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1強調環保措施實行，實現綜合治理目標

山西省實施的不同用途、不同資金來源的各類營林工程項目（無論是生態恢復項目還是經濟用途項目）都會不同程度對實施區域內生態環境產生積極的正面影響。但在實際生產中，各種林業生產活動如整地、開墾、移植、撫育等會對原有的地表植被造成破壞，從而會對原有生態環境造成負面影響，比如生物多樣性下降、水土流失現象加劇、土壤水分、養分流失等。世行貸款林業項目在具體的實施過程中，為避免因項目的實施對原有生態環境造成破壞，制定了嚴格的環境保護措施規定，比如郁閉度（郁閉度是森林中喬木樹冠彼此相接而遮蔽地面的程度）0.2以上的林地不得作為項目新造林地；提倡營造針闊混交林以及使用嫁接苗進行造林，規定純林面積最低限度，不允許大面積純林的營造，不允許造林地全墾作業，而是要求以等高線為依托、品字形排列穴墾方式進行栽植，并努力保留原有林地中符合項目實施的喬木、灌木植被林帶，形成喬木與喬木混交、喬木與灌木混交等多種林種配置，達到“山腳穿靴、山腰系裙、山頂戴帽”的森林生態格局，從而恢復因項目實施造成的水土流失和林地生產力下降造成的不良影響。世行林業項目對新造林的撫育也作出了明確規定，禁止采用全墾撫育，而是要求以澆水、整形、平茬復壯、施肥、截桿等多種形式，促進新造林地的林分結構的改善和林地的恢復。世行林業項目這一系列的環境保護規定和措施的出臺，極大地減輕了因項目實施對當地生態環境造成的破壞。

2規范貸款報賬程序，力保工程建設質量

世行貸款林業項目資金的拔付不同于國內林業建設資金的投入，實行的是“報賬制”管理模式，即實施地區項目管理單位與實施農戶簽訂合同，明確責、權、利關系，然后由項目實施區域農戶依據項目的實施文件和相關的質量管理要求組織施工。明確要求各項目實施區域在自查的基礎上，向省、市項目管理單位提出檢查申請，省、市項目管理單位在收到項目區自查報告的基礎上，在認定其自查符合項目要求的基礎上組織有關技術專家對其施工質量組織檢查驗收，檢查中嚴格依據檢查驗收辦法，剔除不符合世行項目要求的造林地塊，對其合格面積下發驗收合格單。項目實施單位根據省級項目管理單位提供的檢查驗收合格單、施工合同、費用結算單等有效單據，向同級或者上級財政管理單位辦理報賬手續，最后由國家林業局世行中心上報世界銀行提取信貸資金，資金到位后再逐級下拔到具體實施農戶。世行林業項目資金“報賬制”的實行，不但能確保項目的資金能全部使用于項目工程的實施，力求避免項目實施過程中弄虛作假、少干多拿錢的行為，而且還能作為一種強有力的經濟制約手段，保證工程按照項目實施的質量要求高標準完成。

3追求社會效益改善，突出人文精神理念

在現代社會，林業的發展應該兼顧經濟效益、生態效益和社會效益。但現階段，由于國內項目實施地區經濟及生活水平的局限，林業項目的實施關注經濟效益和生態效益為多，關注項目的實施對社會效益的改善較少。世行項目由于是在全球實施的貸款林業項目，其把對社會效益的改善作為項目實施追求的目標之—，并自覺在項目的設計和具體實施過程中，始終貫穿著其對社會、人文的關注。

首先是世行林業項目把減輕當地貧困作為其項目實施的目標之一。通過營造不同用途的生態林與各種經濟林，保證參與項目的直接受益人在長、中、短三個時期都有收益，最終實現在項目實施地區從單純資金投入，維持溫飽到林業效能的體現實現共同富裕。在項目實施過程中，各級項目管理單位要重視技術推廣培訓的力度，保證培訓落到實處，從而使項目區參與農戶的林業實用技術水平提高到了一個新的水平。另外，通過項目實施過程及成果監測，也更能全面準確反映項目實施的成效。

其次是世行林業項目突出體現人文精神理念，即參與者的平等權利和自愿參與原則。項目要求在實施過程中要充分體現參與設計理念，平等協商出現的各種問題，不得出現任何性別歧視、種族歧視和由于經濟水平不同造成的地位歧視，要在項目的具體實施過程中充分尊重項目參與地區參與農戶的生產、生活方式，不要因為項目的實施而對參與地區農戶的生產、生活方式產生不利影響。

世行貸款林業項目在山西省的實施，對改善山西生態環境，保持生物多樣性，恢復森林植被起到了重要的作用。雖然在項目的實施過程中，一些傳統的營林經營理念或多或少對林業工程的實施會造成一些制約或阻礙，但是隨著項目實施到一定階段，隨著生態效益或經濟效益的進一步體現，項目實施中一些成功的經營理念會逐步得到參與者的認可，也必將會對全省其他林業工程的實施起到示范和引領作用，為山西省“十二五”期間林業總體目標的實現做出更大貢獻。

作者：張傳恩單位：山西省國際金融林業項目管理辦公室