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1引言

依托新技術(shù)，將信息技術(shù)與實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，使得前沿技術(shù)通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用更貼近民眾生活保障服務(wù)層面，從而極大地豐富民眾獲取審批信息的途徑，改善政府與民眾間交互的單一方式局面，有力地提升社會(huì)化服務(wù)層次，改善民生。公共信息量反映著一個(gè)國(guó)家在一定程度上的民主化發(fā)展進(jìn)程。信息技術(shù)，打破時(shí)間和空間的限制，以方便快捷的方式，推進(jìn)民主化進(jìn)程，降低公民參與政治的成本。因此，信息技術(shù)能促進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)點(diǎn)眾多，更能增強(qiáng)政府信息的透明度。

2研究背景

2014年，濟(jì)南市國(guó)土資源局在全市率先推進(jìn)改革，通過(guò)“兩集中、兩到位”行政審批改革，明顯提升了辦事效率和服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)運(yùn)行實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在行政審批服務(wù)工作中存在辦事周期較長(zhǎng)、申報(bào)材料繁瑣等情況影響了服務(wù)對(duì)象滿意度：由于各部門相對(duì)獨(dú)立，造成行政審批事項(xiàng)相對(duì)孤立，進(jìn)一步部分信息需重復(fù)多次提交，申請(qǐng)條件復(fù)雜。現(xiàn)行行政審批制度缺乏公開性，在行政審批中，除極少數(shù)環(huán)節(jié)外，諸如審批依據(jù)、審批條件、審批內(nèi)容、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限和審批責(zé)任人等都是不公開的。因此，要使行政審批在國(guó)土資源管理中發(fā)揮積極作用，真正做到“一站式審批、一條龍服務(wù)”，其制度必須進(jìn)行不斷的改革，這也是歷史的必然選擇。

3研究思路

3.1統(tǒng)一規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)全市統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)“五統(tǒng)一”的公共服務(wù)體系，即統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一辦理事項(xiàng)目錄及辦事指南、統(tǒng)一服務(wù)辦事流程、統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)行管理監(jiān)督考核機(jī)制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的辦公服務(wù)場(chǎng)地。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，最終建成覆蓋所有具有行政職權(quán)部門和公共服務(wù)單位。

3.2資源整合，共建共享充分整合利用現(xiàn)有行政權(quán)力、便民服務(wù)、信息數(shù)據(jù)等資源，拓展、延伸市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與便民服務(wù)，利用社區(qū)服務(wù)平臺(tái)開展“一網(wǎng)式”綜合服務(wù)。3.3需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)針對(duì)不同需求特點(diǎn)，以滿足便民服務(wù)需求為中心，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)根據(jù)人性化、便捷化、高效化進(jìn)行分級(jí)分類，并將公共服務(wù)事項(xiàng)細(xì)分為最小化子項(xiàng)目，切實(shí)做到便民、惠民、利民。政務(wù)大廳實(shí)行容缺受理制、否定事項(xiàng)報(bào)備制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、跟蹤回訪制，提質(zhì)提效、便民利民。

3.4分步實(shí)施，有序推進(jìn)全市統(tǒng)一規(guī)劃部署，按照先易后難、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則進(jìn)行分步實(shí)施。第一步搭建內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批辦公；第二步結(jié)合內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)情況，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，開發(fā)建設(shè)便民服務(wù)功能；第三步總結(jié)便民服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入建設(shè)便民服務(wù)。

4功能實(shí)現(xiàn)

充分考慮“以民為本、服務(wù)于民”的原則，在功能設(shè)計(jì)上把社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)放在其中，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)功能的建設(shè)，有力地貼近民眾的實(shí)際需求，有效地拉近與民眾間的關(guān)系，較好地詮釋了取之于民用之于民的道理，真真正正地做到想民眾之所想，急民眾之所急，時(shí)時(shí)處處服務(wù)好民眾。社會(huì)化服務(wù)建設(shè)主要包括：通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘，并有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析判斷，基于政府牽頭統(tǒng)一搭建的共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息的投放，服務(wù)于民眾和其他單位；短信平臺(tái)的搭建；基于業(yè)務(wù)辦理展示的內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)；以及二維碼掃描獲知報(bào)件進(jìn)度功能的建設(shè)等。通過(guò)這些功能的拓展建設(shè)，將信息技術(shù)與實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，使得前沿技術(shù)通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用更貼近民眾生活保障服務(wù)層面，從而極大地豐富民眾獲取審批信息的途徑，改善政府與民眾間交互的單一方式局面，有力地提升社會(huì)化服務(wù)層次，改善民生。

4.1短信平臺(tái)建設(shè)短信平臺(tái)是基于中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信直接提供的短信端口與互聯(lián)網(wǎng)連接實(shí)現(xiàn)與客戶指定號(hào)碼進(jìn)行短信發(fā)送，在報(bào)件流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)時(shí)，會(huì)自動(dòng)發(fā)送信息提醒審核人；窗口收件成功后手動(dòng)發(fā)送短信給辦理人。根據(jù)對(duì)象類別的不同，對(duì)短信平臺(tái)的人員管理、權(quán)限、流程環(huán)節(jié)等進(jìn)行設(shè)置管理。并且提供支持面向第三方系統(tǒng)的短信服務(wù)接口，供第三方系統(tǒng)直接調(diào)用，實(shí)現(xiàn)短信發(fā)送、管理功能。

4.2二維碼報(bào)件進(jìn)度查詢窗口接件受理成功后，窗口工作人員出具受理單，受理單上除了報(bào)件受理信息外，還提供有該報(bào)件對(duì)應(yīng)的二維碼，公眾可以通過(guò)微信掃描二維碼查詢流程環(huán)節(jié)，列舉報(bào)件所屬流程的環(huán)節(jié)，已經(jīng)辦理過(guò)的環(huán)節(jié)顯示綠色、正在辦理的顯示紅色、未辦理的顯示黃色。

4.3完善便民服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，接受職能科室和部門的監(jiān)督，建立健全了群眾監(jiān)督機(jī)制，公布了舉報(bào)電話，每個(gè)接件都明確告知辦理時(shí)限，提升辦事效率。同時(shí)，提高為群眾熱情、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。

5實(shí)踐效果

國(guó)土行政審批便民服務(wù)模式改變了過(guò)去單位內(nèi)部層層簽批的狀況，辦理時(shí)限大幅縮短。辦理時(shí)限相比原來(lái)平均提速50%左右，為企業(yè)及群眾節(jié)約了寶貴的時(shí)間。國(guó)土資源便民服務(wù)模式下用戶提交申請(qǐng)后，材料在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)同步運(yùn)行共享，極大的減少申請(qǐng)人來(lái)回提交資料的工作量。

6總結(jié)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)土部門服務(wù)民生、開展國(guó)土資源監(jiān)管創(chuàng)新最重要的課題之一，以便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)促進(jìn)國(guó)土部門從傳統(tǒng)管制型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流。新的便民服務(wù)模式改變了過(guò)去層層簽批的狀況，辦理時(shí)限大幅縮短，極大的提升了審批效率和服務(wù)水平，為深化行政審批改革、打造服務(wù)型政府探索了經(jīng)驗(yàn)，國(guó)土資源部、《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》等國(guó)家級(jí)和省級(jí)主流媒體對(duì)國(guó)土資源便民服務(wù)新模式進(jìn)行了深度報(bào)道和解讀；國(guó)土資源部、山東省國(guó)土資源廳、濟(jì)南市政府均給予國(guó)土資源便民服務(wù)新模式以高度肯定；先后吸引多批次省內(nèi)外各級(jí)國(guó)土部門、濟(jì)南市級(jí)機(jī)關(guān)和部門、高等院校和科研院所來(lái)訪交流學(xué)習(xí)；群眾對(duì)國(guó)土資源全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管模式給予了高度認(rèn)可和肯定。濟(jì)南市國(guó)土資源局“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作是一場(chǎng)永不竣工的信息革命，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好沒(méi)有最好。

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作者：雷彤；鄭鵬；畢經(jīng)科