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《貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第8期

摘要:

高校行政化作為一個(gè)普遍性問(wèn)題，深刻地影響著高等教育健康發(fā)展。其主要體現(xiàn)為高校內(nèi)部管理的行政化和政府管理高等教育的行政化。深層次地看，行政本位思想滲透，高校內(nèi)部治理體系尚不健全，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失調(diào)，政府高等教育管理職能尚未轉(zhuǎn)變，才是高校行政化的深層誘因。因此，要清除高校行政化對(duì)高等教育發(fā)展的影響，應(yīng)當(dāng)以高校行政化的問(wèn)題和誘因?yàn)閷?dǎo)向，從轉(zhuǎn)變行政本位思想、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變高等教育管理職能、推進(jìn)人事人才管理制度改革等四個(gè)方面探索高校去行政化。

關(guān)鍵詞:

高校行政化;高校去行政化;行政權(quán)力;學(xué)術(shù)權(quán)力;高等教育管理職能

高校行政化作為一個(gè)普遍性問(wèn)題，不僅由來(lái)已久，而且影響著高等教育持續(xù)健康發(fā)展。這已成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界探討高校去行政化的共識(shí)?；诖耍秶?guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃(2011－2020)》及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》先后將高校去行政化納入改革議題。但是，高校行政化主要表現(xiàn)在哪些方面?高校行政化的深層次根源是什么?怎樣基于高等教育發(fā)展探索高校去行政化?厘清這些問(wèn)題，有助于探索和推進(jìn)高校去行政化。

一、高校行政化的主要表征

從本質(zhì)上說(shuō)，高校行政化是探索高校去行政化的邏輯前提。為此，需要厘清高校行政化的主要表征?？陀^地看，高校行政化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是高校內(nèi)部管理的行政化，即內(nèi)部行政組織科層化，行政職能延攬，行政權(quán)力抑制學(xué)術(shù)權(quán)力;二是政府及其主管部門管理高等教育的行政化，即政府及其教育、科研、人事主管部門在高校辦學(xué)、科研、人才管理領(lǐng)域履職越位。

(一)高校行政組織科層化，行政職能延攬

高校內(nèi)部行政組織為教育和學(xué)術(shù)事務(wù)提供行政服務(wù)是其基本屬性，但事實(shí)并非如此。從組織體制來(lái)看，高校行政組織體制分為副廳級(jí)、正廳級(jí)、副部級(jí)三大行政級(jí)別，其行政崗位設(shè)置與外部行政機(jī)關(guān)崗位設(shè)置大同小異，科層化組織結(jié)構(gòu)特征尤為突出。同時(shí)，高校行政級(jí)別決定著高校在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中所處的地位以及高校與政府機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位的相互關(guān)系，從而強(qiáng)化了高校的行政化特性。由于高校及高校行政管理者具有行政級(jí)別，擁有行政級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)意味著可以占有越多的教育和學(xué)術(shù)資源，從而促使高校教師謀求行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象較為普遍。從行政職能來(lái)看，高校內(nèi)部行政管理職能已經(jīng)超越行政事務(wù)的范疇，將職能觸角延伸到具體的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)中，延攬了不少本應(yīng)由教師和學(xué)術(shù)組織履行的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)職責(zé)。特別是高校行政組織幾乎按照外部行政體制的履行職能的方式管理著高校的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，以致高校教師教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、潛心學(xué)術(shù)的學(xué)術(shù)本位思想日漸受到侵蝕。

(二)高校行政權(quán)力抑制學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)組織的自主性功能未能有效發(fā)揮

近年來(lái)，雖然高校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織紛紛建立，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，但是，行政權(quán)力抑制學(xué)術(shù)權(quán)力的問(wèn)題較為嚴(yán)重。從學(xué)術(shù)組織獨(dú)立性來(lái)看，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織獨(dú)立性不強(qiáng)的現(xiàn)象廣為存在。學(xué)術(shù)組織成員構(gòu)成中兼有校級(jí)或院級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員比例較多，不少學(xué)術(shù)組織的負(fù)責(zé)人由校級(jí)或院級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任，而行政領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)術(shù)組織中往往掌握著發(fā)言權(quán)或決策權(quán)，進(jìn)而影響高校教師及學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)中自主性作用，使學(xué)術(shù)組織工作開(kāi)展不夠順暢，進(jìn)而失去學(xué)術(shù)獨(dú)立性。從學(xué)術(shù)組織運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，高校學(xué)術(shù)組織決策機(jī)制和工作機(jī)制不夠完善，學(xué)術(shù)事務(wù)受學(xué)校行政權(quán)力影響較大，行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)施決策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在學(xué)校教學(xué)、科研項(xiàng)目申報(bào)、學(xué)術(shù)發(fā)展和規(guī)劃、學(xué)術(shù)成果評(píng)審和推薦等方面，常常以行政權(quán)力主導(dǎo)決策的方式而不是學(xué)術(shù)組織自主決策的方式予以決定，學(xué)術(shù)組織并不能發(fā)揮決定性作用，學(xué)術(shù)權(quán)力未能充分行使。

(三)政府履行高等教育管理職能越位，高校未能充分行使法律賦予的自主權(quán)

政府履行高等教育管理職能和行使行政權(quán)力存在越位傾向，以致《高等教育法》賦予高校的自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主設(shè)置教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)未能充分行使。在高校學(xué)科發(fā)展及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)等方面，政府教育主管部門制定了不少并不完全適宜高校學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的政策措施。尤其是，每所高校都有各自的專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科特色，政府教育主管部門制定的政策措施和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上并不符合實(shí)際，不利于高校特色專業(yè)和特色學(xué)科發(fā)展。在高校的專業(yè)性與行業(yè)性領(lǐng)域結(jié)合較為緊密的學(xué)術(shù)研究基地建設(shè)、發(fā)展和評(píng)估的管理方面，也被政府相關(guān)主管部門納入非學(xué)術(shù)管理范疇。比如，納入政府衛(wèi)生主管部門管理的高校衛(wèi)生研究基地、政府農(nóng)業(yè)主管部門管理的高校農(nóng)業(yè)研究基地等。在教學(xué)改革、教學(xué)評(píng)估、教材編寫、精品課程設(shè)置等高校微觀教學(xué)事務(wù)方面，政府教育主管部門設(shè)置了許多不必要的干預(yù)措施。特別是政府機(jī)構(gòu)管理部門仍然掌握著高校教學(xué)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)限，高校設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)的自主權(quán)被限制?？偟膩?lái)看，政府履職越位，不僅導(dǎo)致高校辦學(xué)自主權(quán)被削弱，而且影響著高等教育發(fā)展質(zhì)量和水平的提高。

(四)政府履行科研管理職能越位，高校學(xué)術(shù)研究的自由空間受到抑制

由于政府及其科研主管部門在科研發(fā)展導(dǎo)向、科研評(píng)估驗(yàn)收等科研事務(wù)方面干預(yù)較多，高校及高?？蒲型腥狈ψ灾鳈?quán)。從科研發(fā)展來(lái)看，由于信息不對(duì)稱，政府并不完全掌握學(xué)術(shù)研究進(jìn)展和科研發(fā)展方向，但常常越位主導(dǎo)科研方向，制定科研發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立科研項(xiàng)目及科研課題，且具有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。特別是國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)研究課題的設(shè)置，均為由政府科研主管部門研究決定，盡管這些重大或重點(diǎn)課題也經(jīng)過(guò)專家咨詢。與此同時(shí)，非經(jīng)政府科研主管部門立項(xiàng)但確需政府長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目，難以獲得政府經(jīng)費(fèi)支持。這既束縛著科研探索，也阻礙著基礎(chǔ)性研究。從科研事務(wù)來(lái)看，政府科研主管部門干預(yù)高校具體科研事務(wù)。從課題申報(bào)到課題評(píng)審，需經(jīng)政府科研主管部門行政審批，使高校科研工作始終緊靠政府科研工作指向，高校學(xué)術(shù)研究的自主性和自由空間受到抑制。在高校教師職稱評(píng)審中，非經(jīng)政府及科研主管部門立項(xiàng)和評(píng)審的課題不能算作科研成果，以致高校將獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研課題作為評(píng)定教師職稱和科研能力的重要標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，政府科研履職越位，抑制著教師科研探索的積極性和學(xué)術(shù)研究的能動(dòng)性，影響著高?？蒲邪l(fā)展。

(五)政府履行人事人才管理職能越位，高校用人受到掣肘

高校作為學(xué)術(shù)性組織，其用人特點(diǎn)與非學(xué)術(shù)單位用人不盡相同。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府在高校人事人才管理上未能充分把握高校用人特點(diǎn)和需求。首先是引進(jìn)人才審批程序繁瑣。高校引進(jìn)高層次人才需經(jīng)政府教育、人事主管部門層層審批，繁瑣的審批手續(xù)和漫長(zhǎng)的審批流程在相當(dāng)程度上遲滯了引進(jìn)人才的時(shí)間，以致部分高層次人才“引而難進(jìn)”。同時(shí)，政府教育、人事主管部門在人才引進(jìn)“綠色通道”政策之外設(shè)置了不必要的審批環(huán)節(jié)，使“綠色通道”不夠暢通。其次是高校招錄人才的自主權(quán)受政府限制。高校自主公開(kāi)招聘人才的崗位限額由政府教育、人事主管部門審批，使得高校急需人才的專業(yè)和學(xué)科因崗位限額而不能通過(guò)自主公開(kāi)招錄所需的專業(yè)人才，高校用人自主權(quán)被削弱。最后是高校高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審受行政權(quán)力影響?？偟膩?lái)看，除“985”和“211”高校獲得政府教育、人事主管部門下放的部分專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審權(quán)外，政府教育、人事主管部門仍然掌握著高校專業(yè)技術(shù)職稱特別是高級(jí)職稱的評(píng)審權(quán)。其主要通過(guò)制定評(píng)審措施、標(biāo)準(zhǔn)及條件，組織專家評(píng)審專業(yè)技術(shù)職稱。而高校教授委員會(huì)或同行專家的評(píng)審結(jié)果只能作為政府教育、人事主管部門進(jìn)行審批的依據(jù)，不具有權(quán)威性，高校的學(xué)術(shù)權(quán)威性和學(xué)術(shù)自主權(quán)受到限制。

二、高校行政化的深層誘因

從前述高校行政化的內(nèi)外表征來(lái)看，高校行政化既使高校未能充分行使辦學(xué)自主權(quán)，又深刻地影響著高等教育健康發(fā)展。但在實(shí)際上，高校內(nèi)部行政組織體制本身并不必然導(dǎo)致高校行政化，因?yàn)槿魏我粋€(gè)高校都離不開(kāi)行政管理。相反，行政本位思想滲透，治理體系不健全，權(quán)力關(guān)系失衡，政府高等教育管理職能尚未轉(zhuǎn)變到位，才是高校行政化的深層誘因。而這些誘因，既是高校行政化的問(wèn)題之源，也是探索高校去行政化的邏輯起點(diǎn)。

(一)行政本位思想滲透高校內(nèi)部，是高校行政化的思想之源

客觀而言，在行政本位思想濃厚的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境中，外部行政體制履行行政職能和行使行政權(quán)力所產(chǎn)生的行政本位思想，逐漸滲透高校內(nèi)部。特別是政府及其主管部門通過(guò)制定并實(shí)施微觀管理政策、制定教育和學(xué)術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施評(píng)估等手段浸透高校辦學(xué)、科研、用人等領(lǐng)域，侵蝕著高校的學(xué)術(shù)本位思想。一方面，政府沒(méi)有準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格遵循高校教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、涵養(yǎng)人才的特殊性和規(guī)律性，將行政職能和行政權(quán)力的觸角延伸到高校教育、學(xué)術(shù)、用人等微觀事務(wù)領(lǐng)域，潛移默化乃至習(xí)慣性地將行政管理的思維方式和行政權(quán)力的運(yùn)行方式滲透到高校內(nèi)部。另一方面，“外部環(huán)境的運(yùn)行規(guī)則也直接影響著內(nèi)部的組織機(jī)制的選擇”［1］。也即，在外部行政本位思想的滲透下，高校行政組織和行政領(lǐng)導(dǎo)者也習(xí)慣運(yùn)用行政思維、行政權(quán)力以及行政制度管理著而不是服務(wù)于教育和學(xué)術(shù)事務(wù)?？陀^地看，在行政本位思想的長(zhǎng)期滲透下，高校學(xué)術(shù)本位思想自然而然地受到不同程度的侵蝕，以致教師獻(xiàn)身教育的能動(dòng)性和學(xué)術(shù)研究的自主性受到影響，高校教育和學(xué)術(shù)事務(wù)開(kāi)展的獨(dú)立性受到約束。

(二)高校內(nèi)部治理體系尚不健全，是高校行政化的內(nèi)在之因

高校內(nèi)部治理體系由組織結(jié)構(gòu)、管理制度和治理機(jī)制構(gòu)成。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，“學(xué)術(shù)組織與行政組織同時(shí)存在，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存的現(xiàn)象是一個(gè)高校不同于其他組織的顯著特征?！保?］一方面，高校行政組織的行政職能界限不夠明確，行政權(quán)力邊界不夠清晰，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者固守行政管理思維，未能有效地履行行政職能，未能規(guī)范地行使行政權(quán)力;另一方面，高校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織尚不健全，學(xué)術(shù)組織的建構(gòu)受制于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)組織的獨(dú)立性和自主性功能受到限制。這種缺陷既使高校組織結(jié)構(gòu)關(guān)系失調(diào)，又使學(xué)術(shù)組織喪失學(xué)術(shù)事務(wù)自主權(quán)。從管理制度來(lái)看，高校及其行政組織制定的行政管理制度，在內(nèi)容上不夠規(guī)范，在措施上并不健全，在界限上并不清晰，不能有效地用于治理教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，超越了制度本身作用于高校行政管理事務(wù)的范疇。從治理機(jī)制來(lái)看，一方面，高校雖然制定了相應(yīng)的行政決策機(jī)制和工作機(jī)制，但這些機(jī)制在程序上不夠完善，在運(yùn)行中不夠規(guī)范，不能有效地規(guī)范行政權(quán)力的行使;另一方面，學(xué)術(shù)組織的決策機(jī)制和治理機(jī)制尚不健全，不能有效地保障學(xué)術(shù)組織活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)正常開(kāi)展。質(zhì)言之，這種內(nèi)部治理體系的不健全，加劇了高校內(nèi)部行政組織行政職能的延攬和行政權(quán)力的擴(kuò)張，束縛了學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)功能的發(fā)揮和學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。

(三)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡，是高校行政化的權(quán)力之源

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存，是高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)特征。本質(zhì)而言，“相對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力而言，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)居于從屬性、服務(wù)性和保障性地位。行政權(quán)力的價(jià)值應(yīng)彰顯效率觀和秩序觀，從而為學(xué)術(shù)權(quán)力營(yíng)造和諧的外部氛圍。”［3］這意味著，高校行政權(quán)力除了運(yùn)用于高校日常行政事務(wù)管理外，應(yīng)更好地服務(wù)于日常教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，而不是管理和主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)來(lái)維持高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)?，行政?quán)力“對(duì)學(xué)術(shù)的尊重、維護(hù)、保障，是行政權(quán)力應(yīng)有的理念、義務(wù)和責(zé)任，這種義務(wù)和責(zé)任是大學(xué)里的行政區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的基本標(biāo)志”。［4］但事實(shí)上，高校行政權(quán)力并非如此，相反在高校教育和學(xué)術(shù)事務(wù)中呈現(xiàn)出主導(dǎo)性作用。另一方面，高校設(shè)立學(xué)術(shù)組織是為了更加專業(yè)地謀劃教育發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)科研等事務(wù)。因?yàn)?，學(xué)術(shù)組織的專業(yè)化決策不僅是高校內(nèi)部決策的主要機(jī)制，而且是推動(dòng)高等教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制。但是當(dāng)行政權(quán)力主導(dǎo)的決策制約學(xué)術(shù)組織的決策時(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的空間必然會(huì)受到約束。在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系上，現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是，高校行政組織及行政領(lǐng)導(dǎo)者未能規(guī)范地恪守權(quán)力邊界，在相當(dāng)程度上削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力。同時(shí)，由于學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的組成方式不盡合理，使其在事實(shí)上未能充分行使《高等教育法》賦予的學(xué)術(shù)自主權(quán)。因此，高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系就會(huì)不可避免地失調(diào)。

(四)政府高等教育管理職能尚未轉(zhuǎn)變，是高校行政化的外在之因

政府作為高等教育的舉辦者和教育公益服務(wù)的供給者，主要履行高等教育事業(yè)發(fā)展宏觀管理，高等教育法規(guī)和政策制定，高等教育經(jīng)費(fèi)投入和保障，高等教育發(fā)展及學(xué)術(shù)研究監(jiān)管等職能。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，政府尚未將涉及高等教育的相關(guān)微觀管理職能完全下放給高校，以致政府與高校之間的職能關(guān)系尚未理清，政府越位管理高校教育、科研、人才等事務(wù)成為常態(tài)。在教育管理職能上，政府一方面倡導(dǎo)要遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律，另一方面制定若干涉及高校專業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)評(píng)估、教學(xué)及科研機(jī)構(gòu)設(shè)置等本應(yīng)由高校自主研究決定的政策，限制著高校履行《高等教育法》賦予的自主權(quán)。在學(xué)術(shù)科研管理職能上，政府一方面倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，另一方面逾越高校自主開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和科研探索的邊界，制定若干涉及科研規(guī)劃、科研評(píng)估、科研經(jīng)費(fèi)管理等本應(yīng)由高校自主研究決定的措施，抑制了高校學(xué)術(shù)研究和科研探索的自主空間。在人事人才管理職能上，政府一方面倡導(dǎo)取消高校行政級(jí)別，并制定各類高層次人才計(jì)劃，另一方面運(yùn)用干部人事管理制度管理著高校行政領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)在人才引進(jìn)政策中設(shè)置若干審批程序，制約高校用人自主權(quán)。簡(jiǎn)而言之，政府履行高等教育管理職能，不僅沒(méi)有嚴(yán)格遵循高等教育規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律、用人規(guī)律，而且從根本上束縛著高校教育發(fā)展的能動(dòng)性、學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)造性和用人育才的自主性，深刻地影響高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

三、探索高校去行政化的策略

高等教育的核心功能是傳播和創(chuàng)造知識(shí)、培育和涵養(yǎng)人才、開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和科研探索。為了充分發(fā)揮高等教育功能，政府履行高等教育管理職能的根本目的，就是為高等教育發(fā)展提供宏觀政策保障;而高校行政組織履行職能的基本前提則是為高校教育發(fā)展和學(xué)術(shù)事務(wù)提供保障性服務(wù)。為此，要規(guī)避或清除高校行政化對(duì)高等教育發(fā)展的影響，應(yīng)當(dāng)以前述高校行政化的問(wèn)題和誘因?yàn)閷?dǎo)向，立足于高等教育健康發(fā)展探索高校去行政化。

(一)轉(zhuǎn)變行政本位思想，重塑學(xué)術(shù)本位思想，樹立依法辦學(xué)理念，為探索高校去行政化奠定思想基礎(chǔ)

一是轉(zhuǎn)變行政本位思想。首先，政府要嚴(yán)格遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、科研規(guī)律、人才使用規(guī)律，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變對(duì)高等教育管理的思想，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，減少微觀管理，切實(shí)為高等教育發(fā)展提供服務(wù)。其次，高校尤其內(nèi)部行政系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變行政本位思想，正確認(rèn)識(shí)和把握高校行政管理的核心是為教育和學(xué)術(shù)事務(wù)提供服務(wù)的目的。最后，要明確高校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織和行政組織的職責(zé)，界定學(xué)術(shù)性事務(wù)范疇和行政性事務(wù)范疇，解決高校內(nèi)部對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)管理認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，使內(nèi)部學(xué)術(shù)組織真正履行學(xué)術(shù)事務(wù)自主權(quán)，避免內(nèi)部行政組織運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)。二是重塑學(xué)術(shù)本位思想。一方面，要積極引導(dǎo)高校教師堅(jiān)守學(xué)術(shù)本位思想，擯棄行政本位思想，自覺(jué)把教書育人、潛心學(xué)術(shù)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)作為從事教學(xué)和學(xué)術(shù)研究的價(jià)值追求;另一方面，要逐步改變高校行政管理者運(yùn)用行政權(quán)力管理教育和學(xué)術(shù)事務(wù)的思想，引導(dǎo)他們逐步樹立行政權(quán)力服務(wù)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)的思想。三是樹立依法辦學(xué)理念。一方面，政府及其主管部門要樹立依法辦學(xué)理念，嚴(yán)格遵循高等教育法律法規(guī)，依法落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)，推進(jìn)高校依法實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理。另一方面，高校行政組織及行政管理者要運(yùn)用法治思維，把高校行政事務(wù)納入法治化軌道;要樹立規(guī)則意識(shí)，把高校教育和學(xué)術(shù)事務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化管理范疇。

(二)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系，為探索高校去行政化營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

一是優(yōu)化高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。“任何類型的組織都具有符合其自身特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)和組織管理的內(nèi)在規(guī)律。大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和組織管理需要遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?！保?］因此，要在合理劃分行政事務(wù)功能和學(xué)術(shù)事務(wù)功能的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)有行政組織職責(zé)，優(yōu)化行政組織設(shè)置，完善行政組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整行政組織服務(wù)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)的功能。要根據(jù)《高等教育法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照“學(xué)術(shù)自治”的原則，加快以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，健全內(nèi)部學(xué)術(shù)組織體系，建立和完善高等學(xué)校理事會(huì)，健全高校學(xué)術(shù)委會(huì)會(huì)、教授委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，進(jìn)一步明確學(xué)校、學(xué)術(shù)組織、教師在學(xué)術(shù)事務(wù)中權(quán)責(zé)，健全學(xué)術(shù)事務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，完善學(xué)術(shù)組織的工作和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)術(shù)組織運(yùn)作規(guī)范化。二是理順高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系。要進(jìn)一步明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限，嚴(yán)格設(shè)定行政權(quán)力在非學(xué)術(shù)事務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)組織活動(dòng)中的獨(dú)立性和自主性，重構(gòu)高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。從高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，“行政權(quán)力必須充分尊重學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，切實(shí)尊重學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的主導(dǎo)地位，保障其發(fā)揮作用，在教學(xué)與學(xué)術(shù)資源配置中要以學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織為主，積極營(yíng)造學(xué)術(shù)優(yōu)先氛圍?！保?］因此，要建立學(xué)術(shù)事務(wù)以教師自我管理、民主管理為主的學(xué)術(shù)組織及運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮教師特別是教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的能動(dòng)性。三是完善學(xué)術(shù)事務(wù)咨詢和監(jiān)督機(jī)制。要建立和完善高校學(xué)術(shù)事務(wù)事前決策咨詢機(jī)制、決策過(guò)程和決策結(jié)果監(jiān)督機(jī)制，完善學(xué)術(shù)事務(wù)決策結(jié)果公開(kāi)、學(xué)術(shù)成果評(píng)定公示制度等，充分發(fā)揮廣大教師在學(xué)術(shù)事務(wù)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)不必要的干預(yù)。

(三)轉(zhuǎn)變高等教育管理職能，理順政府與高校的職能關(guān)系，充分落實(shí)高校辦學(xué)的自主權(quán)，為探索高校去行政化廓清外部障礙

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變高等教育管理職能。要根據(jù)《高等教育法》等法律和國(guó)家有關(guān)高等教育政策，梳理和明確政府管理高等教育的權(quán)責(zé)清單，明確政府和高校各自承擔(dān)和履行高等教育管理、學(xué)術(shù)科研管理、人才管理的職責(zé)，理清政府與高校的職能邊界，理順政府與高校之間關(guān)系，避免政府履職越位和干預(yù)教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研、人才管理等由高校自主決定的事務(wù)，促使高校充分落實(shí)自主辦學(xué)權(quán)。同時(shí)，要完善政府在高等教育中的監(jiān)管職能，依法監(jiān)管而不是越位管理高等教育。二是推進(jìn)政府在高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。政府教育、科研主管部門要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代高等教育、科研發(fā)展、涵養(yǎng)人才趨勢(shì)，根據(jù)高校教育、科研發(fā)展和用人的實(shí)際需要，修改和完善政府管理高等教育有關(guān)政策;逐步取消和下放教育、科研、用人的權(quán)限，將學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、學(xué)術(shù)研究、職稱評(píng)審、用人等方面權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)一步下放給高校;同時(shí)，取消和減少不必要的教學(xué)評(píng)估、科研考評(píng)事項(xiàng)。通過(guò)在高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，有效減少對(duì)高校教育、科研、人才的管理，逐步擴(kuò)大高校的自主辦學(xué)權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)高校辦學(xué)的主體地位。三是提高高校承接政府放權(quán)的能力。政府在高等教育領(lǐng)域向高校放權(quán)，需要高校進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，優(yōu)化設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，提高行政組織和學(xué)術(shù)組織的履職效能，增強(qiáng)高校承接政府放權(quán)的能力，有效行使政府下放的權(quán)責(zé)。

(四)推進(jìn)人事人才管理制度改革，取消高校行政級(jí)別，為探索高校去行政化提供穩(wěn)定的隊(duì)伍保障

一是改革高校干部人事制度。要根據(jù)高校的組織特性逐步推進(jìn)高校取消行政級(jí)別，將高校干部人事制度改革與高校法人治理結(jié)構(gòu)改革、高等教育體制改革結(jié)合起來(lái)，改革以行政級(jí)別為基礎(chǔ)干部人事制度，建立適應(yīng)高校教育發(fā)展需要的干部人事制度，為推進(jìn)高校去行政化提供干部人事保障。二是加快高校職員制度改革。全面推進(jìn)高校行政管理人員實(shí)行職員制，建立健全職員聘用和退出制度，建立和完善職員崗位管理制度和工作制度，提高職員服務(wù)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)的意識(shí)，推進(jìn)職員專業(yè)化，使其與學(xué)術(shù)權(quán)力劃清界限，為逐步取消高校行政管理崗位職級(jí)提供制度基礎(chǔ)。三是完善高校人才引進(jìn)制度。政府教育、人事主管部門要準(zhǔn)確把握高校涵養(yǎng)人才的特殊性，堅(jiān)守尊重知識(shí)和尊重人才的理念，嚴(yán)格落實(shí)高層人才引進(jìn)的“綠色通道”政策，改進(jìn)和完善高校人才引進(jìn)和管理辦法，減少人才崗位設(shè)置限制，簡(jiǎn)化高層次人才聘用審批環(huán)節(jié)，為高校用人提供制度保障。

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作者:張進(jìn)軍 田恒 單位:貴州省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院