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《中國水利雜志》2014年第十三期

1.明確“九水潤城”的建設目標與任務

根據省委積極推進漢江流域生態經濟帶開放開發、把襄陽建成漢江流域中心城市的決策部署，以創建全國水生態文明試點城市為突破口，通過規劃好、建設好、保護好、管理好城市水系，用3~5年的努力，總體上實現“水美水潔，水豐水暢，九水潤城，水在城中，城在水中，人水和諧”的目標。具體來說，就是把生態文明理念融入水資源開發、水環境保護、水景觀與水文化建設等各個環節，將水資源擺在全市經濟社會發展全局中更加突出的位置，把水生態文明建設作為襄陽可持續發展的關鍵支撐，大力開展城市水系建設，努力實現城區全域水資源配置優化，水生態系統良性循環，城市排水暢通，雨水、污水排放分離；水的展示更加充分，水文化得到發揚，形成“河匯成湖，湖河相連；水清岸（洲）綠，水綠相融；人水和諧，城水相依”的優美水環境。為了確保上述目標的實現，相關部門應抓緊落實4項具體任務：①科學編制規劃。水利、規劃、城建、環保等部門要密切配合，聘請國內外高端專家，抓緊制定“九水潤城”的概念性規劃，使之融入襄陽城市建設的總體規劃。規劃編制要尊重水系自然規律，堅持生態優先，注重頂層設計，統籌兼顧，充分吸收國內外知名專家、權威機構和市民代表的意見，重點從“九水”與城市空間布局、“九水”與城市產業布局、“九水”與城市特色塑造、“九水”與城市生態環境美化、“九水”與宜居城市建設、“九水”與城市安全保障、“九水”與城市可持續發展等方面廓清關系，明確重點。在做好概念性規劃的基礎上，突出“理水”理念，以漢江為主線，其余八水為經線，周邊水庫和濕地為補充，高起點、高水平地制定融合水安全、水環境、水景觀、水文化、水經濟的城市水系建設專項規劃，為實現“九水”與城市建設的有機融合繪就科學藍圖。②精心構建城區水系網絡。按照“九水”自然分布情況，合理構架水系網絡，科學布建城區水環境。在繼續推進漢江、唐白河、小清河、襄水、大李溝等防洪景觀綜合治理，抓緊建設襄水、七里河、連山溝—順正河三大水系引水工程的同時，注重在東津新區、各類產業園、物流園、外遷市場建設中發揮城市水系作用，合理利用現有水系，精心構建護城河、浩然河、浩然湖、魚梁湖、連山湖、紫薇湖、習家池、唐城池、廣場噴泉池等一批城市水系與水景觀工程；在沿江、沿湖、沿洲建設一批親水設施、人文景觀、城市雕塑、公共綠地；盡早開挖浩然湖、魚梁湖，考慮擴挖連山湖、紫薇湖，形成“江中有洲、洲上有湖，園中有花、花海有湖”的獨特水景觀；通過多方增加水域面積，力爭3年內城區水域面積達到100km2，占建成區總面積的比例超過50%，形成強健的城市之腎。通過精心打造城市水系景觀，最終形成以“九水、五湖（護城河、連山湖、浩然湖、魚梁湖、紫薇湖）、三池（習家池、唐城池、廣場噴泉池）、七十四庫（城市周邊74座中、小型水庫）”為構架的水系網絡。③著力提升現有水景觀形象。城區現有水景觀基礎很好，稍加裝扮即可大大提升襄陽水生態文明城市形象。要本著“以人為本、以水為脈、以文為蘊、以綠為依”的理念，通過實施引水進湖、堤岸修整、濱水植綠、人文景觀配套等綠化、美化、亮化工程，著力提升“一江兩河”城區段、護城河、魚梁洲沿岸、連山湖等現有水景觀的美譽度，增加城市濱水魅力，使之能夠充分展示襄陽“山、水、城、洲”相融相依的自然生態特色，真正成為可觀、可游、可憩的城市地標。④恢復改造遺跡工程。對于歷史遺留的襄水、馬躍檀溪、水淹七軍、習家池泉眼以及城市周邊淤塞消失的堰塘、溝渠、湖泊等，結合旅游開發與城市建設，逐步進行恢復和改造，并做好給排水配套工程和岸線綠化美化，改善水景水質，使其成為“九水潤城”、城市水網與綠網相融相依的重要補充。

2.抓好水域生態與水源工程建設

襄陽城區水系雖然比較發達，但作為主要水源的漢江正式調水后，自然流量將減少1/3，其他水系除唐白河外，水流量都不是很大，水源給養都不夠充分。同時，按照目前城市發展速度與經濟增長態勢，襄陽極有可能淪為缺水型城市。因此，在城市水系建設中必須高度重視漢江流域（市域內）的生態保護和水源工程建設，有效增強水源涵養能力。①全面加強漢江流域（市域內，下同）生態環境治理。一方面，本著保護優先、嚴格管理的原則，加大對天然林的保護力度，加強植樹造林和礦山植被恢復，擴大封山育林范圍，嚴禁亂采濫伐，努力使漢江流域森林覆蓋率達到70%以上，使水源涵養能力和河流徑流量恢復到正常水平。另一方面，以魚梁洲、中洲、桃花島為重點，抓好濕地植被保護，突出生態風景林、游憩綠地建設，形成水林相結合的生態走廊；在漢江流域各支流，包括大中小型水庫、灌溉渠道，建設防護林帶，形成多層次的綜合水網防護林體系，發揮其涵養水源、凈化水質、護庫護渠的作用。②加大水源工程建設力度。其一，抓好引丹城市備用水源建設，抓緊上馬引丹3、4、5干渠整治工程，為丹江口蓄水后、丹渠活水自流襄陽創造必要條件。其二，抓好襄水、大李溝水源建設，充分發揮新集電站興建后水位抬高、水庫調節作用增強的優勢，分別從江南江北引水注入襄水、大李溝，并從周邊水庫提供補水，形成穩定的水源體系。尤其是要恢復襄水自然灌匯護城河的歷史。其三，抓好城區周邊74座中、小型水庫的除險加固，并根據水系分布，在“九水”上游地區增修新水庫，提高蓄水能力，確保城區水源儲備充足。在水源工程建設中，要尊重自然規律，珍視水系的生態系統價值、游憩價值和遺產價值，杜絕裁彎取直、堤岸固化、硬質襯底以及對城市河道填埋、覆蓋等錯誤做法。建議在過水量充沛、河渠斷面寬敞的水系，分段分級建設橡膠壩，抬高水位，增寬水面，形成城區水景觀，實現渠湖水系貫通，城市與水系協調共生。

3.加大“九水”流域水體污染防治力度

城市是人口聚居最集中、產業布局最密集的地區，生活、生產污染不可避免；同時，“九水”水系分布面廣，其中部分水系跨越區域，污染防治難度較大。因此，必須完善監管考評機制，形成同心協力、齊抓共管的局面。①全面實施“九水”凈化行動。一是建立分段監測、分段治污機制。對“九水”水系全面建立入水口、鄉村—城市段、城市水景區三位一體的常態化分段監測考評機制，確保分段治污有責任區、責任人。二是堅持綜合治理。通過河道疏浚、禁采砂石、筑堤補漏、河岸綠化、建設污水處理設施等工程與生態措施并舉的綜合治理，在沿江城鎮新建一大批既是防洪保安工程和水環境整治工程，又是集水生態修復和水文化于一體的現代化河道整治工程，提高沿岸城鎮發展的安全系數。三是集中開展環境連片整治。“九水”流域內村組，要圍繞疏浚河塘、盤活水系、復墾土地、增加林地、整治環境五大任務，由市、縣兩級財政給予一定補貼，統一組織、集中實施環境連片整治，確保“九水”源頭干凈。②嚴把“九水”區域項目準入關。對高能耗、高污染、高排放項目堅決不予立項和環評審批，加大落后產能淘汰力度，堅決遏制高污染行業發展。在“九水”核心保護區，禁止開展任何破壞生態環境的開發活動；督促現有污染物排放量較大的行業和企業盡快收縮產能直至逐步關閉。進一步加強工業園區環境違法整治，將流域內所有工業園區的污水截入城市污水處理廠，對重點污染源實行駐廠員監管制度，對沒有污染防治設施或污染防治設施不能正常運行、存在偷排行為的企業一律責令停產整改。③持續推進農業面源污染治理。持續開展畜禽養殖污染整治，逐步實現養殖場達標排放，對“九水”沿岸1km范圍內未整治達標、污染嚴重的養殖場堅決予以拆除，有效降低面源污染對“九水”環境的破壞。

4.多方籌集城市水系建設資金

城市水系建設工程量大、投資多，僅靠本級財政力量有限。建議采取加大本級財政投入、爭取上級支持、調動社會力量的資金籌措方式，發揮政府在水利建設中的主導作用，在用好本級公共財政投入的同時，精心策劃項目包裝，積極爭取中央、省級資金支持，完善投融資體系，加強“水投”平臺建設和銀行、水利行業的合作，引導金融機構創新綠色信貸產品，增加水利信貸投放；探索社會有償投資方式，加大水利招商引資力度，鼓勵民間資本積極參與城區水系水網建設，努力形成政府主導、多元投入、市場推動、社會參與的城市水系建設資金保障體系。

5.建立科學的領導、管理體制機制

“九水潤城”是一項事關全市群眾福祉的民生工程，也是一項系統工程，涉及水利、規劃、城建、國土、林業、環保以及相關區縣，各方協調工作很多。為此建議，一要建立統一高效的領導機制。成立由政府主要領導為組長的城市水系建設領導小組，加強組織協調，建立部門聯系會制度，發揮和調動責任部門和地區的積極性，形成“一龍管水”、部門分工、齊抓共建、強力推進的工作合力。二要建立科學的考評機制。按照職能職責，制定城市水系建設的考核激勵辦法，分解落實考核任務，明確工作責任和時限要求，確保各項任務到崗到人。對工作不落實、職責不到位的實行嚴格問責制。三要建立嚴格的管理機制。按照城市水系建設管理需要，成立專門管理機構，配套建立各項工作制度，形成完善的城市水系長效管理機制。

作者：郝敬東單位：中共湖北省襄陽市委政策研究室