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《中國水利雜志》2014年第十三期

一、開展節水型社會制度建設

1.落實最嚴格水資源管理制度①開展重點用水戶的水平衡測試工作。試點以來，對156家工業企業進行了水平衡測試，為行業用水定額的確定提供了重要依據。②強化用水指標管理，凡是從自來水供水管網取水的用水戶都要進行水資源論證，核定用水指標，作為用水總量控制的依據。③強化計劃用水管理，參照取用水單位的年度用水計劃，重新核定取水許可水量，對申請增加用水計劃的用戶，根據水資源論證及水平衡測試結果，嚴格審批，有效控制新增水量。④嚴格落實建設項目水資源論證制度，試點以來先后對華魯恒升等100多個建設項目進行了水資源論證，有效地控制了高耗水、高污染企業的發展，促進了產業結構的調整和升級改造。⑤實施最嚴格的水資源管理制度，劃定了用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，制定了重點水功能區、重點地下水水源地預警管理機制，初步建立了最嚴格水資源管理制度框架體系。

2.合理調整城市供水價格德州市城市居民生活用水1.7元/m3，非生活用水2.6元/m3，特殊行業（含洗浴、洗車等）用水3.5元/m3。目前，德州市各類用水污水處理費征收標準為1.0元/m3，自備水源用戶由市水行政主管部門計量代征，自來水用戶由自來水公司計量征收，征繳的污水處理費全部上繳財政。

3.穩步推進農業終端水價綜合改革在禹城市、平原縣、樂陵市等縣市進行了試點，按照“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”原則，編制了水價改革方案。供水價格按補償生產成本費用的原則核定，不計利潤及稅金。經初步測算，禹城市自流灌區、提灌區、井灌區終端供水成本分別為0.27元/m3、0.33元/m3、0.29元/m3，考慮到農民承受能力，按照逐步到位的原則，2011年開始分別執行終端水價0.13元/m3、0.17元/m3、0.15元/m3。

二、德州市節水型社會建設成效

1.推進農民用水戶協會建設以村為單位，成立農民用水戶協會。目前，全市已建成各類用水戶協會324個，參與協會的農戶59.87萬戶，人口240萬人，占農業人口的60%，農民用水戶協會管理的灌溉面積391萬畝（2.6萬hm2），占灌區的46%。通過試點和宣傳，農民真正認識到自己是灌區的主人，增強了節水意識，降低了生產成本，增加了收入，增強了自我發展能力。

2.水權水市場的試點探索在水權分配方面，德州市在取水許可管理、水資源優化配置、計劃用水管理方面開展了大量工作，探索初始水權分配和水權有償流轉的實現形式，嘗試建立相關監管制度?？h市區已建立了初始水權分配機制，逐步明晰初始水權，水市場管理制度在個別縣開始試點。

3.探索高效節水灌溉新模式試點推廣“一泵一網一卡兩表一帶畦田”建設模式。此灌溉模式由過去的多級提水、大水漫灌轉變為現在的一級提水、管網輸水到田間地頭，有效解決了輸水過程的滲漏、蒸發問題，水利用系數達0.95以上；畝次灌溉用水由100m3減為65m3，節水效率達到35%。同時，在輸水線路方面有了較大的改進，由過去的地下輸水渠變為現在的地下管道，既減少了輸水渠占地，又利于田間機械耕作和運輸。據2010年度新模式實驗區的測試結果顯示，當年共節省土地近1100畝（73.33hm2），土地利用率提高2.4%，年節水400多萬m3，農民增收節支1085萬元。

4.創建節水型企業重點推進“雙百”節水工程。到2009年全市創建節水型企業100家，完成了工業節水技改項目100個，技改投資12.3億元，實現年節水能力3000萬m3，全市107家企業配套建設了中水回用設施，工業用水重復利用率達到70.1%。對156家重點用水企業進行了水平衡測試，提高重點企業用水的重復利用率，逐步解決了企業在用水管理、用水定額、用水設備運行等方面存在的問題。

5.開展節水型城市載體建設節水型社會建設試點工作離不開節水載體的支撐。試點期間，共投資2100萬元創建了節水社區共27個，其中包括11個社區、9個學校、7個賓館。全市累計投資10.3億元，新建、擴建11座城鎮污水處理廠，新增污水處理能力23.5萬t。2010年全市城市污水處理廠平均運行負荷率達到75％以上，污水處理率達到98％。到2010年，全市GDP用水量從試點前的296m3/萬元下降到123m3/萬元，萬元工業增加值用水量從試點前的55m3下降至15m3，工業水重復利用率從試點前的54%提高到70.1%，農業灌溉水利用系數從0.51提高到0.6，城市供水管網漏失率從試點前的25%下降至15%，城鎮污水處理回用率從試點前的21%提高到70%。各項規劃預期指標均已基本達到或超額完成，2012年11月德州市通過國家節水型城市建設驗收。

三、經驗與啟示

1.制度建設是節水型社會建設的關鍵健全制度和法規體系，全面加強管理，充分應用經濟手段，是進一步提升用水效率和效益最為重要的內容，是建設節水型社會的關鍵。

2.水資源優化配置是提高用水效率和效益的重要手段在水資源調查評價的基礎上，統籌規劃各類可供水源，包括地下水合理開發和有效保護、再生水的回用、雨水的集蓄利用、外調水源等，通過合理安排各種水源，實現了多種水源的統一配置和調度，最大程度地提高了各種水源的利用效率。在用水方面，著重強化了城鄉水資源的統一配置。這些措施從整體上提高了水資源的利用效率和效益，同時也明顯地促進了產業結構的優化調整。

3.開展節水型單元建設是節水型社會建設實踐的落腳點通過確定節水型灌區、企業、小區、學校等各類載體的技術性指標，為各行業載體建設提供了有效的度量標準和階段性目標。通過大力推進各類節水型載體單元創建活動，有效地促進了各行業載體單元的建設。這些措施，不僅使節水型社會建設的宏觀目標任務得以具體落實，還使全社會認識到，節水型社會建設不是理論、不是概念，而是實實在在地體現在每一個行業、每一個用水戶的具體行動中。

作者：楊秀芹張洪亮張雨單位：山東省德州市水利局