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《浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)雜志》2014年第十期

1項(xiàng)目舉措

2011－2013年，浙江省財(cái)政補(bǔ)助商品有機(jī)肥468100t，要求各市根據(jù)實(shí)施縣(市、區(qū))的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況、面積及規(guī)模化程度，肥源分布，當(dāng)?shù)厣唐酚袡C(jī)肥補(bǔ)貼政策及扶持力度，商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用情況及潛力等，安排落實(shí)縣(市、區(qū))推廣。

1.1明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象浙江省明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)200元•t－1、其他地區(qū)150元•t－1。省補(bǔ)貼商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用重點(diǎn)支持列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的實(shí)施區(qū)域，不得用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。補(bǔ)貼對(duì)象為施用商品有機(jī)肥相對(duì)集中連片，面積在13.33hm2以上，且與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的規(guī)范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模化主體。

1.2規(guī)范招投標(biāo)程序浙江省補(bǔ)貼商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用實(shí)行招投標(biāo)制。供肥企業(yè)必須符合浙江省規(guī)定的商品有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目要求，由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局會(huì)同財(cái)政局組織實(shí)施，原則上選擇2家以上供肥企業(yè)，簽訂供貨及服務(wù)合同。補(bǔ)貼對(duì)象自主選擇中標(biāo)的供肥企業(yè)。

1.3落實(shí)供肥及補(bǔ)貼供肥企業(yè)必須確保供應(yīng)肥料的質(zhì)量，建立肥料銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，定向、足額、及時(shí)供應(yīng)商品有機(jī)肥到補(bǔ)貼對(duì)象;并向補(bǔ)貼對(duì)象免費(fèi)提供良好的技術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)，做好施肥技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局土肥技術(shù)推廣部門(mén)做好指導(dǎo)服務(wù)、推廣培訓(xùn)和實(shí)施建檔等工作，及時(shí)跟蹤調(diào)查商品有機(jī)肥推廣使用效果，了解補(bǔ)貼對(duì)象意見(jiàn)。縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局根據(jù)浙江省補(bǔ)貼商品有機(jī)肥供應(yīng)清冊(cè)等材料，審核確認(rèn)后送財(cái)政局審核。縣(市、區(qū))財(cái)政局根據(jù)審核情況將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡(折)通”直接發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象。2.4抓好監(jiān)管評(píng)估各級(jí)農(nóng)業(yè)局著力加強(qiáng)對(duì)供肥企業(yè)和所供商品有機(jī)肥質(zhì)量的監(jiān)管，定期組織對(duì)供肥企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。浙江省適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)不符合質(zhì)量要求的，取消該供肥企業(yè)今后3年內(nèi)投標(biāo)資格。對(duì)造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。

2實(shí)施效果

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年浙江省商品有機(jī)肥推廣量為68萬(wàn)t(推廣應(yīng)用面積約為18.6萬(wàn)hm2)，預(yù)計(jì)至2017年全省推廣總量將達(dá)到100萬(wàn)t。商品有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的穩(wěn)定連續(xù)實(shí)施，保障了商品有機(jī)肥的推廣應(yīng)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)體系有益，從宏觀看對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)起到平衡的作用，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益［2］。鼓勵(lì)農(nóng)民施用商品有機(jī)肥，既可增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善耕地質(zhì)量，提高土壤產(chǎn)出能力，同時(shí)又可以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加作物產(chǎn)量和效益。而且通過(guò)政府補(bǔ)貼、招投標(biāo)操作，建立服務(wù)組織或開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)，保證農(nóng)戶買(mǎi)到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)服務(wù)有保障的商品有機(jī)肥，從一定程度上保護(hù)了農(nóng)戶利益，并可調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及各類(lèi)企業(yè)利用畜禽排泄物等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物生產(chǎn)商品有機(jī)肥，能提高有機(jī)肥企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的積極性。通過(guò)政府對(duì)有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)有機(jī)肥行業(yè)健康發(fā)展。

3工作誤區(qū)

推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源、農(nóng)業(yè)與環(huán)境以及人與自然的和諧友好發(fā)展，從源頭上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全，保持清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境均有重要意義，但在實(shí)際宣傳推廣過(guò)程中，不僅普通農(nóng)戶，甚至部分農(nóng)技推廣人員對(duì)商品有機(jī)肥的施用都存在一定誤區(qū)。夸大商品有機(jī)肥的作用。“以肥代藥”“以有機(jī)肥代替化肥”的觀念仍有存在。有機(jī)肥料雖然營(yíng)養(yǎng)元素較全面，但有效成分含量偏低，有機(jī)肥料新標(biāo)準(zhǔn)(NY525—2012)規(guī)定總養(yǎng)分含量≥5%，市面上最高的也僅為10%左右，遠(yuǎn)低于化肥的有效成分，且有機(jī)肥料在土壤中分解被植物吸收利用的過(guò)程較慢，很難滿足農(nóng)作物高產(chǎn)、高效的需要［3］。因此在使用過(guò)程中，有機(jī)肥與化肥、生物肥應(yīng)配合使用，才能充分發(fā)揮其養(yǎng)分全面并改善土壤環(huán)境條件的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可彌補(bǔ)其養(yǎng)分含量低、養(yǎng)分釋放慢的缺點(diǎn)，充分滿足作物生長(zhǎng)需要。忽視商品有機(jī)肥對(duì)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。畜禽糞便當(dāng)前已成為浙江省商品有機(jī)肥的主要原料之一，但畜禽飼料及添加劑中往往加入一些促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)的金屬微量元素、抗生素、激素等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨肥料進(jìn)入環(huán)境中可能被生物修復(fù)、降解，也可能在土壤中積累。當(dāng)商品有機(jī)肥施用量超過(guò)植物吸收和土壤的自凈能力時(shí)，這些有機(jī)肥料中的有害物質(zhì)則存在著污染農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的極大風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前這方面的研究很少，但合理評(píng)價(jià)商品有機(jī)肥料施用對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)面影響，對(duì)充分利用有機(jī)肥料資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要意義。

4對(duì)策建議

浙江省現(xiàn)有耕地約200萬(wàn)hm2，每公頃按施用商品有機(jī)肥3000kg測(cè)算，則總的需求量在600萬(wàn)t左右。為加快浙江省商品有機(jī)肥的推廣步伐，圍繞應(yīng)用中遇到的一些問(wèn)題，針對(duì)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)保障、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出以下建議。

4.1加大對(duì)商品有機(jī)肥企業(yè)的支持力度經(jīng)濟(jì)利益和應(yīng)用效果是企業(yè)尋求的平衡點(diǎn)。有機(jī)肥產(chǎn)品只有被農(nóng)戶接受才有市場(chǎng)，企業(yè)才有前途。商品有機(jī)肥難以大范圍推廣的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前市場(chǎng)上商品有機(jī)肥的價(jià)格每噸一般在600元左右，若以總養(yǎng)分5%計(jì)算，一個(gè)養(yǎng)分價(jià)格達(dá)到120元。而有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)作為規(guī)模化畜牧業(yè)衍生出來(lái)的附加產(chǎn)業(yè)，是一種環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。除了價(jià)格補(bǔ)貼之外，政府還應(yīng)在稅收、用電、貸款、土地使用等方面給予企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策;對(duì)于利用本省農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)而銷(xiāo)往外地的有機(jī)肥企業(yè)，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)也應(yīng)考慮給予優(yōu)惠。通過(guò)多種途徑降低成本，促使有機(jī)肥企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，使農(nóng)戶受益，才能最終推動(dòng)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2強(qiáng)化商品有機(jī)肥監(jiān)管完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保商品有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量良好、價(jià)格合理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一方面，抓好源頭管理，完善生產(chǎn)工藝流程，保證商品有機(jī)肥的質(zhì)量。落實(shí)好農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》及相關(guān)配套政策制度，嚴(yán)格執(zhí)行肥料登記管理制度，鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品，防止不安全的有機(jī)肥進(jìn)入市場(chǎng)。另一方面，加強(qiáng)登記肥料產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)管理和市場(chǎng)檢查監(jiān)督，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行考核，對(duì)產(chǎn)品定期抽檢，對(duì)不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的生產(chǎn)企業(yè)勒令停產(chǎn)整頓，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。同時(shí)積極開(kāi)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，適時(shí)開(kāi)展《浙江省肥料管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理法律法規(guī)建設(shè)。

4.3培育商品有機(jī)肥服務(wù)體系企業(yè)僅靠單純銷(xiāo)售肥料是走不出惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈的，必須要依靠服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的最終目的，從而促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這就需要地方農(nóng)技部門(mén)與企業(yè)緊密結(jié)合，向農(nóng)民推薦質(zhì)量好的產(chǎn)品，為農(nóng)民提供合理的施肥指導(dǎo)，抓好售后服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)技人員應(yīng)將土壤養(yǎng)分信息、農(nóng)民需求和推廣中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給企業(yè)，幫助企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品配方，研制開(kāi)發(fā)更適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥。另外，可以通過(guò)培育社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化施肥服務(wù)組織，開(kāi)展商品有機(jī)肥統(tǒng)一采購(gòu)(供應(yīng))、統(tǒng)一施用、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)商品有機(jī)肥的合理、普及應(yīng)用。

4.4加強(qiáng)有機(jī)肥開(kāi)發(fā)應(yīng)用的科技創(chuàng)新浙江省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路對(duì)有機(jī)肥發(fā)展提出了迫切要求，而有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大的科技支撐，以促進(jìn)有機(jī)肥向商品化、規(guī)模化、復(fù)合化方向發(fā)展。應(yīng)大力開(kāi)展有機(jī)肥試驗(yàn)推廣，研究不同地區(qū)、土壤類(lèi)型、作物種類(lèi)上的應(yīng)用效果，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化配套應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，從而提高有機(jī)肥料資源利用率和農(nóng)田施用效果。此外，還應(yīng)加強(qiáng)簡(jiǎn)易施肥機(jī)械的設(shè)計(jì)、推廣，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

作者：汪玉磊單位：浙江省種植業(yè)管理局