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對于森林資源管護經(jīng)營責任制而言,它在很大程度上創(chuàng)新了傳統(tǒng)森林經(jīng)營體制和林業(yè)管理體制,進而探索有效的經(jīng)營途徑和方式,其最終目的是有效保護森林資源,提升森林資源的經(jīng)濟社會效益。森林資源管護經(jīng)營承包責任制作為森林經(jīng)營機制改革的重大措施之一,然而隨著森林資源管護經(jīng)營機制的不斷變革,管護經(jīng)營工作也有了新的挑戰(zhàn)。新的管護體制在實施過程中,難免存在很多有待于研究解決和完善的問題。因此,強化森林資源的管護經(jīng)營管理,推動森林的可持續(xù)發(fā)展,獲得生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益至關重要。
一、基于森林資源管護經(jīng)營中所存問題的分析
(一)林業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)尚未充分分離國內(nèi)在森林權(quán)屬方面的改革在總體上并不充分,依然處于改革的實踐時期,部分偏遠地區(qū)及其基層的林權(quán)改革包括制度和組織領導尚未形成和建立,而且森林監(jiān)管和執(zhí)法與地區(qū)林業(yè)部門職能重合,不能充分發(fā)揮其專門的監(jiān)管職能,此外,部門工作不重視配合,工作開展相對孤立,不能和其他管理部門有效合作,造成森林管理和執(zhí)法的效率低下,影響了管護經(jīng)營的力度和深度,嚴重制約了地區(qū)森林管護經(jīng)營和發(fā)展。
(二)管護經(jīng)營意識薄弱,社會參與度較低社會意識是社會工作的指導,如果要強化森林資源的管護和經(jīng)營,就必須轉(zhuǎn)人們的意識和觀念,然而,就目前而言,部分地區(qū)的森林管護與經(jīng)營的觀念和理念較為陳舊,特別是偏遠的基層,由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟的影響,自給自足的觀念很深,而且基層教育落后,所以社會民眾的文化程度較低,故而將森林資源作為私人財產(chǎn),沒有意識到森林的隱形作用,只是局限于小的經(jīng)濟利益,森林保護和經(jīng)營意識薄弱,濫砍濫伐、亂占耕地、破壞珍稀樹種、過度開采,嚴重的影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展[2]。
(三)人們的盲目性開發(fā)和不科學的短期性經(jīng)營大部分人為了追求經(jīng)濟效益,對森林資源進行超計劃采伐、盲目發(fā)展,而且對森林的短期經(jīng)營極大的破壞林地土質(zhì),導致不良影響。地方相關部門在落實國家出臺的森林資源相關措施和法律的時候,只重形式不重成效,收效甚微。而且森林管理人員缺乏良好森林管護經(jīng)營的觀念和責任心,加之專業(yè)知識、技能不高,物質(zhì)條件不充分,所以無法有效的造林育苗。部分人還知法犯法,不能可的科學開采,只顧眼前利益,將森林經(jīng)營經(jīng)濟利益和相關數(shù)據(jù)當成自己的政績,盲目擴大林業(yè)種植面積或培育。
二、基于森林資源的防范措施對策的分析
(一)要切實提高森林管護經(jīng)營人員的整體素質(zhì)管護經(jīng)營工作人員對于森林管護經(jīng)營而言是其落實者,它將會極大影響到森林管護經(jīng)營的水平,因此,管護經(jīng)營一定要選用高素質(zhì)的、專業(yè)業(yè)務能力較強的,同時還熟悉相關林業(yè)法律知識,有責任感的技術(shù)人員,此外相關部門要確保管理經(jīng)營人員的思想、觀念、技術(shù)和能力,進一步推動林業(yè)資源可持續(xù)性。
(二)要進一步推進林權(quán)改革,不斷完善責任制森林管護和經(jīng)營工作的落實一定要以完善森林資源管護經(jīng)營責任制為基礎,也就是要在國有森林資源所有權(quán)、林地用途和森林經(jīng)營規(guī)程不變的基礎上,學習農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的科學經(jīng)驗,實行責任人簽合同限期的方式進行承包,將森林資源科學劃分并確定責任區(qū),明確其權(quán)利和義務,確保科學開發(fā)森林資源,使得森林管護和經(jīng)營不斷趨于科學。(三)要切實推進林農(nóng)和諧,推動森林管護經(jīng)營工作對于森林管護經(jīng)營而言其工作不可孤立進行,所以工作人員要以改善當?shù)氐纳鷳B(tài)、社會、經(jīng)濟狀況,不斷提高人們的幸福指數(shù)為根本出發(fā)點,而且森林管護經(jīng)營工作要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā),科學規(guī)劃,確保保障林業(yè)農(nóng)業(yè)的健康和諧可持續(xù)發(fā)展,而且要協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)民,使得當?shù)匕傩漳軌蜃栽讣尤氲疆數(shù)氐纳仲Y源管護工作中,促進管護工作的開展。
作者:沈兆軍 單位:152400黑龍江省慶安國有林場曙光林場