本站小編為你精心準(zhǔn)備了我國(guó)農(nóng)村土地制度缺陷分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《國(guó)土資源雜志》2016年第10期

引言

隨著時(shí)代和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村土地制度也隨之不斷創(chuàng)新和變革，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。不過(guò)，現(xiàn)行的土地制度在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，很多制度的不合理性和缺陷性在發(fā)展過(guò)程中不斷顯現(xiàn)出來(lái)，一些之前未曾發(fā)現(xiàn)的深層的、內(nèi)在的缺陷和不足，嚴(yán)重制約了改革的推進(jìn)進(jìn)程，所以這些問(wèn)題亟待解決和完善。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度的缺陷

1.土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清在我國(guó)的諸多重要的法律中，都明確規(guī)定了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體所有，即農(nóng)民集體是農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，但是對(duì)于“集體”的概念法律并沒(méi)有明確的規(guī)定。由于產(chǎn)權(quán)主體的模糊不清，很難明確區(qū)分和界定相關(guān)利益主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也就無(wú)法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，這些權(quán)益本是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得的，在實(shí)際運(yùn)作中卻無(wú)從談起，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)更加不公平的是，他們還要承擔(dān)因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)主體不清而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就造成了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的降低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的低效甚至無(wú)效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不合理，大量耕地被浪費(fèi)、濫用，最終釀成了棄耕、薄耕與土地資源緊缺狀況之間的矛盾。

2.土地流轉(zhuǎn)制度不完善目前我國(guó)還沒(méi)有形成比較成熟的土地市場(chǎng)機(jī)制和統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，現(xiàn)有的市場(chǎng)中介和金融動(dòng)力只能推動(dòng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，卻無(wú)法保證流轉(zhuǎn)過(guò)程中的市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。由于以上的不成熟和不完善，造成了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)的不順暢過(guò)程中必然存在著許多嚴(yán)重的違規(guī)操作現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民的土地相關(guān)權(quán)益造成了直接損害。除此之外，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展過(guò)程還表現(xiàn)出明顯的不平衡性，這種不平衡性很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性間接造成的，城市與城市之間、城市和鄉(xiāng)村之間在自然條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異，在土地流轉(zhuǎn)方便表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方流轉(zhuǎn)比重明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)域。

3.土地征用制度缺乏保障目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度不斷加快，這個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程中，呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的事實(shí)，那就是有大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)土地，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被國(guó)家征用，這個(gè)征用過(guò)程牽涉到很多的社會(huì)群體，尤其是作為農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民，其生存利益往往會(huì)受到很大程度的破壞。從我國(guó)目前的農(nóng)村土地征用的實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，征用制度還存在很多的問(wèn)題，比如征地權(quán)沒(méi)有體現(xiàn)“公共利益”的需要；對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償測(cè)算方法不合理，整體標(biāo)準(zhǔn)偏低；不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮安置農(nóng)民；被征地農(nóng)民的知情權(quán)不能得到保證。在這些問(wèn)題中最重要和最突出的問(wèn)題就是農(nóng)村土地征用制度明顯缺乏對(duì)農(nóng)民的保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺，這些都直接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、彌補(bǔ)農(nóng)村土地制度缺陷的建議

1.完善和細(xì)化農(nóng)村土地制度改革的思路我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革一直在持續(xù)，而指導(dǎo)這個(gè)過(guò)程的思路和方法也在不斷變遷，在時(shí)展日新月異的現(xiàn)代社會(huì)，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新是所有改革領(lǐng)域的統(tǒng)一思路，在農(nóng)村土地制度改革方面也是如此，必須緊密結(jié)合改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行完善，從每一個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā)落實(shí)。在未來(lái)的農(nóng)村過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的原則和循序漸進(jìn)的思路。農(nóng)村土地制度改革的中心主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民的滿意與否直接關(guān)系到改革的成敗和結(jié)果。因此，農(nóng)村土地制度改革要以不危害農(nóng)民利益為前提，還要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)；對(duì)于正在經(jīng)營(yíng)的土地被征用的農(nóng)民要給予合理的、公平的補(bǔ)償，并切實(shí)做好安置工作，保證他們能有保障生存的職業(yè)；改革農(nóng)村土地制度的另一條指導(dǎo)原則就是要縮小城鄉(xiāng)差距，消除存在于農(nóng)村和城市之間的社會(huì)不公。

2.從法律上明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體及其權(quán)利在農(nóng)村土地制度改革中，需要彌補(bǔ)的首要的制度缺陷就是土地所有權(quán)主體問(wèn)題，如果這一問(wèn)題繼續(xù)模糊不清，必將阻礙農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步，所以應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，以法律的力量支持明確土地所有權(quán)主體及其權(quán)利義務(wù)，并予以保護(hù)。要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，并且在法律條文中明確界定“農(nóng)民集體”的概念以及合理使用這一權(quán)力的途徑和形式。

3.規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度及市場(chǎng)秩序農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善和規(guī)范與否，關(guān)系到農(nóng)村土地資源是否能夠得到合理配置和充分利用，關(guān)系到土地的最大效用能否發(fā)揮出來(lái)，關(guān)系到農(nóng)民收入是否能繼續(xù)增長(zhǎng)，因此，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度和市場(chǎng)秩序，是完善農(nóng)村土地制度的重要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，可以從建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、加強(qiáng)管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為、健全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制幾個(gè)途徑共同完成規(guī)范目標(biāo)。

4.健全農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度近年來(lái)，農(nóng)村土地征用引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越突出，因此相關(guān)的制度完善亟待解決，否則將威脅到社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。在具體操作中，一方面要加快構(gòu)建土地征用的專用法律法規(guī)，多角度、多層次約束不法行為，另一方面要從公共利益出發(fā)，防止土地濫用，除此之外，還要做好土地增值收益的合理分配與被征地農(nóng)民的就業(yè)安置工作。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革還存在著諸多的缺陷和不足，這是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。在接下來(lái)的改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在深刻理解土地制度的內(nèi)涵和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，尤其是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度和土地征用制度等重要內(nèi)容方面下足功夫，逐步建立更加科學(xué)合理的農(nóng)村土地制度，才能奠定三農(nóng)問(wèn)題的扎實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者:王春華 單位:杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校