其中百畝以下的104戶，占流轉(zhuǎn)總戶的12.2%，流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的1.1%；100~500畝的524戶，占流轉(zhuǎn)總戶的61.64%，占總流轉(zhuǎn)面積的27.8%；500~1000畝的124戶，占流轉(zhuǎn)總戶的14.5%，占總流轉(zhuǎn)面積的19.46%；1000~5000畝的95戶，占流轉(zhuǎn)總戶的11.2%，占總流轉(zhuǎn)面積的41.3%；1萬畝以上的3戶，占流轉(zhuǎn)總戶的0.3%，占總流轉(zhuǎn)面積的10%，水稻種植大戶中普通農(nóng)民占85.5%。各鎮(zhèn)農(nóng)技站安排專人對2000畝以上的種植大戶進行產(chǎn)前市場分析引導，產(chǎn)中開展技術(shù)服務指導，產(chǎn)后幫助其銷售產(chǎn)品，并且在補貼資金上給予傾斜。主要做法：一是積極鼓勵基層農(nóng)技人員駐點涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)服務。二是扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會。三是建立涉農(nóng)企業(yè)合作推廣模式。扶持種植大戶，培育職業(yè)農(nóng)民已是保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的重中之重。

3.3建立典型示范基地，打造符合時代要求的推廣模式

農(nóng)民都是憑直觀感覺接受新技術(shù)，因此必須建立典型示范基地，以此吸引農(nóng)民照著學，跟著做，使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)盡快應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2017年桐城市各基層農(nóng)業(yè)站共建立試驗示范基地33個，面積達4000余畝。基地的建設(shè)主要立足于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，支撐和服務于當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如唐灣的茶葉、黃甲的山野菜、金神的香米等都符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，因此得到了當?shù)卣母叨仍u價和大力支持。

3.4激發(fā)農(nóng)技推廣人員的活力

一是全面建立農(nóng)技人員工作考評制度。分為農(nóng)技人員年度考核和補助項目指導員考核，堅持客觀公正、重在激勵的原則，建立農(nóng)技人員和主管單位共同參與的考核機制，科學確定考核權(quán)重，對基層農(nóng)技人員履職情況進行客觀公正的評價。二是建立農(nóng)技人員獎懲制度。將農(nóng)技人員的考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、職稱晉升和聘任、續(xù)簽聘任合同、技術(shù)指導員補助、學歷提升、知識更新培訓和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。三是以基層農(nóng)業(yè)站星級服務創(chuàng)建為抓手，做好站所及工作制度的建設(shè)。星級創(chuàng)建自2013年試點以來，完善了服務設(shè)施，改善了辦公條件，統(tǒng)一了標識標志，單位面貌煥然一新，農(nóng)技人員工作環(huán)境得到了改善，積極性不斷提高。組織有條件的農(nóng)業(yè)站積極申報全國五星級農(nóng)業(yè)站的認定，到2018年已有三個基層站通過認定，成為全國五星級農(nóng)業(yè)站。

作者：姚晨紅；程紅雨 單位：安徽省桐城市種植業(yè)管理局