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摘要：鄉鎮基層農技推廣隊伍是落實黨在農村強農惠農政策的“最終一環”，也是解決先進實用技術進村入戶的“最后一步”，更是黨干部與農民面對面的“最末端觸角”。文章針對江西省贛州市鄉鎮基層農技推廣隊伍存在的編制短缺、農技人員待遇低、混崗嚴重等突出問題，提出了相應對策，為后續工作開展提供參考。

關鍵詞：贛州市；基層農技推廣；隊伍建設；管理機制；對策

贛州市位于贛江上游，江西省南部，是江西區域面積最大、人口最多的設區市。近年來，全市持續深化基層農技推廣體系改革，加快推進蔬菜、臍橙、茶葉等主導特色產業的發展，急需一批農技推廣專業技術人才，提升農業產業發展水平，加強鄉鎮農技推廣人員隊伍建設刻不容緩。

1基層農技推廣隊伍存在的突出問題

1.1基層農技推廣隊伍編制短缺，進人難

首先，全市80%以上的縣市基層農技站超編、占編現象嚴重。2014年省教育廳、省人社廳、省農業廳聯合省編辦，計劃連續5年招收全省基層農技人員定向培養生3000名，但受缺編影響，絕大部分縣市無法參加招考。其中，2014年錄取68名，2015年錄取46名，2016年錄取13名，2017年錄取17名，2018年招錄34名，遠遠低于省計劃考錄水平。其次，贛州市基層農技人員的編制絕大部分歸鄉鎮農業服務中心管理，由于鄉鎮農業服務中心超編或整縣事業編超編而無法開考進人，加上各地農業服務中心還包含水利、水保等部門的人員，編制捆綁使用，一些編制緊張的鄉鎮即使陸續有人到齡退休，也無法新招聘涉農專職的農技人員。

1.2基層農技推廣人員待遇偏低，留人難

一是基層農技人員職稱評定相對較難，全市鄉鎮農技人員中級以上職稱256人，平均1個鄉鎮不足1人，絕大部分鄉鎮農技人員享受初級及以下職稱工資，總體待遇水平偏低。二是贛州市部分鄉鎮農技人員（主要是畜牧獸醫類）目前工資非財政全額撥款，仍然實行定補，平均每月工資2000元左右，財政保障沒有完全到位。三是大部分基層農技員沒有享受到綜治、文明單位等年度獎勵性工資，導致基層農技隊伍不穩定，人才流失嚴重。

1.3基層農技推廣人員混崗嚴重，管人難

由于鄉鎮基層農技站日常管理機制不順，基層農技人員兼業化、專業非農化問題嚴重。例如有的鄉鎮基層農技站實行縣實行鄉管鄉用，有的鄉鎮基層農技站實行縣實行縣管鄉用，導致農技人員的主要精力被鄉鎮政府安排在負責農技以外的其他中心工作上，難以保障農業技術指導工作有序開展，農技人員作用發揮不力。另外，縣級農業部門缺乏對基層農技人員管理的有效舉措，嚴重影響縣級主管部門的日常工作指導、業務調度以及人員培訓。

1.4基層農技推廣隊伍結構不合理，服務難

一是基層農技人員業務素質偏低，二是基層農技隊伍年齡老化，三是存在非農專業上崗現象。據統計，全市設有鄉鎮基層農技站282個，核定編制2543個，實有在編人員2210人。從學歷層次看，研究生4人，占0.18%；本科266人，占12%；大專772人，占34.9%；中專及以下1168人，占52.9%。從專業技術職稱看，正高職稱0人；副高43人，占1.9%；中級213人，占9.6%；初級及以下1954人，占88.4%。從年齡層次看，36~49歲的984人，占44.5%；50歲以上的685人，占31%。從所學專業看，全市鄉鎮農技員中有889人屬于非農專業，占40.2%，普遍存在外行做內行工作的情況。盡管近年來，一批大學生村官、“三支一扶”人員等補充到了農技隊伍中，但受專業水平、教育程度、學習培訓等因素影響，農技人員整體技能水平有待提升。

2加強基層農技隊伍建設的對策探討

2.1研究解決鄉鎮農技站編制緊缺

新思路開展鄉鎮農技人員隊伍編制現狀的調研工作，按照各地的實際情況和需求，強化基層農技推廣機構的公益性定位，重新核定鄉鎮農技人員編制；調整編制分布結構，將鄉鎮農技站（包含農技、果業、農機、畜牧、水產等農技崗位）編制從鄉鎮農業服務中心剝離出來，實行單列，并適當增加超編嚴重縣的鄉鎮農技人員編制數量，緩解農技隊伍老齡化嚴重的問題；有條件的縣（市、區）可將農技人員編制適當向縣級農技推廣機構集中，由縣級農糧部門統籌負責縣域內的農技推廣工作，以解決基層農技推廣隊伍力量不足、分布不均問題。

2.2營造鄉鎮農技推廣人員干事創業新環境

一是提高鄉鎮農技人員的經濟待遇。根據《江西省人力資源和社會保障廳江西省財政廳關于鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》（贛人社發〔2015〕28號），認真落實對鄉鎮機關事業單位人員發放200~500元/月鄉鎮工作補貼的政策。二是允許基層農技人員以參股、合伙經營、技術分紅等方式參與農業產業發展經營活動并取得合法收入。三是加大鄉鎮農技推廣機構基礎設施建設的投入，著力改善鄉鎮農技推廣人員的辦公和生活條件，根據當地產業、人口等實際，縣級財政為每個基層農技站每年安排2萬~5萬元的農技推廣工作經費。市財政對農技推廣工作成績突出的縣（市、區）給予適當獎勵。四是實行職稱評聘傾斜政策，緩解基層崗位緊缺的矛盾。

2.3探索理順農技推廣機構和人員管理新機制

明確縣級農業行政主管部門和鄉鎮人民政府對基層農技人員的日常管理職責，理順編制、工資、調動、任命、福利等日常管理權屬，加強對基層農技員的管理。通過編制單列、向縣集中、統籌服務等方式，管理現有的農技人員，年紀較大、非農專業、學歷偏低的農技人員劃歸鄉鎮管理，使其參與鄉鎮的中心工作；對科班出身、專業技術較扎實且熱心農技推廣的農技人員，專門按區域或產業來設置推廣站，提高其待遇，給予政策、項目和資金等方面的支持，專職抓產業發展。

2.4壯大基層農技隊伍，提升為農服務水平

加大省農業廳、教育廳、人社廳定向培養基層農技人員生源輸送力度的同時引進高層次人才，實施現代農業產業人才計劃和贛南農村實用人才工程，引導高層次人才到基層工作；采取政府購買服務的方式開展農技推廣工作。根據“不求所有，但求所用”的原則，各地可探索從致富帶頭人、產業大戶、鄉土人才、“一村一名大學生”中選擇技術好、有熱情、愿服務、善學習的人員擔任農技推廣人員，政府根據他們的工作數量、質量，經過考核驗收給予合理的經濟報酬。多渠道壯大基層農技隊伍，提高隊伍整體素質和服務水平以適應新時期農業發展需求。

作者：1袁芳；2李淑惠；3鐘石生 單位：1江西省贛州市農業和糧食局，2江西省贛州市于都縣農業和糧食局，3江西省贛州市寧都縣農業和糧食局