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1國內(nèi)屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

我國在屋頂農(nóng)業(yè)利用方面起步相對較晚，20世紀70年代浙江永康農(nóng)民就有屋頂種稻嘗試；至2006年，成都市已經(jīng)有500多家綠化公司專業(yè)從事屋頂農(nóng)業(yè)工作，屋頂農(nóng)業(yè)面積超過300萬m2，達到人均1m2的驕人成績。2011年，北京市政府出臺《關于推進城鎮(zhèn)空間立體綠化建設工作的意見》，規(guī)定達到要求的建筑必須進行屋頂農(nóng)業(yè)，屋頂農(nóng)業(yè)面積20%可計入該項目附屬綠化用地面積。截至2012年年底，北京市屋頂農(nóng)業(yè)面積已超過150萬m2。“十二五”期間，北京市立體空間綠化面積還將再增加100萬m2。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，北京市目前能真正實現(xiàn)綠化的土地面積僅剩100多km2，但是屋頂面積則有69.79km2，如果將一半的屋頂綠化好，等于增加綠化面積約35km2，每年滯塵量可達5300t。

2屋頂農(nóng)業(yè)的概念及意義

2.1屋頂農(nóng)業(yè)的概念

屋頂農(nóng)業(yè)狹義上講指在利用屋頂空間種植的各類糧食和經(jīng)濟作物。廣義上講還包括屋頂水產(chǎn)、禽類養(yǎng)殖以及果園種植；作為未來生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，將改變以往城市建筑屋頂給我們帶來的水泥板面的普遍印象。較之屋頂綠化，屋頂農(nóng)業(yè)更加強調(diào)了其經(jīng)濟內(nèi)涵，即以蔬菜、花卉為主的高效生態(tài)農(nóng)林種植，形成屋頂綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮屋頂農(nóng)業(yè)應有的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三要素統(tǒng)一，以此推動城鎮(zhèn)屋頂綠色種植快速、健康發(fā)展。

2.2發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

大力發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)，將有效地緩解建筑用地和農(nóng)業(yè)爭地的矛盾，對保障我國在“十二五”期間保持1.2億hm2耕地有積極意義；在生態(tài)建設上效果突出，為人民群眾提供更好的生存環(huán)境；在社會價值上影響深遠，具有巨大的開發(fā)潛力和市場需求，能夠協(xié)同解決系列社會問題。從歐美發(fā)達國家在該領域的成果來看，發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)將對“美麗中國”的戰(zhàn)略部署起到舉足輕重的現(xiàn)實意義。

2.2.1優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部2011年提供的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有400億m2建筑，且大多是高能耗、不節(jié)能的裸露屋頂?shù)拿娣e是100億m2；另外，未來30年，城鎮(zhèn)化進程還要建400億m2的新建筑，仍然會有100億m2的屋頂需要通過立體綠化把這些新建筑打造成綠色建筑、節(jié)能建筑，這200億m2的屋頂綠化任務和數(shù)量巨大的墻體綠化任務將會帶來屋頂農(nóng)業(yè)巨大的發(fā)展空間。同時，在城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民，可以通過屋頂農(nóng)業(yè)可以給他們重新提供新的工作崗位，并使他們更輕松、自然地融入到城鎮(zhèn)當中，也可以促進社會的和諧穩(wěn)定，優(yōu)化資源配置。

2.2.2節(jié)約地方耕地資源據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會統(tǒng)計，目前我國耕地面積約為12173萬hm2，比1997年的12993萬hm2減少8200000hm2，保護耕地的壓力不斷增大。目前，中國人均耕地面積由10多年前的0.1053hm2減少到0.092hm2，僅為世界平均水平的40％，這也說明了中國在未來時期嚴格保護耕地的極端重要性；為確保國家農(nóng)業(yè)糧食安全，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中提出，我國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬hm2和12033萬hm2。而在今后緊張的耕地資源面前，只能夠有效的開源節(jié)流，引導落實新型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開辟土地補償和生態(tài)補償新渠道，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一。

2.2.3衍生巨大經(jīng)濟效益為了改善環(huán)境，近10多年來國家一直鼓勵城市建筑進行屋頂綠化，但推進速度十分緩慢，原因在于大多屋頂綠化是從美化角度進行的。由于只投入、不產(chǎn)出，屋頂綠化僅作為城市的公益性工程，個人很少投資，企業(yè)不會投資。換一個角度利用這個巨大的閑置空間，因地制宜的推廣屋頂農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品從城鎮(zhèn)居民的屋頂直接供給，這樣既可以省去大量的物流運輸成本，形成一定的規(guī)模后也變成了一項產(chǎn)業(yè)運作和資本運作，甚至可以回收成本甚至可以獲得經(jīng)濟回報，這就為屋頂農(nóng)業(yè)產(chǎn)生環(huán)境效應帶來切實的可行性。

3屋頂農(nóng)業(yè)存在的適用性問題

為集約用地，人們把部分綠化用地轉(zhuǎn)向屋頂閑置空間，但由于對屋頂農(nóng)業(yè)種植認識不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，我國屋頂農(nóng)業(yè)從理論到實踐面臨諸多困境。例如投資巨大的單純屋頂綠化缺乏市場活力，政府也無力投資；低水平的屋頂綠化，不能滿足市民日益增長的多元化需求，甚至因滲漏產(chǎn)生抱怨。如果不結(jié)合實際情況，不采取有效措施，最終也不會凸顯很大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，甚至會適得其反。因此，在理想化設想的同時，仍需進行成本效益分析、機會成本等相關數(shù)理分析方法作為屋頂農(nóng)業(yè)個體項目實施前的可行性分析。

3.1實際適宜種植的城鎮(zhèn)屋頂面積有限通過抽樣分析法，可以初步一般城市人均占地面積在100m2左右，二三線城市在100～120m2/人，上海、廣州等一線城市還小于100m2，其他項目指標則如表1所示。從表中來看，有的生活區(qū)是主要的綠化屋頂?shù)貐^(qū)，工業(yè)區(qū)的屋頂綠化，適宜用于光熱能源。而生活區(qū)建筑的屋頂，一般有3種類型：低層住宅（1～3層）；多層住宅（4～8到9層）；高層住宅（9～10層以上）。其中，可利用的屋頂各城市很不一樣，在大城市高層建筑多的，可利用空間比重低，要都在前2類，再加部分公共建筑。可利用屋頂面積大體上也只有1/2左右，一般不超過2/3。即30m2×30%×1/2或1/3，即人均約3～4.5m2，而最終用在屋頂農(nóng)業(yè)項目的還要打個折扣。總體上可用于綠頂?shù)囊仓挥?～2m2/人。通過數(shù)據(jù)分析，目前，在城市屋頂中應用于農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖的適用面積還是非常有限的，只有通過合理的規(guī)劃和集約方式才能使有限的屋頂資源得以很好的利用。

3.2城鎮(zhèn)屋頂承載設計標準難以評估推行屋頂農(nóng)業(yè)種植，最需要考慮的問題就是必須增加屋頂?shù)耐寥栏采w層。按照各地建筑設計要求，一般樓房頂層可以承重150～300kg。由于屋頂承重有限，要加上種植必須的土壤層，屋頂設計必需要增加相當?shù)暮芍兀壳斑€有待于制定標準）一般考慮要根據(jù)植物品種要求，減輕種植介質(zhì)，采用自重輕、不扳結(jié)、保水保肥、施工簡便、經(jīng)濟環(huán)保的材料（一般可用混合型土壤，用種植土、泥炭、草炭、膨脹蛭石、膨脹珍珠巖、細砂和經(jīng)過發(fā)酵處理的動物糞便等）。一般干重可做到0.2～0.3g/cm3而普通土壤干重為1.25～1.75g/cm3除了干重還應考慮濕重）。還有屋頂綠化不可能全用輕質(zhì)泥炭混合料，由于抗風固根要求，在實際使用中往往要用混料搭配。種植草本，一般種植層厚度15～30cm，花灌木30～45cm，大灌木45～60cm，淺根喬木60～90cm，深根喬木90～150cm。用了覆土（比重估計為0.6），每平方米屋頂加重（考慮到雨天以及濕土須有水分）[5]。此外，屋頂還需按照植物的生長特點構(gòu)建，例如一定坡度以利種植作物排水，為防止滑移做成梯田式。總之，屋面荷重設計，要增加1～3倍，這在一定程度上增加建筑造價成本，并最終轉(zhuǎn)移攤銷到住房者身上，由于房價購置費用過高，則會降低房產(chǎn)的比較優(yōu)勢。

3.3屋頂農(nóng)業(yè)前期需要政策扶持和大量的資金投入?yún)⒄諊馕蓓斵r(nóng)業(yè)成功的探索者，韓國是世界上開始嚴格的實施綠色屋頂農(nóng)業(yè)項目的先驅(qū)國家之一；在許多韓國的城市中，修建的綠色屋頂和綠色墻壁的數(shù)量持續(xù)增加，這歸功于當?shù)卣募钫吆?或法律要求。首爾自2002年開始實施特定的補貼項目，用于支持建造綠色屋頂?shù)囊话氤杀尽Ｔ谧罱?年中（2002～2010年），通過此項目，共在446個建筑上建造了面積總計為202449m2綠色屋頂。今年，僅這個城市就計劃支持多達109個地點，面積為51527m2綠色屋頂，年預算接近880萬美金；自2002年綠色屋頂補貼項目開始實施以來，截止到2010年，該項目建造了超過20萬m2綠色屋頂。除了政策導向性的資金補貼以外，政府前期的落實和項目規(guī)劃的實施也是非常關鍵的。在我國，目前北京市已經(jīng)出臺符合相關條件的單位屋頂綠化1/5折入單位綠地面積，并把它作為評選首都綠化美化先進的條件，還給予一定的財政補貼等激勵政策。

4我國屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4.1政府牽頭帶動，引導屋頂農(nóng)業(yè)健康發(fā)展目前，制約我國屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的根源是機制和制度安排問題，而非技術問題。機制決定動力，制度安排可以對行業(yè)的發(fā)展起到引導作用。屋頂高效生態(tài)種植意義重大，為促進其健康發(fā)展，就必須創(chuàng)新機制，制定相關法規(guī)，以引導屋頂農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

4.1.1政府應調(diào)整規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等政策與法規(guī)政策制定部門應不失時機的出臺一系列鼓勵的政策、法規(guī)與條例．如重視建筑節(jié)能一樣來重視屋面閑置空間的開發(fā)與利用問題，通過采用行政、經(jīng)濟等手段為屋頂造田種糧開創(chuàng)更多更好的條件。特別是對建筑物、構(gòu)筑物拆遷實行最嚴格的審批制度，對過早拆遷造成的浪費依法追究。

4.1.2政府應帶頭為屋頂農(nóng)業(yè)提供體系標準和智力支持把屋頂綠化事業(yè)當作一項產(chǎn)業(yè)來看待，積極研究適合深圳的屋頂綠化成套技術，產(chǎn)品規(guī)范，施工及監(jiān)理規(guī)章；因地制宜地出臺各地屋頂綠化的技術導則，例如德國的FLL標準、美國的LEED標準、北京的地方標準《屋頂綠化規(guī)范》等；另外應該聯(lián)合地方的學校和科研單位，特別是農(nóng)業(yè)類院校和科研單位，組成專家和技術專業(yè)團隊，定向和定期的對屋頂農(nóng)業(yè)試點地區(qū)提供技術保證和智力支持。

4.1.3政府應加強對屋頂綠化的政策激勵和生態(tài)補償機制我國每年評選國家園林城市對于地方政府城市綠地投入有很大的動力，如能將屋頂綠化覆蓋率作為考核指標之一，或者將屋頂綠化建成面積折算入城市綠地面積，對于地方政府來說將是有效的激勵。此外，建立健全生態(tài)補償機制就是要確認一個建設項目是否構(gòu)成了對“自然或自然景觀的干預”，然后根據(jù)其“干預”的程度決定該項目是否可以避免、替換。只有通過激勵和補償機制的不斷完善，才能帶動屋頂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。

4.2從國家戰(zhàn)略層面推進屋頂農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設中的普及城鎮(zhèn)化的關鍵，是人的城市化，大量的農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)化為城市人口。在這個過程中，發(fā)展面臨“地從哪里來，人往哪里去”等問題，農(nóng)民變市民，農(nóng)村變社區(qū)，城市擴容需要土地，而針對當下愈演愈烈的土地矛盾，除了一定的制度創(chuàng)新，還需要人的思維觀念的轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民主動“上樓”，將會更加有益于推進新農(nóng)村的建設。

4.2.1普及屋頂農(nóng)業(yè)優(yōu)勢前景，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念農(nóng)業(yè)難以進入城市的問題，很重要的一個影響因素就是長期以來人們對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不正確認識。第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的不同業(yè)態(tài)形式?jīng)Q定了城市與農(nóng)村在社會經(jīng)濟、文化等各方面的差異與區(qū)別已形成一種不變的思維定勢。過去，當農(nóng)村耕地還比較充足，當城市建筑屋面種植技術尚不成熟且需要高成本建設的時候，從經(jīng)濟角度，人們不會放棄低成本的傳統(tǒng)農(nóng)田種植，來選擇高成本的城市屋面種植。這種價值判斷與成本會明顯影響人們的認識并形成思維定式。

4.2.2結(jié)合各地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)特色，因地制宜的發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)由于我國國土幅員遼闊，區(qū)域地理差異明顯且發(fā)展不均衡，從而導致了在我國只等任何政策都不可能一步到位，而需要具體根據(jù)各地情況因地制宜，發(fā)展當?shù)匚蓓斵r(nóng)業(yè)因為需要考慮到許多各方面因素，宏觀到氣候特點、地理環(huán)境、人文特色，微觀到土壤、水源、光照、建筑密度等；都需要專業(yè)技術人員進行評估和分析；另外，還需要考慮屋頂綠化發(fā)展的目標與功能具有多目標的特征，如生態(tài)保護、創(chuàng)造就業(yè)、增加投資、穩(wěn)定人口作為當?shù)氐膮⒖枷禂?shù)。

4.2.3突出經(jīng)濟生態(tài)效益，構(gòu)建美麗中國新藍圖不少城市在制定發(fā)展規(guī)劃時，對屋頂綠化的成本和收益都進行了綜合分析，并列入了城市的整體規(guī)劃中。香港特別行政區(qū)建筑署于2007年完成香港綠化屋頂應用研究，對計劃開展的屋頂綠化推廣做出了全面的評估。按照2012里約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會提出的“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”理念和“經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大支柱統(tǒng)籌”原則，探索一條更加適合國情的經(jīng)濟、社會、生態(tài)3者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地補償和生態(tài)補償新模式。

5小結(jié)

屋頂農(nóng)業(yè)是全新的城市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的繼承與發(fā)展，適合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，同時破解城市用地和生態(tài)環(huán)境難題，是科學、和諧、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，順應國際社會發(fā)展潮流。這項浩大工程具有很強的公益性、社會性，涉及民生與就業(yè)，需要建設、土地、農(nóng)業(yè)、科技多部門的政策與資金支撐。在各地先行先試取得成熟經(jīng)驗后，上升為“美麗中國”國家戰(zhàn)略，必將對我國土地開發(fā)保護、城市發(fā)展模式、城市可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建生態(tài)和諧的人居環(huán)境等理論和實踐產(chǎn)生重大變革和深遠影響。

作者：王立單位：云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院