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葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立于2016年7月27日，在該中心成立兩周年之際，筆者就葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記兩年三次提速的成功實(shí)踐，作了些淺顯的思考。2017年10月10日，原葫蘆島市房屋交易中心成建制劃入葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。整合后該中心明確了“快起來(lái)、好起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”的三步走戰(zhàn)略，把“嚴(yán)謹(jǐn)寬容維權(quán)創(chuàng)新”作為葫蘆島不動(dòng)產(chǎn)精神，提出了“規(guī)范、高效、便民、廉潔”的工作宗旨，目標(biāo)就是爭(zhēng)創(chuàng)全省一流、全國(guó)先進(jìn)。整合后，首先對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，將原房屋交易中心和不動(dòng)產(chǎn)登記中心所屬的四個(gè)職能相近科室的人員和業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了整合，實(shí)施合署辦公；立即開展了登記資料的合并、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合、窗口的重置和平臺(tái)建設(shè)的融合。優(yōu)化工作流程，將測(cè)繪企業(yè)權(quán)籍調(diào)查、咨詢預(yù)審、受理審查、收費(fèi)、登薄、發(fā)證等10個(gè)工作流程、14個(gè)步驟壓縮為3個(gè)工作流程、3個(gè)步驟，取消了百姓首先到測(cè)繪企業(yè)自行權(quán)籍調(diào)查、多次重復(fù)查詢檔案、重復(fù)受理等交叉環(huán)節(jié)。采取平行受理模式，一個(gè)窗口收件、一套資料傳遞、一次性收費(fèi)、一個(gè)窗口發(fā)證，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記的一體化管理。通過(guò)專崗設(shè)置、并案受理、內(nèi)部轉(zhuǎn)交、業(yè)務(wù)倒逼等措施，對(duì)登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限進(jìn)行壓縮，壓縮幅度達(dá)到70%。2017年10月30日，僅僅在整合20天后，將過(guò)去的30個(gè)工作日辦結(jié)時(shí)限壓縮為7個(gè)工作日，并且實(shí)現(xiàn)1小時(shí)之內(nèi)辦結(jié)新建商品房過(guò)戶登記的目標(biāo)，即時(shí)讓老百姓拿到不動(dòng)產(chǎn)證書。這就是我們說(shuō)的第一次提速。整合出戰(zhàn)斗力，整合出效率。體制順了，一順百順。整合前登記與交易隸屬于兩個(gè)部門，部門之間

登記、交易一體化是不動(dòng)產(chǎn)登記順利開展的體制保障

銜接問(wèn)題成為影響不動(dòng)產(chǎn)提速的主要因素。國(guó)土與房產(chǎn)部門的銜接問(wèn)題，具體而言就是不動(dòng)產(chǎn)登記與交易兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接問(wèn)題，有序的登記須以合法的交易為前提，合法的交易須以準(zhǔn)確的登記信息為基礎(chǔ)。房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋交易管理，國(guó)土部門負(fù)責(zé)辦理登記，兩個(gè)部門使用兩個(gè)系統(tǒng)，并未真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，兩個(gè)單位之間數(shù)據(jù)推送也存在障礙。在辦理登記過(guò)程中，未真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”存在重復(fù)審查、職責(zé)不清等問(wèn)題。職能整合后，實(shí)現(xiàn)登記、交易一體化，形成權(quán)責(zé)清晰、互通共享、相互配合的體制。既有利于信息共享、交易安全和也大幅度提高了工作效率。順利實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記的第一次提速。2017年10月26日，在遼寧省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記中心與公積金管理中心信息資源共享。不動(dòng)產(chǎn)登記中心派出人員入駐公積金辦事大廳，開通遠(yuǎn)端數(shù)據(jù)窗口，共同實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)辦公模式。群眾可以在公積金辦事大廳申請(qǐng)查詢?nèi)型恋?、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記、抵押、交易、查封、解封等權(quán)屬信息。利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息橫向共享，查檔、評(píng)估等一切手續(xù)都在公積金辦事大廳辦理，兩個(gè)部門直接交接，群眾不用再兩頭跑，只需跑1次，真正做到了“只進(jìn)一個(gè)門，只填一次表；一站式服務(wù)，一次性辦結(jié)”大大地壓縮了辦理流程和時(shí)間，最大程度地方便了辦事群眾。2017年11月6日起，先后在連山區(qū)濱河稅務(wù)大廳、東城錦郊鄉(xiāng)辦稅大廳、龍港區(qū)公共服務(wù)中心、龍港區(qū)地稅大廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，利用稅務(wù)系統(tǒng)辦稅大廳點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)和良好的辦公環(huán)境，借力而行，不增加財(cái)政一分錢投入而極大提高辦事效率。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，主動(dòng)向稅務(wù)部門推送不動(dòng)產(chǎn)登記查詢業(yè)務(wù)，實(shí)施一窗辦理，群眾直接到地稅窗口便可完成交易所需的不動(dòng)產(chǎn)情況核查、核稅、繳稅、登記業(yè)務(wù)，減少2次排隊(duì)跑路，解決了90%以上的協(xié)稅查詢問(wèn)題，登記機(jī)構(gòu)檔案查詢量減少40%，在惠及辦事群眾的同時(shí)，降低了征稅風(fēng)險(xiǎn)。特別是連山區(qū)東城片區(qū)近年新建集中連片小區(qū)，辦理新建商品房登記業(yè)務(wù)量大，而群眾離市不動(dòng)產(chǎn)登記中心路途較遠(yuǎn)，現(xiàn)在通過(guò)就近開通不動(dòng)產(chǎn)登記分中心，很好地解決這一問(wèn)題。讓老百姓少跑腿，讓信息多走路，讓各社區(qū)居民能夠就近就便完成不動(dòng)產(chǎn)登記。入駐公積金大廳和納稅大廳辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在遼寧省尚屬首例。但這只是葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩個(gè)鮮明的例子。目前，該中心已建立了“一站式”便民服務(wù)體系。建立了集商業(yè)銀行、稅務(wù)、財(cái)政、公證、評(píng)估、物業(yè)維修資金等各類業(yè)務(wù)為一體的“一站式”便民服務(wù)系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，各類不動(dòng)產(chǎn)登記由原來(lái)物理查檔轉(zhuǎn)向微機(jī)電子影像查檔，由原來(lái)的微機(jī)受理轉(zhuǎn)向更加嚴(yán)密、安全、快捷的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上拍照、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上計(jì)費(fèi)、機(jī)打票據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)證激光防偽等；在硬件上啟用光陣精拍儀、二代身份證識(shí)別器、人臉識(shí)別器、激光條碼閱讀器等先進(jìn)設(shè)備，提高窗口驗(yàn)證準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)了辦證的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，縮短了辦證時(shí)限，提高了辦證效率，方便了辦事群眾。實(shí)現(xiàn)與部分商業(yè)銀行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，助力抵押業(yè)務(wù)“零次跑”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)信息查詢平臺(tái)與銀行系統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，已經(jīng)和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行葫蘆島分行、葫蘆島銀行等商業(yè)銀行建立了聯(lián)辦服務(wù)站，助力不動(dòng)產(chǎn)抵押登記零次跑，百姓在銀行就可辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)查詢、抵押登記和注銷業(yè)務(wù)，極大地方便群眾辦事。采用了數(shù)字化繕證系統(tǒng)，只要審核、記載登記簿完畢，房屋的實(shí)體和電子檔案就即時(shí)歸檔。在發(fā)證窗口安裝了手機(jī)短信提示功能，只要審核完畢并記載于登記簿，立即給客戶發(fā)短信通知、提示，百姓也可以憑借受理單掃描二維碼或登錄網(wǎng)站查詢辦證進(jìn)度。具有不動(dòng)產(chǎn)證即來(lái)即打功能，并在取證環(huán)節(jié)增設(shè)取證拍照系統(tǒng)，避免了發(fā)證的風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)了批量繕證功能，改變了傳統(tǒng)的一證一錄的手工作業(yè)，實(shí)行系統(tǒng)自動(dòng)連續(xù)激光繕證，大大地提高了工作效率。在遼寧省率先建立網(wǎng)上司法查詢、查控信息平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在原有的基礎(chǔ)上，為法院專設(shè)不動(dòng)產(chǎn)查詢端口，司法人員進(jìn)行人像掃描驗(yàn)證登錄后，可在網(wǎng)上進(jìn)行信息查詢、司法查封、解封等工作，把原來(lái)的人工拿著紙質(zhì)文件“跑來(lái)跑去”，變成現(xiàn)在的網(wǎng)上電

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”是不動(dòng)產(chǎn)登記二次提速的關(guān)鍵

子簽章文件“點(diǎn)來(lái)點(diǎn)去”，解決了司法機(jī)關(guān)執(zhí)行難問(wèn)題,改變?cè)瓉?lái)的“幾天的工作”為現(xiàn)在的“幾分鐘的工作”,對(duì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。建立了網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，辦事群眾只需提前網(wǎng)約便可即到即辦，減少了排隊(duì)等候時(shí)間。同時(shí)，在業(yè)務(wù)大廳公布了官方微信公眾號(hào)，市民只需掃描二維碼，關(guān)注“葫蘆島智慧不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)”，便可第一時(shí)間掌握葫蘆島不動(dòng)產(chǎn)信息，了解樓盤確權(quán)查詢、登記查詢、上門預(yù)約、稅費(fèi)計(jì)算器等相關(guān)辦事指南和政策法規(guī)等信息。互聯(lián)網(wǎng)有著廣闊的發(fā)展空間，只有充分利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，才能把費(fèi)時(shí)費(fèi)力的繁瑣業(yè)務(wù)，變得簡(jiǎn)單變得容易。及時(shí)應(yīng)用前沿科技，用信息技術(shù)促進(jìn)便民服務(wù)，使群眾能夠享受安全準(zhǔn)確的零距離不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)?？梢哉f(shuō)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)給葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記插上了第二次提速的翅膀。

扎實(shí)有效的線下工作是不動(dòng)產(chǎn)登記三次提速的重要保證

在充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)提高不動(dòng)產(chǎn)登記辦事效率的同時(shí)，葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心以參加創(chuàng)建“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記利民便民示范窗口”活動(dòng)為契機(jī)，積極打造過(guò)硬的便民利民的服務(wù)品牌。用他們自己的話說(shuō)就是在做好“線上”工作的同時(shí)，更要做好“線下”工作。歷史遺留問(wèn)題是不動(dòng)產(chǎn)登記的攔路虎，為了解決這類問(wèn)題，葫蘆島市制定了市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任辦公會(huì)議、市國(guó)土局疑難件審核委員會(huì)、市政府聯(lián)席會(huì)議三級(jí)審核審批制度，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類不動(dòng)產(chǎn)疑難登記件的會(huì)審、解決老百姓的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。審委會(huì)實(shí)行了“先行登記、并行完善、實(shí)事求是、尊重歷史”議事原則，堅(jiān)持集中會(huì)商、集體研究決策，實(shí)行重大登記疑難案件半數(shù)以上表決通過(guò)制度。對(duì)于個(gè)案堅(jiān)持一案一議，由審委會(huì)全體成員充分發(fā)表意見，做到公平、公開、透明，并形成合法合規(guī)的處理意見。群眾反映的疑點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和各類歷史遺留問(wèn)題都得到了較好的落實(shí)和解決，維護(hù)了百姓的切身利益。通過(guò)疑難件審核委員會(huì)的有效工作，目前已經(jīng)集中研究解決了平房登記、海軍基地集資房辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、市衛(wèi)生防疫中心大樓和市四高中辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等事宜。達(dá)到穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾、保障權(quán)益、維護(hù)和諧的目的。實(shí)施“5+1”“A+B”工作新機(jī)制。在周六正常上班的基礎(chǔ)上，打破原有的工作模式，創(chuàng)造性地提出了“A崗+B崗”工作新機(jī)制，A崗為主班崗，B崗為輪班崗，全天連續(xù)辦公，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理無(wú)縫對(duì)接，服務(wù)窗口工作人員中午輪流用餐、交替上崗，延長(zhǎng)辦公時(shí)間，方便辦事群眾，尤其為雙職工、外地客戶提供了較大便利。這一新舉措獲得了辦事群眾的熱情“點(diǎn)贊”。建立全省首家移動(dòng)快捷支付收費(fèi)平臺(tái)。為方便百姓繳費(fèi)、避免排長(zhǎng)隊(duì)，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心從群眾關(guān)心的事和滿意的事做起，與葫蘆島市農(nóng)商行合作，開發(fā)了快捷收費(fèi)支付平臺(tái)，實(shí)施靜態(tài)和動(dòng)態(tài)掃碼，采取微信支付、支付寶、銀聯(lián)卡、百度錢包、QQ錢包、惠農(nóng)小錢包等方式，向用戶提供安全、快捷、高效的掃碼支付服務(wù)，百姓反映良好。微信掃碼支付收取規(guī)費(fèi)的做法經(jīng)了解，在東北地區(qū)也是首例。實(shí)施EMS政府買單、免費(fèi)送證到家或單位服務(wù)。本著最大限度為申請(qǐng)人提供便利的原則，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心與葫蘆島市EMS郵政特快專遞正式簽約，開通同城通遞、當(dāng)日送達(dá)、覆蓋全市、送證到家的業(yè)務(wù)。市民“只跑一次”，在家或單位即可接收不動(dòng)產(chǎn)證。專門成立了上門服務(wù)中心，為70歲以上行動(dòng)不便的老人、患重大疾病人員、殘疾人、孕婦等特殊群體推行現(xiàn)場(chǎng)辦公,提供上門服務(wù)業(yè)務(wù)，并在辦證大廳建立特定窗口、開辟綠色通道，為重點(diǎn)項(xiàng)目、軍人等提供優(yōu)先服務(wù)。工作人員在接到上門服務(wù)申請(qǐng)后，提前與服務(wù)對(duì)象約定上門時(shí)間，并一次性告知所需的全部材料，不收取任何上門費(fèi)用，把便民服務(wù)做到百姓的心坎上。我們?cè)谌⊥袠I(yè)中率先開通了0429-3160000不動(dòng)產(chǎn)咨詢服務(wù)熱線，將業(yè)務(wù)咨詢、解答和服務(wù)延時(shí)為全天候，在服務(wù)窗口與百姓之間真正搭建起快捷、準(zhǔn)確的連心熱線。經(jīng)過(guò)三次提速，目前葫蘆島市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了3個(gè)工作日辦結(jié)所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，對(duì)于注銷登記、異議登記、查封登記、新建商品房、預(yù)告登記、更正登記、換證登記、遺失登記、期轉(zhuǎn)現(xiàn)等九項(xiàng)登記手續(xù)從15個(gè)工作日，打造“一小時(shí)工作圈”，能夠達(dá)到即時(shí)登記和發(fā)證，讓百姓立等可取，拿到不動(dòng)產(chǎn)登記證書或證明。

作者：馬占一  吳錦峰