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《中國水利雜志》2014年第十三期

一、主要經驗做法

1.探索工程適宜建設模式近年，北京市陸續開展雨洪控制與利用相關技術研究，包括北京市降雨徑流特性、雨水水質與處理技術、雨水收集與綜合利用，綠地利用雨水技術以及透水鋪裝地面等。農村雨洪利用工程結合工程現狀地形、周邊環境等條件，因地制宜探索總結出坑塘、溝道、設施農業、塘壩、庭院等五種雨洪集蓄模式，并在各郊區縣均有不同程度地應用，創新和拓展了傳統雨水收集利用的方式。

2.進行施工質量監督檢查建立周報制和核查制，抓質量、督進度。區縣水利質量監督站負責工程質量的全程監督，市區縣兩級水利工程質量監督站每年對當年所建工程進行一次聯合檢查，采取區縣總體匯報與現場抽查的方式，作為郊區水務績效考核的一項重點內容，綜合評定工程的施工質量、施工進度、組織實施、運行管理等內容。

3.規范工程運行管理實現雨洪利用工程長期發揮效益，關鍵是規范工程建后管護，保障良性運行。為此，水務部門出臺了《北京市農村雨洪利用工程運行管理辦法》，對工程產權、管理職責、運行維護等進行了明確規定。同時，按照統一管理、分級負責、共同參與的原則，針對農村水務設施管理的特殊性，總結提出了村委會管理、農民用水戶協會管理、小區物業管理和產業公司管理等四種建后管護方式。

二、主要效益分析

1.增加農業生產用水，服務都市型現代農業農村雨洪利用工程建成后，汛期通過蓄滯雨水、攔蓄雨洪，累計增加可利用水資源量6000多萬m3。豐臺、懷柔、門頭溝、密云等區縣圍繞服務當地產業發展，結合都市型現代農業的生態、觀光、旅游、休閑等功能，優先選擇在農業種植園、生態觀光園、花卉種植基地等產業園區及周邊建設雨洪利用工程。一方面通過鋪設管道、配套水泵等設施，利用集蓄的雨水為園區作物提供灌溉水源；另一方面通過建設親水平臺、觀景涼亭等營造親水景觀，推動當地觀光采摘等產業的發展。

2.減輕防洪壓力，涵養水源一方面，通過收集、存蓄雨水資源，攔蓄地表徑流，延長滯洪時間，減少雨水徑流外排，減輕防洪壓力；另一方面，利用沙性土壤良好的滲透性能，增加雨水的自然下滲回補，不但減少了雨水的蒸發損失，而且提高了雨水的利用率，補充地下水，涵養水源。

3.凈化水體，改善村莊環境溝道、塘壩等雨洪利用工程中通過種植荷花、睡蓮、蒲草等水生植物，構建人工濕地，通過物理沉降、微生物降解、土壤阻截、植物吸收等作用，凈化水體，減少了污染雨水直接排入河流水體而造成的污染。此外，通過雨洪利用工程的建設，改善村內環境，形成水面景觀，形成老百姓休閑娛樂的場所。

4.引導農民參與建設，增加農民收入通過農民用水戶協會村分會及農村管水員，積極組織農民參與雨洪工程建設與管理，明確管護責任。同等條件下，除技術要求較高的工程部分由專業施工隊伍施工外，垃圾清運、土方清淤、綠化等工程部分均由當地農民參與實施。“十一五”期間，北京市農村雨洪利用工程建設中，全市農民累計投入30萬余工日，農民勞務收入3000余萬元。

三、存在的主要問題及成因分析

總體而言，北京市雨洪利用工程發揮了巨大效益，但部分工程仍存在下述問題：1.部分工程設計不夠合理部分工程集雨量不夠，長年無水或者廢棄不用，主要原因在于工程的選址不夠合理。在工程建設前，對地形、降雨等基礎資料掌握不足，現場調查論證不充分，沒有進行雨洪利用潛力分析，缺乏整體考慮；建設地點選擇不夠恰當，蓄水量設計偏大，導致工程建成后蓄不上水或者廢棄不用，沒有達到預期效果。

2.部分工程建設標準偏低由于總體投資不高、地方配套不能全部落實等原因，部分雨洪利用工程在設計方面，未統籌兼顧，在服務產業園區發展、結合村內污水治理等方面考慮不足，限制了工程效益的最大發揮；一些雨洪工程雖然提供了良好的水源條件，但因引水設施、灌溉配套不足，集蓄的雨水資源仍得不到有效利用。此外，還有少數工程因為資金短缺，未完全按照原設計來施工，降低建設標準，如集雨面積減小、無護坡護岸、工程設施不配套等問題。

3.部分工程管理不到位農村雨洪利用工程點多、量大、面廣，運行管理中存在的突出問題是缺乏運行管理經費來支撐運行管理隊伍，直接導致工程沒人管理或者疏于管理。出現個別工程所集蓄的雨水發黑發臭、周邊垃圾成堆、管道護欄設施損壞等現象。

四、結論與建議

1.結論北京市農村雨洪利用工程總體上取得了良好效果，效益突出。雨洪利用工程增加了農業生產用水，服務了都市型現代農業；減輕了防洪壓力，回補了地下水；凈化了水體，改善了村莊環境，涵養了水源。此外，通過引導農民參與建設，增加了農民收入。但部分工程也在一定程度上存在設計不夠合理、建設標準偏低、管理工作不到位等問題。

2.建議（1）科學選址，合理規劃在雨洪利用工程選址方面，建議優先選擇以下地址：雨水回用量大、水資源又相對緊缺的地點；距離再生水回用比較方便的地點；居民急需改善的坑塘河道；便于施工的地點。在工程規劃方面，突出重點，優先考慮與農村治污結合的雨洪利用工程、與農業觀光生態園結合的雨洪利用工程。（2）落實工程建管資金首先，研究制定雨洪利用工程建設、管護資金定額標準，為雨洪利用工程建設投資以及運行管理維護經費投入提供依據。其次，出臺相關政策法規，落實雨洪利用工程的建設與管護資金。對于能產生直接經濟效益的雨洪利用工程，工程的管護資金可以從直接經濟效益中提取，不足部分再通過其他方式解決。（3）加強工程管理，責任到人落實雨洪利用工程管理，責任到人。對工程管理人員進行培訓，提高管理人員的業務能力。管理責任人負責本工程的正常運行，定期進行檢查、清理和日常維護。必要時，應做好清淤等工作，保障收集與排水設施通暢，運行安全。對于集蓄水質要求較高的雨洪利用工程，應按照有關規定進行水質化驗，確保蓄水水質要求。（4）制定地方標準，規范雨洪利用工程建設和管理目前，北京市在大力推廣適宜的雨洪利用技術，形成了五種工程建設模式和四種工程管護模式。但如何因地制宜建設雨洪利用工程，尚缺乏相應的技術依據。此外，還缺乏對雨洪利用工程進行專門驗收、運行維護和效果評價方面的標準。建議結合現有研究基礎以及工程建設和管理實踐經驗，研究制定有北京市特點的地方標準，進一步規范雨洪利用工程建設和管理，為其他地區提供借鑒。

作者：宋衛坤魏恒文周嶸胡孟鄔曉梅單位：中國水利水電科學研究院國家節水灌溉北京工程技術研究中心北京市郊區水務事務中心