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一、工業化對蘇州漁業發展的影響

從新中國成立到現在，蘇州市漁業已成為本地區的主要標志性產業和農民增收的支柱性行業，在蘇州經濟發展中發揮了不可或缺的重要作用。進入新世紀尤其是“十一五”期間，蘇州市政府站在長三角區域經濟共同發展和全球經濟一體化的高度，以“兩個率先”為統領，大力實施工業化、城市化戰略。這一重大戰略舉措的實施，給漁業帶來了極其深刻的影響。

1、工業化、城市化緊縮了蘇州漁業的發展空間。近十年來，由于城鎮、道路和各類開發區、工業園區的建設，耕地面積包括池塘面積以每年10-20萬畝的速度快速遞減，這在客觀上制約了傳統養殖業的發展。近10年來蘇州市由于擴大城市規模，水產養殖面積逐年減少，到2009年，蘇州市水產養殖面積比2001年減少了17.14%，而且有繼續縮小的趨勢，越來越多的漁民成為失漁漁民。從行業產值分析可知，在2005年到2009年的5年間，蘇州市水產養殖的產值占工業產值的比例從1/189下降到1/263；同時，蘇州漁業在農林漁牧業產值中的比例也從2007年的41.64%下降到2009年的36.24%。因此，在高度工業化的蘇州地區，由于工業“三廢”污染和過去農業生產上化肥農藥的大量使用，給養殖面積不斷縮小的漁業加重了水源污染的壓力，蘇州給予漁業發展的空間越來越小。

2、工業化、城市化加速了漁業生產要素的非漁化。在市場經濟規律的作用下，市場對資源的配置起著基礎性作用，各類社會生產要素加快向優勢行業、優勢產業、優勢區域積聚。農業包括漁業賴以發展的土地、人才、資金等生產資料和生產要素加速向二、三產業轉移，“非農化”趨勢日益明顯。漁業上普遍存在陣地縮小、資產流失、設施退化的現象；蘇州財政收入投入漁業的基數較低，總量不大，投向也不盡合理，直接用于漁業生產的投入比重不高。漁業基礎性投入在量和質上都存在著一些問題，跟現代漁業的發展要求不相適應。漁業的漁業服務體系也一次又一次受到沖擊，漁業服務成為漁業工作中突出的難點和薄弱環節。

3、工業化、城市化催發了漁業功能的多元化。隨著城市化的加快推進，社會經濟進一步發展，人民生活質量進一步提高，漁業一方面將繼續在提供優質水產品和增加漁農民收入發揮作用，另一方面更要為社會創造良好的生活環境和優美的生態環境。漁業將被賦于物質產品生產和精神文化產品生產的多元化功能。但是，蘇州市現有漁業從業者的現狀是年齡偏大，體力差；文化知識和專業技能偏低，智力差。同時，漁業二、三產業的進一步發展，更多地將農村素質相對較高的勞動力吸引過去。而且現有的養殖水體分得較散，使得漁業規?；藴驶?、產業化經營難以實施，制約了漁業規模效益和生產效率的提高，漁業發展沒有根本的保障。

4、工業化、城市化加劇了漁業競爭的國際化。市場經濟的發展，特別是加入了WTO，經濟的開放度越來越大，蘇州漁業尤其是特色漁業被置于國際、國內二個市場一體化的大環境當中，競爭的對手越來越多，競爭的難度也越來越高。蘇州作為全省唯一的與WTO接軌示范區，作為蘇州主要標志性產業的漁業首當其沖，面臨前所未有的競爭。但是，由于各種工業污染、生活污染的加劇，漁業水域的環境惡化問題相當嚴重，養殖病害頻發，一些水域已不適宜發展食用水產品。而一些大面積發展的養殖品種，由于缺乏一定的提純復壯和品種保護，種質退化，導致病害增多，生長速度減緩，上市規格偏小，單位面積的產出減少、效益低下，市場競爭力弱。加上產品質量的市場監管體系尚在發展過程中，普通水產品和無公害、綠色、有機水產品等優質產品同臺上市，產品的優劣在價格上難以體現，生產者對發展無公害甚至更高層次的養殖，積極性不高，質量型漁業生產技術推廣緩慢。

二、蘇州漁業現代化發展的建議

現代漁業是相對于傳統漁業而言，遵循資源節約、環境友好的可持續發展理念，以現代科學技術和設施裝備為支撐，運用先進的生產方式和經營管理手段，形成農工貿、產加銷一體化的產業體系，實現經濟、生態和社會效益和諧共贏的漁業產業形態。針對蘇州漁業發展的現狀，要實現有限空間，無限發展，唯一的途徑是實現漁業現代化。而真正實現漁業現代化，就必須加大“政策強漁、科技興漁”的力度，充分利用本市豐富的種質資源、良好的自然資源等優勢條件，盡快推行規?；?、標準化、生態化，才能加快蘇州漁業現代化的進程。在創建一流的生態環境和生活質量的同時，確保漁業經濟建設快速發展，使生態和經濟“雙贏”。

（一）加大政府財政投入，扎實做好漁業基礎設施建設

建設現代漁業，關鍵是要強化漁業基礎設施的改造，提高漁業抗風險能力。首先要加快池塘標準化改造與老魚池的清淤護坡工程，提高魚池的生產能力；其次要完善池塘養殖區的進排水水利設施，池塘進排水分開，實行循環水養殖；第三要大力發展漁業適用機械，如微孔增氧機、投餌機、水質監測儀等；第四要積極發展設施漁業、循環漁業、生態漁業、休閑漁業等，加強養殖區水源的保護、降低養殖尾水的排放量，不斷提高池塘的產出率和可持續發展能力。以上基礎建設均需投入大量資金才能實施。我國目前已經進入以工補農的發展階段，同時根據《WTO補貼與反補貼措施協議》，我國與日本、美國、歐盟、加拿大、韓國等國家相比，對漁業的補貼仍有相當大的提高空間，作為大農業中的漁業，可以參照世界其他主要漁業國家的單位產值補貼數額。蘇州是中國最具經濟活力的城市，應該有財政實力提高補貼力度，切實滿足當前漁業發展的需要，解決制約漁業進一步發展的瓶頸，增強蘇州漁業的國際國內競爭力，保護漁業和漁民的相關利益。目前，蘇州已經在吳中區的臨湖鎮、相城區的陽澄湖現代農業產業園、昆山的大唐生態區及周市東方高效農業示范區、吳江市平望的加州鱸、同里的青蝦等基地、常熟市沙家浜鎮標準化養殖基地分別進行了1000畝以上的規?；靥粮脑旃こ?，為蘇州實現漁業現代化奠定了基礎。值得一提的是，在土地資源緊缺的蘇州，實施漁業基礎設施建設工程時，應避免建設大批的政府形象工程，耗巨資將大面積土地資源用于不必要的陸地綠化工程，將現有的土地資源真正用于標準化池塘改造與灌排水系統（水循環系統）的建設，嚴守漁業生產基本陣地，讓養殖者、消費者得到實惠。

（二）依靠現代科技，切實做好標準化建設，全面提高水產養殖技術水平

科技是第一生產力，現代漁業的發展必須依靠現代生物技術、信息工程技術、現代裝備技術等現代科技來支撐，而標準化建設是實現現代漁業的基本步驟，它包括養殖池塘的標準化、養殖技術的標準化。蘇州漁業發展到今天，地方政府有實力加大科技投資，加快蘇州現代漁業的建設步伐。在具體實施時，當地方政府增加科技投入后，科技管理部門與漁業主管部門將資金使用在池塘基礎設施標準化建設的同時，合力召集蘇州本地區的專業技術力量，包括本地大專院校、研究所、水產推廣技術部門的水產技術人員及規模化養殖基地的養殖能手，充分利用現有的各種水產科研儀器、設備、種質資源等科研基礎設施和科技條件平臺，集中攻關，探索高產高效的生態養殖模式和技術，探索漁業科技成果推廣應用的有效方法和途徑，加快科技成果的轉化和應用；在大量生產性試驗成果的基礎上，逐一總結、制定適宜蘇州生產的特色養殖品種如河蟹、青蝦、鱖魚、黃顙魚、花魚骨魚、南美白對蝦及四大家魚等養殖品種的養殖技術地方標準，做到成熟一個制定一個，嚴格審定，使之實用，切忌為了標準而制定標準，使地方養殖標準成為擺設，中看不中用。切實加強全市漁業科技的創新能力建設，全面提高水產養殖技術水平，推動蘇州現代漁業的快速發展。同時，在推行標準化建設的基礎上，應進一步加大水產養殖技物推廣力度。到目前為止，江蘇省實行漁業科技下鄉和科技入戶工程已三年，取得較好的效果。但是從技術人員數量和力量分析,水產技術推廣部門人手太少，建議蘇州市政府盡快擴大人員編制，健全推廣隊伍，在已有的經驗基礎上，進一步加強科技入戶示范戶隊伍建設，健全市、縣、鄉三級聯網的漁業信息網絡體系，充分利用電視、廣播、手機等公眾媒體，及時向漁民、企業、消費者傳遞漁業生產、市場流通、漁業政策、養殖技術等信息，實施針對性強的信息服務；通過技術培訓、傳幫帶、示范和帶動周邊區域，促進高效養殖技術進村入戶。

(三)合理調整漁業產業結構和功能結構，增強蘇州漁業競爭力

從一定意義上講，漁業經濟發展正是通過漁業結構的規律性調整和轉換實現的。蘇州的漁業經濟發展得益于漁業產業結構和功能結構的不斷調整。到目前為止，蘇州的漁業產業特色區域布局進一步顯現。一是基本形成了優勢生產區域，培育和形成了一批萬畝以上養殖水面的特色鎮、產值超500萬元以上的專業村。二是擴大了特種水產品養殖面積，以蟹、蝦、鱖魚、龜鱉為主的特種水產品養殖面積占總面積的61.6%，形成優勢產業，產業規模居全省前列。三是加快開發優勢品牌產品步伐。目前，無公害生產基地面積占到45%，創建省級以上名牌產品11個，市級名牌產品13個，其中陽澄湖、太湖大閘蟹飲譽海內外，陽澄湖大閘蟹實施了原產地保護，“太湖牌”大閘蟹被評為中國名牌農產品。四是逐步擴大規模高效漁業面積，現累計達到49.2萬畝，涌現了太倉市雙鳳鎮西川水產養殖場、吳中區臨湖鎮新南漁場、吳江市平望鎮顧扇村、相城區陽澄湖鎮消涇村等一批高產高效的養殖典型。但縱觀蘇州的養殖模式和養殖品種，似乎有些類同，絕大多數以蝦蟹魚混養為主，只有在吳江有一些較大規模的加州鱸魚、南美白對蝦、甲魚、鱖魚的養殖區，而且由于病害難以控制，養殖風險大等原因，鱖魚、南美白對蝦的養殖規模還在逐漸縮小。這樣的漁業產業結構不利于增強蘇州漁業的競爭力，如近幾年來陽澄湖、太湖大閘蟹等品牌不斷受外地大規格蟹的市場沖擊，使地方經濟遭受很大的打擊。因此，我們不但要規劃不同養殖品種的功能養殖區，而且要化財力、物力、人力（科技人才）主攻某一養殖品種的養殖技術，如鱖魚、加州鱸魚、黃顙魚、南美白對蝦，突破其養殖技術瓶頸，降低養殖風險，恢復養殖者的生產信心，培育特色產品的產業區。增強蘇州漁業整體競爭力。從功能結構上分析，蘇州市漁業內“一二三”產業協調發展。在穩定增長水產捕撈業的同時，不斷擴大水產品加工規模，初深加工能力達到5.5萬噸。休閑漁業加快發展，建成休閑漁業基地43家，年直接經營收入達1.5億元，成為漁業經濟新的增長點。建議以后的方向是瞄準上海和整個長江三角洲地區的消費人群，利用蘇州太湖、陽澄湖、淀山湖等自然資源，圍繞自然生態和產業特點做大做特休閑漁業，加大漁業三產的經濟貢獻率。

（四）加強地方漁業法規建設，做到水產品質量的依法監管，率先制定并實施“水產品無追溯體系不得上市”法規

近年來，水產品質量安全已成為影響我國水產品出口貿易、保護消費者身體健康和生命安全、保持漁業經濟可持續發展的重大問題。因此，水產品質量競爭力是一個地區漁業得以生存和發展的前提，關系著該地區漁業的生存與發展。蘇州市漁業管理相關部門正在積極推進水產品質量安全監管和檢驗檢測體系建設，健全水產品產地準出、市場準入、質量追溯等監管制度，加快構建水產品質量安全監管長效機制。加強對無公害、綠色、有機“三品”品牌的管理，提高“三品”的影響力，加大創名牌、保名牌力度，加快陽澄湖大閘蟹、太湖大閘蟹等品牌的整合，使這些品牌產品暢通銷往海內外。但是在近幾年抽檢樣品中還時常查出違禁藥物的殘留及有害物質的超標，水產品質量安全控制任重而道遠。2010年11月，國家商務部信息，中國將擴容肉類蔬菜流通追溯體系，從目前的10個試點城市擴展到全國，相關品種也將由目前的肉類蔬菜試點擴展到其他農產品，最終變"點監管"為"鏈監管"，形成"無法追溯來源不得上市，上市農產品都可追溯"的市場準入制度，并于今年年底出臺一批購銷要求、等級、包裝、標識、儲存、保鮮、追溯等標準。建議蘇州率先制定并實施“水產品無追溯體系不得上市”的法規，組建水產品質量檢測實驗室和質量檢測監管隊伍；建設追溯體系，使各流通節點的信息互聯互通，形成來源可追溯、責任可追究的追溯鏈條，切實監管影響水產品質量的各個環節。把大型批發市場尤其是一級批發市場全部納入試點，把超市納入“漁業產業化龍頭企業”的范圍，建立“超市+漁業經紀人+漁民”的新型漁業產業化經營模式。力推電子化統一結算，同時進一步提高水產品生產的集中度，把產能向規?；⒁幏痘F代化漁業企業集中。促進蘇州漁業產業快速升級。

(五)積極拓展漁業社會保障制度，加速發展蘇州現代漁業

牢固樹立以人為本的觀念，保護廣大漁農民發展水產養殖的積極性和根本利益。政府應借鑒國外先進的管理技術，利用地方財政，實行一系列高透明度護漁政策。在小農經濟向規?；F代漁業轉型進程中，政府財政的高透明度護農政策將起到很好的推動作用。如在確保產品質量與使用效果的基礎上，推進“全市優質漁用生物制劑推廣應用補貼”政策，明確在示范區漁民購買一定數量優質生物制劑給予一定補貼。這一綠箱政策，將大大地推動優質生物制劑的生產和使用進程，既減少了有毒有害藥物的使用量，降低水污染程度，又提高了水產品的質量。政府還應做好一般性服務工作，率先推出漁業政策保險和漁業擔保。積極采取各種措施，聯合有關部門，在漁業落實漁民養老保險、醫療保險、失業保險和漁民最低生活保障等社會保障制度，解決漁民生活后顧之憂。推行社會統籌和個人帳戶相結合制度，探索切實可行的投保辦法，如個人、集體、政府共同負擔的辦法，建立漁民社會保障制度。同時，積極開拓多項漁業險種，積極為漁船、漁民提供保障。進一步建立健全農村生態補償機制，積極探索漁業生態損害和環境污染補償機制。對于因城市開發、工程建設、漁業環境污染致使漁民失水造成的損失，借鑒失地農民的做法，要提供合理補償，并積極借鑒各地經驗，對失水漁民設立養老金政策。

作者：宋學宏單位：蘇州大學