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《中國水利雜志》2014年第十三期

一、現狀問題識別與機遇分析

近10年，承德市從優先保護的角度出發，遵循“大水興市，小水富民”的工作思路，在水生態保護及水安全保障等方面做了大量的工作，水環境逐步改善，防洪安全和飲水安全水平不斷提高。城市水景觀建設成績顯著，避暑山莊等重要的目標得到優先保護和修復。潮白河密云水庫上游的水改旱工程、清潔型生態小流域建設等效果明顯。2006年以來，承德編制和實施了生態市建設規劃，目前承德已經被列入全國生態文明建設先行試點示范區，有關工作正有序推進。這些工作為水生態文明建設奠定了扎實的基礎。但從水源涵養區和生態安全屏障的更嚴格保護標準出發，承德仍面臨著水環境、水資源、防洪安全、水生態、水文化建設等多方面問題。從京津冀一體化協同發展的總體戰略布局考慮，承德水生態文明建設既有挑戰，也充滿機遇。

1.水環境污染壓力大承德市共劃分了32個水功能一級區，保護區、保留區、緩沖區及開發利用區各8個。據2012年承德水資源公報，在評價的22個水功能區中，只有9個達標，占41%，還有59%的水功能區未達標，主要原因是各市鎮的污水處理設施建設運行還不完善。47個主要的排污口監測結果表明，有40%的排污口在超標排放污水。此外，礦山、養殖場、村莊生活垃圾、水土流失及農田面源等量大面廣的分散式污染源也對水環境安全構成較大威脅。

2.工程性資源性缺水并存，水資源利用效率較低隨著經濟社會的發展及氣候變化的影響，承德近年水資源短缺問題越來越凸顯,水資源量衰減明顯。著名的避暑山莊內湖泊曾出現干涸。由于調蓄能力不足，河道斷流現象頻發，很多依靠傍河地下水供水的城鎮和鄉村經常出現用水緊張問題。隨著河谷區經濟社會的快速發展和全球氣候變化的影響，供水安全問題可能進一步加劇，而空間上的水資源與經濟社會發展的不平衡，也導致一些流域出現資源性缺水問題，如主城區所在的武烈河流域，人均水資源量不足700m3。隨著水田的逐步退出及產業結構的調整，農業用水逐步減少，農業總用水占比由過去的80%下降到目前的66%，但用水效率不高，農業水分生產力僅為標準糧0.6kg/m3，比全國平均水平0.87低31%。高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積46%。萬元工業增加值用水量45.3m3，比全國平均水平（69m3）低，但與華北省市比還相對較高。如天津僅8m3，北京市為15m3，河北全省平均值僅20m3。用水效率與先進地區相比還有一定差距。對于相對缺水又處于水源涵養區的承德，大力推進污水處理回用，建設循環水務體系是保護河流健康的重要措施。目前，承德不僅污水處理能力不足，回用率也很低。

3.徑流調節能力低，防洪安全隱患突出全市多年平均地表水徑流量為36億m3，總庫容4億m3，其中興利庫容僅1.33億m3，分別占總徑流量的11.1%和3.7%,遠低于全國平均水平。承德市降水及地表徑流70%～80%集中在每年的7—9月份，洪澇災害頻繁，危害嚴重。目前，全市僅一座大型水庫，即廟宮水庫，總庫容1.83億m3。密云水庫上游的潮河蓄水工程總庫容及興利庫容分別占多年平均徑流量的2.9％和1.6％。作為土地資源短缺的山區型城市，防洪措施的主要方向是提高調蓄能力，而不是主要依靠堤防。

4.河道生態基流不足，河流健康受損承德現狀用水僅9.16億m3，占水資源總量的25%，水資源開發強度不大。但是，由于缺乏地表水調蓄工程，很多城鎮和農村的飲用水水源地及工農業供水水源均依靠河邊的地下水。作為山區型城市，全市用水總量的60%來自地下水，這種現象較少見。過分依靠地下水供水容易產生河道基流襲奪。地下水年內動態變化主要受河道側向徑流補給及地下水人工開采影響，每年從2月份開始，地下水水位逐步上升，至9月份達到最高，基本與地表徑流豐枯同步。承德21條主要河流的汛期生態流量都能夠得到滿足，而非汛期的生態流量滿足率大多不足50%。河道基流的減少不僅影響到河流生態系統健康，也降低了河流的自凈能力，對水環境改善產生不利影響。據金鑫等評價結果，武烈河評價河段（高寺臺—河口）健康狀況整體略差，突出問題表現為河流斷流現象嚴重，生態需水保證率過低，武烈河健康問題在承德具有很好的代表性。除河道基流減少問題外，河岸硬化、渠化、人工橡膠壩攔截阻斷等問題在人口稠密的城鎮均普遍存在。水景觀建設與河道自然形態和生態親水岸線有機結合是今后承德河流治理的新課題。

5.土地沙化問題突出，自然水景觀及水文化資源挖掘不足承德西北部地區是重要的風沙源區，豐寧縣小壩子沙化南侵速度很快，距京冀界不足50km。盡管開展了大量的水土保持工作，土地沙化問題仍未從根本上得到治理，仍威脅京津冀的生態安全。承德的功能定位決定了今后承德必須走清潔生態型的循環發展、低碳發展、綠色發展新道路，生活空間宜居舒適，生產用地集約高效，生態空間自然多樣。作為文化名城和旅游熱點，承德的自然水景觀和水文化資源還有待進一步挖掘，與水有關的旅游景點少，城鎮河段人工硬化較明顯，親水嬉水性不強。

6.水生態文明建設的重大機遇京津冀一體化協同發展是中央確定的重要戰略部署，承德作為生態安全屏障和水源涵養區，將得到國家和相關省市的政策、技術及資金扶持，生態補償正在逐步落實，污染治理、河道整治、雙峰寺水庫等多類項目正在全面推進，國家發改委已經批復承德作為生態文明先行示范區開展試點建設。承德水生態文明建設符合國家的區域發展戰略部署，面臨難得的政策機遇。承德市委市政府的高度重視是水生態文明建設的重要組織保障。近年，承德貫徹黨的十八大戰略部署，著力系統解決水污染、防洪安全、生態用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉居民對水生態文明建設的大力支持也為該項工作奠定了良好的社會基礎。

二、水生態文明的建設思路

1.節水治污優先，實施最嚴格的水資源管理根據提出的治水新思路，承德市水生態文明建設應堅持節水優先的原則，強化水污染治理，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格執行“三條紅線”“四項制度”。節水方面，應從各行業及政府、企業、社區各階層全面建設節水型社會、節水型企業、節水型社區。全面部署城鎮及工業的污染治理，實施截污導流、管網收集、污水深度處理、再生水回用等工程，建設城市循環水務。重視礦山尾礦、畜禽養殖場、農田徑流、農村環境衛生等分散式污染源治理，積極探索循環水務村、循環水務鎮的建設。

2.時空均衡調控，優化配置水資源，保障水安全除水環境污染外，承德的水安全問題主要是缺水及洪澇災害，而這兩方面的水安全保障都需要從時空上對水資源進行科學調控，建設水利工程，治理河道，提高調蓄能力，彌補歷史欠賬。時間上，通過增加調節庫容，優先攔截利用汛期雨洪水，實施河道枯季生態增流，保障避暑山莊等重要目標的生態及景觀用水。除日常供水安全外，還有兼顧應急狀態下的戰略儲備能力建設，建設必要的儲備水源，為京津冀水安全提供保障。空間上，實施跨流域水系連通工程建設，以豐補缺，保障主城區、平泉等重要城鎮的用水安全，通過水系連通及聯網調配，提高水資源的承載能力。承德主城區西部的伊遜河徑流量為3.65億m3，人口僅3.5萬，水量較豐富，而雙橋區所在的武烈河徑流量僅2.6億m3，人口近38萬，水資源短缺。通過引伊入武，可以起到以豐補歉的作用。

3.系統治理，水陸統籌，河湖兼顧，多措并舉堅持統籌安排、系統治理的總體思路。措施布局不僅要關注河道修復和水系連通，更要重視岸上的社會經濟活動管理，尤其是最嚴格水資源管理、清潔小流域建設、水土保持和風沙源治理、面源治理、采礦控制等。對于水景觀，不能過度實施橡膠壩及靜態水面建設，而應在適度建設水面的同時，優先考慮河流的自然修復和流態保護，避免在河流治理中過度地將河流湖泊化或岸線硬化。河道治理及水網建設應集防洪、供水、生態多功能于一體，實現三網融合、互聯互通、科學調度。

4.創新機制，實施生態補償及區域均衡發展戰略作為欠發達的少數民族集聚地區，承德市社會發展的任務重，生態保護任務也十分艱巨，資金缺口大。在項目建設、采礦活動等方面面臨生態保護一票否決的情況下，謀劃承德發展和保護的共贏是當前最迫切的戰略課題。生態補償機制作為區域協調發展的重要支撐，應在水生態文明建設中給予高度重視，包括生態保護、污染治理、水資源項目的資金扶持，清潔高新類技術項目的引進和轉化等方面，應從中央、京津冀等層面加大對承德的資金及技術投入。

三、幾點意見及建議

1.水生態文明建設應分區分類，甄別對待結合承德的水生態系統特征，應劃分出四類區：壩上風沙源治理區、密云水庫上游水源涵養區、灤河中下游污染治理區和遼河上游水源保護區。每個區的問題性質不同，措施也有差異。如壩上風沙源治理區位于西北部，是內蒙古高原的南緣部分，占全市總面積的10%，主要措施是水土保持和生態建設。潮白河密云水庫上游水源涵養區重點是生態型小流域治理和農村環境整治與面源防治，保障密云水庫的水質安全。灤河中下游污染治理區是圍場、隆化、灤平、平泉等縣及主城區的所在地，是人口及工業密集區，工業企業、礦山及城鎮廢污水入河口也主要分布在這個區內。因此，應以污染治理、循環水務、河流修復、水資源調蓄能力建設等措施為主，保障潘家口水庫的水質安全和本地水安全。對于開發程度較低的遼河上游水源保護區，應以涵養保護為主。

2.突出雙峰寺水庫的飲用水水源功能定位雙峰寺大型水庫正在建設中，具有防洪、供水、發電及生態用水保障等多種功能，但主導功能是防洪和供水。作為承德市重要水源地，武烈河水質直接關系城市飲水安全，無論是否建水庫，都必須加強河流的水質保護。現狀供水來自武烈河傍河地下水水源地，供水保證率不高。建設雙峰寺水庫后，應將雙峰寺水庫作為城市主要水源，而將傍河地下水井作為儲備應急水源。按照城市飲用水水源保護的相關規定，劃分保護區，編制和實施飲用水水源保護和污染治理規劃，清理上游的采礦、養殖等污染源，消除事故隱患。

3.重視河流的生態護岸與親水設計目前，承德市區及八縣鎮都在流經城鎮的河道上建設了不同數量的橡膠壩，建設水景觀。現場考察發現，這些橡膠壩及岸線建設存在過度硬化和數量過多的問題。居民只能看水，不能親水嬉水，設計上還存在一定的缺陷。在武烈河上游區的治理中，應改變設計理念，強調生態護岸和親水設計，提高水景觀的品味和生態友好度。

4.重視“三生”用地的劃分本著水陸統籌的原則，應該對承德市的土地進行“三生”用地劃分，明確生態保護區、生產活動區、生活居住區。生態保護區應包括各類自然保護區、壩上天然草地、坡度在25°以上的山地、河湖水體藍線范圍等。生態保護區是生態保護的紅線，不得從事容易導致生態破壞的建設活動。生產活動區包括工業園區、采礦等企業分布區、農業牧業生產區等。生產區內，要強調集約經營、資源高效利用、環境清潔友好，不產生或少產生污染物，遵循循環發展、低碳發展和綠色發展理念。生活區包括以居住為主要功能的城鎮和鄉村居住區，要重視人水和諧、安全宜居、清潔健康。除各區內部的循環發展外，各區之間也應重視資源的循環利用，如生活區的污水經深度處理后用于生產區等。

5.重視水資源的科學調控和適水布局承德作為山區城市，應遵循水循環規律，水資源調控方略除必要的調蓄工程建設滿足用水需求外，應保護河流的基本特征，減少靜態水面的建設。對于水系連通，宜適度建設調水工程，以現有河流水系為基本格局，產業布局和城鎮化進程應考慮不同河谷的土地及水資源承載能力。對于土地緊缺、易發生泥石流等地質災害、水量不足的河谷，應嚴格控制城鎮規模。

作者：唐克旺單位：中國水利水電科學研究院水資源研究所