本站小編為你精心準備了城市建設用地集約利用評價探析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《國土資源雜志》2016年第10期

引言

城市建設用地集約利用評價工作是城市土地資源國情調查摸底的重要內容，2014年，國土資源部部署開展全國城市建設用地節約集約利用評價工作，遼寧省確定了沈陽等11個地級城市、新民等10個縣級城市，共21個城市參加城市建設用地集約利用評價工作，3年以來，取得了一些成績，形成了一些工作成果，對促進全省城市建設用地集約評價工作有著重要的意義。了保證成果質量，成果審核成為省級國土資源管理部門重要工作內容。

一、問題及原因分析

遼寧省城市建設用地集約利用評價工作起步晚，處于初步開展階段，相應的政策研究、工作方法還在研究摸索階段，可參考借鑒對比的資料也較少。省級在審核成果時發現存在基礎數據處理不規范，重要評價指標確定依據不充分，數據檢測反復修改，評價成果分析不夠深入，對策與建議缺少實質內容、針對性不強等問題。

1.基礎數據收集不全，處理不規范，影響評價結果

城市建設用地集約利用評價需要運用大量基礎數據，涉及人口、經濟和土地等多方面數據，存在涉及部門較多、數據口徑較多、收集年份跨度大、收集難度大等實際困難，由于基礎數據收集投入時間、人力較多，難度也較大，部分參評城市在收集資料環節偷工減料，收集數據不全面，或者使用未經過修正校核去偽存真的數據來進行評價，造成評價結果不實，基于不實數據提出的建議措施也就缺乏針對性，失去了評價意義。

2.重要的評價指標確定過于簡單，缺少依據與說服力

權重值和理想值是定量評價最重要的指標，是構建評價指標體系的重要內容。部分參評城市權重值的確定過于簡單，僅表述了確定方法和結論，而對于確定的依據、確定過程等缺少必要表述和說明。

3.成果分析脫離數據和實際，措施建議缺少針對性

評價工作成果分析，是運用基礎數據，利用評價指標體系，綜合定性分析和定量評價的結論，對參評城市建設用地集約情況進行分析，查找問題，結合參評城市實際情況，提出有針對性的措施建議。從各參評城市提交成果看，部分參評城市評價成果分析沒有結合數據分析結果，脫離數據支撐，分析問題脫離實際，泛泛而談，沒有觸及問題的實質，提出的解決問題的措施建議自然缺少針對性；沒有結合參評城市的特點、優勢，千篇一律。

4.數據檢測落實不到位，導致數據反復修改

城市建設用地集約評價成果數據檢測軟件部、省、市（縣）采用的是統一的檢測軟件，造成檢測不通過反復修改問題的原因。主要有兩方面：一是提交數據的字段名稱、類型、精度等不規范，與數據庫規范要求有差異造成軟件檢測不通過；二是人工檢測環節工作不扎實，數據間關聯性、邏輯性考慮不全，參評城市只考慮自身，忽略了縣與市、市縣與省級之間的數據一致性問題，導致人工檢測不通過。

二、解決問的措施和建議

為了保證城市建設用地集約利用評價成果質量，提高成果應用，將成果研究轉化為實際生產力，指導實際工作，筆者提出一些方法和措施建議來解決上述問題。

1.強化省級技術指導，搭建技術交流平臺

城市建設用地集約評價工作成果質量是決定成果應用效果、措施建議可操作的關鍵，省級國土資源管理部門必須做好成果審核工作，嚴把成果質量關，才能提高成果質量，真正反映出參評城市建設用地集約利用現狀及存在問題，有針對性的制定解決問題的措施。

2.重視基礎數據收集處理，確保評價成果真實有效

基礎數據資料收集、處理是城市建設用地集約利用評價工作中耗時最長、耗費人力最多的工作，也是最重要的環節，只有基礎資料收集全面、準確，才能保證評價成果的真實性。部分數據要采取實地調查核實補充手段，同時對數據來源及修正情況在文字報告中進行解釋說明，佐證數據可用性和可靠性。關于異常數據，因參評城市行政區劃調整或數據口徑不一致，未經剝離修正直接使用導致的異常數據，要進行核實校正；對于符合實際情況的異常數據，必須進行詳細的解釋說明。只有數據來源可靠、統計口徑一致才能保證評價結果的真實性。

3.采取多種方式相結合，提高數據檢測通過率

城市評價數據檢測，只有軟件檢測和人工檢測全部審核通過，數據才能入國家評價數據庫。為了提高數據檢測通過率，減少反復修改耗費人力和時間，在檢測方法上可以采取分組檢測、相互驗證、軟件和人工檢測相結合等措施。在檢測程序上首先必須保證數據錄入規范，按照軟件檢測模板要求規范錄入字段名、類型及數據精度；其次保證軟件檢測操作規范，按部就班進行檢測；最后加強人工檢測，在軟件檢測基礎上，加強人工檢測，注意省、市、縣數據關聯性。同時做好數據檢測報告，將檢測中遇到問題，認真記錄、截圖，方便查閱和審核。

4.成果應結合數據分析，客觀評價，深入剖析

成果評價應從數據中提煉問題，結合實際情況深入分析、剖析問題實質，有針對性的提出措施建議，不能脫離數據空談；成果分析應結合行政部門需要解決實際工作問題和參評城市實際情況，通過數據分析給出解決的依據或者利用數據預測發展趨勢，為行政部門預判提供信息支撐；只有依靠數據分析出來的結論才能有說服力，提出的措施建議才有可操作性。

5.文字報告要突出亮點，各有側重

文字報告應圍繞全省發展定位，如國家層面的振興東北老工業區政策，省級層面的遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區規劃，也要結合各參評城市自身特色亮點，如阜新、撫順煤炭枯竭轉型城市，盤錦全域城鎮化等等，既要考慮長遠規劃也要結合現實實際情況，這樣的報告才能特色鮮明，亮點突出。同時報告內容要各有側重，比如工作方面應側重行政主管部門工作組織情況，工作方法和亮點等，技術方面應側重技術思路、技術方法、問題解決措施等。城市建設用地集約利用評價工作是一項新工作，存在一些問題是不可避免的。省級加強了技術指導，參評城市積極配合，作業隊伍提高業務能力，各司其責，協同配合，不斷地研究探索和實踐，借鑒和積累經驗，提高評價工作成果質量，為城市用地政策研究和制定提供可靠的依據，實現城市建設用地集約利用評價工作實際意義指日可待。

作者:高云 馬紅敏 胡月 單位:遼寧隆成建筑工程咨詢有限公司 遼寧省國土資源廳財務結算中心 遼寧省土地整理中心