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從1996年后，由于國家宏觀政策的調整，市場經濟逐步完善，國家為確保大項目及重點工程的進一步實施，對農業中的一些項目資金投入有所減少，加之地方財政困難，對農業中的政策支持力度嚴重下降。而平涼市領導及水產行業主管缺乏戰略眼光，沒有從平涼市的可利用資源實際情況和長遠發展考慮；沒有制定相應對策和措施，而是任憑養漁者的自然發展和衰落，當時的漁業在平涼市屬于新型的行業，存在底子薄，基礎條件差服務設施不完善等因素，如全市所轄的一區六縣僅崆峒區、涇川縣、靈臺縣、莊浪縣設有漁業站，靜寧、華亭、崇信都有大量的灘涂地以及水庫、塘壩等資源，卻沒有設相應的漁業管理機構，由于缺乏政策支持和技術扶持等有效措施，這些資源到如今尚未得到有效利用。截至目前平涼市有灘涂地約5萬多畝，小型水庫和塘壩約46座。池塘利用的灘涂面積只有3000多畝，利用率只占有灘涂面積的6%左右，大部分池塘進排水系統不配套，布局分散，池塘老化。水庫、塘壩總體利用率低不到1/3，而且是粗放式管理，經濟效益極低。

一、平涼市漁業存在的問題

由于對水產業不夠重視，沒有明確的戰略目標，許多從事水產業的技術人員因看不到希望，紛紛改行或調離水產行業，使平涼市失去10幾年的發展機遇。截至目前，平涼市每年不得不從相鄰的陜西、寧夏等地調回幾千噸鮮活水產品來滿足本市生活需求。從這幾年的發展經驗和平涼市的實際情況我們總結出，要把一個產業做大做強必須注重以下幾個問題。制定適合當地產業發展的優惠政策，明確發展的目標及目標實現的具體措施；當地可利用的自然條件及資源；資金的支持力度；行業服務的技術支撐體系；市場需求和市場的開拓力度等因素決定。在1996年前，平涼市水產業幾乎和相鄰的寧夏等地同處一個起跑線上，但在96年后拉開距離遠遠把我們甩在身后，這除沒有專業學科帶頭人，沒有資金扶持不被領導重視外等因素影響外還有一個重要因素是中、底層科技人員素質差，非水產專業人員多，工作粗糙數據不準、底子不清，遇到一些項目拿不出用于實際操作的可行的實施方案和措施，有些措施得不到貫徹落實。遇到重大工作任務不知道如何下手，工作抓不住重點。使領導或上級無法做出決策。

二、采取的措施

㈠摸清底子今后可開發的灘涂地在什么地方、面積多大、水源、水質、水量怎樣，汛期枯水期、地形、地勢、質地，發展怎樣的規模為宜，當地的自然條件如氣溫、光照、蒸發量、無霜期、積溫以及經濟狀況、當地配套服務設施、養漁水平等數據都要準確可靠。

㈡確定發展方向及戰略目標今后發展是以水庫、塘壩、網箱養魚為主，還是以流水集約化養殖為主、還是以池塘精養為主、采取什么樣的模式，是發展名特優品種為主，還是養殖普通品種為主，采取什么樣的措施，達到什么樣的目的和標準都要明確。

㈢在數據資料詳細充分的基礎上進行區域規劃制定切實可行的實施方案，并按實施方案的要求實施。當然方案越詳細、提供的材料越充分領導對決策的決心就越大取得的經濟效果就越顯著。

㈣重視科技培訓，把科技人員與當地漁業資源緊密結合起來漁業生產專業性強，技術要求高、分類復雜。這就要求把有限的科技人員和技術用在發展生產上，培養更多的漁業技術人員，舉辦針對性強的各類培訓班。這幾年全市漁業行業對科技人員的技術培訓有所放松，加之從事漁業技術推廣工作的人員多是其非水產專業，對漁業技術工作一知半解，很難做到精細。通過舉辦針對性的中長期及各類短期培訓班，提高其水產科技知識水平和理論水平，以便解決基層在漁業生產過程中遇到的一般性技術難題，并通過他們再培訓，推動廣大養漁場戶的科普知識提升，為今后開發閑置的荒灘荒水打好基礎。

㈤解放思想，提高認識，對合理利用各類水域采取鼓勵性政策充分利用各類水域，就能生產出更多的水產品，也可解決部分社會剩余勞力，為當地群眾致富開創一條新的途徑。加快漁業發展，應當進一步解決思想，開闊視野，充分利用土地資源利用水域。同時也應看到現在那些沒有被充分利用的水向，在開發時還有一定困難。我們可采取先易后難的辦法，在取得經驗的基礎上再進一步擴大開發。也可招商引進外地具有先進的管理及雄厚經濟基礎、先進養殖技術的企業、團體、個人來平涼市開展水產創業。總之動員社會各方力量，充分利用各類灘涂及塘壩水庫資源，在服務、稅收、貸款等方面給予優惠。

㈥建立健全規章制度，完善各種監督機制漁業生產由于區域分散，養殖者的組成較為復雜，有養殖企業，下崗職工、當地農民，在這養殖的組成中多數沒有受到系統的水產養殖培訓，養殖技術水平低，組織化松散，標準化養殖技術，實施難度大，市場信息的動態變化不能夠及時掌握等，這就要求進一步加強這方面的工作組織與領導，除健全各種規章制度及規范外，還要加強對其規范化和各項任務、措施落實的指導，督查，指導是前提，督查監管是保障，只有把各項措施踏踏實實落在實處，科技推進到養殖的千家萬戶使其直接轉變為生產力，我們的漁業才有希望，才能壯大發展。

作者：白來平單位：甘肅省平涼市畜牧漁業管理站