本站小編為你精心準(zhǔn)備了山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第八期

山區(qū)在全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2012年，我國山區(qū)縣為894個(gè)，丘陵縣為534個(gè)，總共1428個(gè)，占全國山區(qū)縣（包括縣級(jí)市）總數(shù)的78．90％；山區(qū)縣面積為423．27萬平方公里，丘陵縣面積為203．03萬平方公里，共計(jì)626．30萬平方公里，占全國國土面積的65．24％；山區(qū)縣人口為3．20億人，丘陵縣人口為2．99億人，總共6．19億人，占全國總?cè)丝诘?5．70％。早在1989年，著名學(xué)者石山先生就明確提出，中國未來發(fā)展的潛力在山區(qū)，希望在山區(qū)。［1］因此，有必要重新認(rèn)識(shí)山區(qū)、規(guī)劃山區(qū)、發(fā)展山區(qū)，以縮小山區(qū)與平原地區(qū)之間的差距，同時(shí)提升山區(qū)在全國區(qū)域戰(zhàn)略格局中的地位。［2］［3］一些學(xué)者認(rèn)為，山區(qū)作為我國國土的主體，不僅是森林、生物多樣性等生態(tài)資源的富集區(qū)，也是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)；不僅是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)，也是生態(tài)系統(tǒng)的脆弱區(qū)；不僅是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐區(qū)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。［4］如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展一直是黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注的重大問題，也是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)我國山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義與生態(tài)意義，而且在世界范圍內(nèi)還具有重要的政治意義。［5，6］目前，相對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，是區(qū)域發(fā)展不平衡的主要“貢獻(xiàn)者”。［7］因此，要縮小山區(qū)與其它地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距，山區(qū)的發(fā)展就需要新的戰(zhàn)略思維，即戰(zhàn)略的重點(diǎn)由山區(qū)扶貧轉(zhuǎn)向建設(shè)山區(qū)全面小康社會(huì)，由農(nóng)業(yè)思維轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、工業(yè)化思維，由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟硬件配套建設(shè)。［8］在山區(qū)發(fā)展的道路與模式選擇方面，有的學(xué)者認(rèn)為，山區(qū)的發(fā)展應(yīng)該采取城鎮(zhèn)化模式、生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式和自然保護(hù)區(qū)模式，走信息化與市場(chǎng)化的綠色發(fā)展道路。［9］有的學(xué)者則提出林業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展四種模式。［10］有的學(xué)者認(rèn)為，山區(qū)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)山區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。［11］無論采取什么模式，要實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決山區(qū)森林資源、水資源或者生物多樣性的保護(hù)利用、山區(qū)發(fā)展布局、山區(qū)發(fā)展中的安全等問題，都需要盡快建立起一個(gè)國家層面的政策調(diào)控機(jī)制，以科技創(chuàng)新支撐和促進(jìn)山區(qū)又好又快又安全的發(fā)展。［12］基于此，本文在國家宏觀背景下，從闡述山區(qū)發(fā)展的緊迫性、必要性、艱巨性及可能性入手，剖析我國山區(qū)發(fā)展中存在的突出問題及矛盾，提出實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策性建議。

一、山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性、必要性、艱巨性及可能性

中共十八大明確提出了2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并進(jìn)一步根據(jù)時(shí)代需要和人民群眾的期盼，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了一系列新的目標(biāo)要求和新的戰(zhàn)略部署。目前，已經(jīng)進(jìn)入“十二五”規(guī)劃的最后一年，到2020年僅僅剩下不足6年的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。要與全國同步全面建設(shè)小康社會(huì)，廣大山區(qū)必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面提升。在當(dāng)前形勢(shì)下，從全面建設(shè)小康社會(huì)的總體安排來講，山區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有緊迫性；從國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略布局來講，山區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有必要性；從山區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、硬件設(shè)施與軟件支撐、脫貧致富等方面來講，山區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有艱巨性；從我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、山區(qū)的優(yōu)勢(shì)等方面來講，山區(qū)可持續(xù)發(fā)展具備可能性。

（一）山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性由于自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及科技支撐、整體文化素質(zhì)等多方面原因，我國山區(qū)與平原地區(qū)之間的差距越來越大。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等諸多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相差更遠(yuǎn)，因此，山區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)更加艱巨，時(shí)間更加緊迫。這種緊迫性表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)決定了山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性。中共十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的根本標(biāo)志是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到8000元。中共十八大又提出，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，以確保到2020年全面建成小康社會(huì)。而目前，我國山區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均純收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)目標(biāo)要求，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。二是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署決定了山區(qū)發(fā)展的緊迫性。根據(jù)中共中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)分“兩步走”的戰(zhàn)略部署，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。目前，已經(jīng)是“十二五”的最后一年，到2020年還不足6年時(shí)間，對(duì)全國來講，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫了。而對(duì)于山區(qū)而言，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面水平與全面小康社會(huì)目標(biāo)具有很大差距，因此，時(shí)間更加緊迫。

（二）山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要性前面已經(jīng)論述，山區(qū)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用。山區(qū)作為生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是國家生態(tài)安全的重要保障。通過生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)，全面提升山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，為平原地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的生態(tài)屏障，以及清潔的水源。沒有山區(qū)的全面小康，就沒有中國社會(huì)的全面小康。山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要性基于如下兩個(gè)方面：一是山區(qū)的戰(zhàn)略地位。山區(qū)生態(tài)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，發(fā)揮著碳匯、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)功能，為平原地區(qū)乃至全國提供生態(tài)屏障。這一戰(zhàn)略地位，決定了山區(qū)要充分利用自身的資源條件和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)及發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，為發(fā)達(dá)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。二是山區(qū)的生態(tài)功能。山區(qū)擁有良好的自然植被，發(fā)揮著水源涵養(yǎng)的功能，《全國生態(tài)功能區(qū)劃》將山區(qū)劃定為水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。在該區(qū)之中，各種不利于保護(hù)植被生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的生產(chǎn)方式都被限制或禁止。因此，立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，選擇利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是更好地發(fā)揮山區(qū)水源涵養(yǎng)功能的有效選擇。

（三）山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的艱巨性山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的艱巨性主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨性。廣大山區(qū)與平原地區(qū)的差距主要是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致。由于山區(qū)交通、技術(shù)等方面存在的嚴(yán)重不足，山區(qū)在發(fā)展過程中沒有形成適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，即使有一定的產(chǎn)業(yè)，也是規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以支撐地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是與人才競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)并存。對(duì)山區(qū)而言，最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)，但這種生態(tài)優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，再加上科技人才隊(duì)伍短缺，投資不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)突破；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，絕大部分山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力還集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平更低，農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)用機(jī)械等的裝備水平更差，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路建設(shè)的艱巨性。與平原地區(qū)相比，山區(qū)道路建設(shè)的成本非常高，在一些國道建設(shè)方面，由于國家投資力度低于建設(shè)成本，在一定程度上影響到一些路橋企業(yè)參與建設(shè)的積極性；在一些省道、縣道、鄉(xiāng)村道路建設(shè)方面，國家的財(cái)政投入力度也低于建設(shè)成本，再加上山區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，地方財(cái)政能力非常弱，沒有能力投資。因此，要真正解決山區(qū)的道路交通問題，任務(wù)非常艱巨，道路非常漫長(zhǎng)。此外，山區(qū)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等也較為落后，盡管近幾年中央加大了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保等設(shè)施城鄉(xiāng)均衡化，但廣大的山區(qū)在這些方面依然非常落后。三是文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)水平提高的艱巨性。上面對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等硬件設(shè)施落后情況有所提及，可以說，硬件設(shè)施通過國家加大投入，短期內(nèi)也是能夠解決的。但軟件方面，特別是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，相對(duì)于城市、平原地區(qū)差距更大，數(shù)量嚴(yán)重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于在廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專業(yè)技術(shù)人員的生活條件較差、工資待遇較低，紛紛辭職離開；同時(shí)，基層專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)定方面，采取與城市同樣的標(biāo)準(zhǔn)，一方面使得這些人員很難提升職稱，另一方面一旦職稱評(píng)定，他們將離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而給這些地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍雪上加霜。尤其是在基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育領(lǐng)域，人才問題較為突出。正是因?yàn)槿绱耍@些區(qū)域就難以提供有效的公共服務(wù)。此外，山區(qū)社會(huì)保障水平較低，難以給山區(qū)居民提供有效的保障。四是脫貧致富的艱巨性。《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》所確定的592個(gè)貧困縣中，丘陵和山區(qū)占86％；2012年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》確定的全國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)均分布在廣大山區(qū)。廣大山區(qū)居民人均收入及生活質(zhì)量較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)差距大，因此，山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的任務(wù)非常艱巨。

（四）山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的可能性首先，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升，有能力為山區(qū)發(fā)展提供財(cái)力支撐。2014年，我國國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持了平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值63．6萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2013年增長(zhǎng)7．4％。2012年，國家財(cái)政用于“三農(nóng)”支出達(dá)到了1．24萬億元，其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出為4785萬元，糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具四項(xiàng)補(bǔ)貼為1643萬元，用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出為5339萬元，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到9．8％。由此可以看出，我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，可以為山區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供足夠的財(cái)力支撐。其次，優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，為山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。山區(qū)擁有豐富的森林資源、生物多樣性、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，在居民生態(tài)需求日益增加的背景下，為山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了資源基礎(chǔ)。其三，山區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ玫綇V泛認(rèn)可，有助于促進(jìn)山區(qū)的發(fā)展。隨著礦產(chǎn)資源、能源、水土資源的日益稀缺，山區(qū)逐漸引起了人們的廣泛關(guān)注。山區(qū)優(yōu)美的生態(tài)資源與環(huán)境，就是未來發(fā)展的潛力，就是未來發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，山區(qū)將成為國家未來發(fā)展的重要區(qū)域。其四，居民生態(tài)意識(shí)的提高，有助于山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。山區(qū)生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)屏障等的戰(zhàn)略地位越來越受到重視，一些生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)工程，如天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、水土保持工程、小流域綜合治理工程等得到山區(qū)居民的廣泛認(rèn)可及積極參與。有山區(qū)居民的積極參與，將有助于推動(dòng)山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，山區(qū)居民具有改變貧困面貌的迫切愿望，也有投入山區(qū)發(fā)展的熱情。同時(shí)，山區(qū)居民更有分享我國改革紅利的權(quán)利及期盼。由此可以看出，這些因素使得山區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具備了可能性。

二、山區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題及矛盾

（一）山區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題要實(shí)現(xiàn)山區(qū)發(fā)展，面臨的問題很多，困難重重。這些問題主要包括如下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。山區(qū)由于缺乏水利設(shè)施或者設(shè)施年久失修，工程性缺水非常嚴(yán)重，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求；山區(qū)道路，特別是通村道路不足，農(nóng)特產(chǎn)品不能及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；環(huán)保設(shè)施缺位，農(nóng)村固體垃圾、生活污水污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)；文化體育設(shè)施不足，難以滿足山區(qū)居民對(duì)文體活動(dòng)日益增加的需求；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，難以滿足山區(qū)居民看病的需要。二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，再加上農(nóng)民的商品意識(shí)缺失，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足；立足于山區(qū)優(yōu)良生態(tài)資源基礎(chǔ)的生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還沒有得到足夠的關(guān)注；同時(shí)，大多數(shù)山區(qū)又是少數(shù)民族地區(qū)，民族文化特色濃厚，這些資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是公共服務(wù)水平低。山區(qū)教育設(shè)施落后，教師生活條件差，工資待遇低，教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了教師隊(duì)伍的嚴(yán)重短缺；某些山區(qū)所采取的區(qū)域政策不當(dāng)，帶來的農(nóng)村兒童輟學(xué)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，繼而出現(xiàn)了兒童吸毒、偷盜等山區(qū)農(nóng)村社會(huì)問題；如山區(qū)農(nóng)村計(jì)生政策，農(nóng)村超生之后，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，難以按時(shí)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生部門不提供繳費(fèi)證明，公安部門就不給超生人口登記戶籍，從而導(dǎo)致了這部分孩子無法入學(xué)，由此帶來的上訪也時(shí)有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足，難以提供有效的醫(yī)療服務(wù)；科技人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，無法提供讓山區(qū)居民滿意的公共服務(wù)。四是農(nóng)村社會(huì)保障程度低。山區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政狀況較差，無力對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)投入過多資金，難以為山區(qū)居民提供更好的社會(huì)保障。如在救助方面，沒有科學(xué)統(tǒng)一的困難救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象的界定不夠明確、困難救助標(biāo)準(zhǔn)過低，救助面又較窄，難以保障貧困人口的基本生活。五是國家有關(guān)政策脫離山區(qū)實(shí)際。國家有關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候，投資標(biāo)準(zhǔn)的確立沒有立足于山區(qū)的實(shí)際，從而難以達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期效果，但基層政府為了滿足工程的驗(yàn)收需要，采取的措施只有兩個(gè)，一是降低工程質(zhì)量，二是對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行造假。如農(nóng)村安全飲水工程的資金補(bǔ)貼是按照人口數(shù)量，而沒有考慮山區(qū)居民居住分散、飲水管道鋪設(shè)距離較長(zhǎng)、鋪設(shè)難度大等特點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)致了飲水工程難以完成。

（二）山區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的主要矛盾在山區(qū)發(fā)展過程中普遍存在著一些矛盾，這些矛盾也是在推動(dòng)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展中無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。山區(qū)要全面建成小康社會(huì)，必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，在此過程中，山區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅的同時(shí)，還面臨著來自外界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊等多重人為干擾。而山區(qū)具有豐富的生物多樣性，也是江河水源涵養(yǎng)地和“水塔”，更是天然植被的主要分布區(qū)，為國家生態(tài)安全及平原地區(qū)的生態(tài)屏障提供了有力的保障。山區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于生態(tài)資源的開發(fā)與利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的不當(dāng)將會(huì)造成生態(tài)破壞以及生態(tài)環(huán)境的污染。因此，推動(dòng)山區(qū)發(fā)展就必須處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是旅游設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)，需要開山、砍樹，勢(shì)必造成生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境破壞。偏遠(yuǎn)高速公路、農(nóng)村道路的建設(shè)造成的生態(tài)破壞更甚。國家有關(guān)部門在農(nóng)村推廣的文體廣場(chǎng)建設(shè)政策不適應(yīng)廣大的山區(qū)農(nóng)村，如果要全部推廣，山區(qū)植被資源將會(huì)受到很大的破壞。如果這些設(shè)施的建設(shè)對(duì)山區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的沖擊超過山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，將會(huì)導(dǎo)致山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降甚至喪失，山區(qū)一旦失去生態(tài)保障功能，將會(huì)對(duì)國家生態(tài)安全以及對(duì)平原地區(qū)的屏障作用造成重大影響。三是山區(qū)開發(fā)成本高與國家投入低之間的矛盾。山區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)，地形復(fù)雜，自然災(zāi)害多，鐵路、公路、輸變電、郵電通信、城鎮(zhèn)建設(shè)等投入遠(yuǎn)比平原高，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，建成之后其運(yùn)營(yíng)、管護(hù)成本高；與此相反，國家在資金投入方面，投入標(biāo)準(zhǔn)盡管有所考慮，但與實(shí)際的建設(shè)成本差距太大，從而影響了工程質(zhì)量，為日后埋下了安全隱患。四是山區(qū)發(fā)展與民居、民族文化保護(hù)之間的矛盾。中國山區(qū)要發(fā)展，要推動(dòng)山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須改變山區(qū)目前散點(diǎn)居住方式。山區(qū)居民居住總體呈分散、零亂、邊遠(yuǎn)、原始、封閉的特點(diǎn)。國家要把改革的紅利惠及他們，如果按照目前的居住方式，需要投入大量的資金用于通路、水、電等設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的社會(huì)效益又很小。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，需要重新調(diào)整山區(qū)居民的居住結(jié)構(gòu)，有效的途徑就是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)山區(qū)居民的居住方式及結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建。在城鎮(zhèn)化過程中，民居、民族文化將面臨著來自外界強(qiáng)大的沖擊，就會(huì)有喪失其特色的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在山區(qū)發(fā)展過程中，需要協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)二者之間的矛盾。

三、加快山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策性建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快在國家層面上提出山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略前面已經(jīng)論述，山區(qū)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位，是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，是為平原地區(qū)提供生態(tài)屏障的關(guān)鍵區(qū)域；同時(shí)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。為此，國家應(yīng)盡快提出山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并且作為國家戰(zhàn)略來實(shí)施，放在與西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以及中部崛起戰(zhàn)略同等重要的地位。只有這樣，山區(qū)才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才有可能與全國一起實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）提升對(duì)山區(qū)的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平目前，盡管山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，但山區(qū)擁有豐富優(yōu)美的生態(tài)資源，可以提供清潔的水源和空氣，這是未來發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是未來發(fā)展的潛力所在、競(jìng)爭(zhēng)力所在、可持續(xù)力所在。因此，山區(qū)是大自然留下的珍貴“寶貝”，而不是發(fā)展的“包袱”，這是認(rèn)識(shí)山區(qū)最基本的出發(fā)點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為山區(qū)發(fā)展的路徑選擇提供了有益的啟示。在探討山區(qū)發(fā)展路徑中，可以采用適宜的生態(tài)技術(shù)和生產(chǎn)方式，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)利用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，山區(qū)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。這是對(duì)山區(qū)認(rèn)識(shí)的第二個(gè)基本點(diǎn)。正如前面所提到過的，山區(qū)豐富的生態(tài)資源為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)旅游業(yè)提供了基礎(chǔ)，在發(fā)展過程中，可以廣泛調(diào)動(dòng)山區(qū)農(nóng)民參與的積極性，從而實(shí)現(xiàn)山區(qū)居民的增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)目的。未來5－10年內(nèi)，通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)提升到一個(gè)新水平，為全面建成小康社會(huì)提供保障。因此，在廣大的山區(qū)也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧和科學(xué)發(fā)展。這是對(duì)山區(qū)認(rèn)識(shí)的第三個(gè)基本點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)山區(qū)發(fā)展的功能定位第一，山區(qū)是生態(tài)服務(wù)價(jià)值重點(diǎn)提升區(qū)。既然山區(qū)作為國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，是平原地區(qū)的生態(tài)屏障。隨著國家一系列林業(yè)政策的實(shí)施，山區(qū)生態(tài)建設(shè)將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值將會(huì)得到更大的提升。第二，山區(qū)是生態(tài)休閑旅游的目的地。正是由于山區(qū)清潔的水源與空氣，為發(fā)展生態(tài)休閑旅游提供了基礎(chǔ)。一方面優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的稀缺性在增加，另一方面消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求在日益增加。因此，山區(qū)將成為全國范圍內(nèi)消費(fèi)者的大花園，成為生態(tài)休閑旅游的首選之地。第三，山區(qū)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧與統(tǒng)一，是區(qū)域發(fā)展的基本要求，也是推動(dòng)區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。山區(qū)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，可以成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，成為有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的大本營(yíng)，成為全國有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。

（四）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化山區(qū)發(fā)展的環(huán)境首先，對(duì)山區(qū)城鄉(xiāng)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。由于山區(qū)居住分散，城鎮(zhèn)化發(fā)展將是推動(dòng)山區(qū)發(fā)展的有效途徑，為此，應(yīng)根據(jù)山區(qū)的實(shí)際，特別是一些少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)關(guān)注其民居特點(diǎn)、民族文化特色，對(duì)城鄉(xiāng)布局進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，而且規(guī)劃要將生態(tài)、低碳、綠色等理念納入進(jìn)去，而且要有前瞻性。其二，加大山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在交通通訊網(wǎng)絡(luò)工程、水利工程、電網(wǎng)工程、生態(tài)宜居工程以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程5個(gè)方面。特別是在工程選址、施工、運(yùn)營(yíng)過程中，切實(shí)注意保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，特別是應(yīng)盡可能減少山區(qū)林地、水域的占用。其三，完善山區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合山區(qū)的實(shí)際，加大投入，通過改善設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)體系，為山區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，讓山區(qū)居民也享受到改革的紅利。

（五）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展首先，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)精品化提升。山區(qū)土地的零碎化特點(diǎn)決定了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，著重發(fā)展特色、精品農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單一的生產(chǎn)功能到生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能的轉(zhuǎn)變，因此，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)休閑旅游結(jié)合，與山區(qū)少數(shù)民族的文化相融合，從而提升山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的精品化程度。其二，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)化提升。采取合適的生態(tài)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)變；建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)點(diǎn)之間的循環(huán)發(fā)展，提高資源利用率以及廢棄物的回收利用率。其三，發(fā)展生態(tài)休閑旅游，促進(jìn)山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化提升。適應(yīng)時(shí)代需求，立足于山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，提升山區(qū)旅游發(fā)展水平；同時(shí)，將生態(tài)休閑旅游與民族文化、民族風(fēng)俗以及紅色文化、歷史文化進(jìn)行有效融合，打造一批生態(tài)休閑旅游的精品。

（六）加大生態(tài)建設(shè)力度，提升山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值首先，注重生態(tài)建設(shè)，提升山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。山區(qū)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，需要長(zhǎng)期不懈地抓生態(tài)建設(shè)。通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程，進(jìn)一步提升山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，為國家生態(tài)安全、打造平原地區(qū)生態(tài)屏障發(fā)揮更大的作用。其二，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少生態(tài)資源破壞。在廣大山區(qū)實(shí)施沼氣工程，讓農(nóng)村居民用上便宜的生活能源，一方面可以減少農(nóng)村污染物的排放，有效改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量；另一方面可以減少森林資源的砍伐，有效地保護(hù)生態(tài)。其三，加大林業(yè)建設(shè)投資力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民管護(hù)生態(tài)資源的積極性。相對(duì)于林業(yè)建設(shè)的成本而言，林業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)也較低，而且在造林投資方面，僅僅提供苗木資金，而不考慮管護(hù)資金需求，不利于山區(qū)植被的建設(shè)與管護(hù)。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，加大投資力度，確保資金投入達(dá)到預(yù)期目的。

（七）創(chuàng)新機(jī)制，完善山區(qū)發(fā)展的保障體系首先，變革山區(qū)發(fā)展考核體系。變革以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，建立符合山區(qū)實(shí)際的考核體系，以科學(xué)、客觀地考核山區(qū)發(fā)展的狀況。同時(shí)，應(yīng)將一些非山區(qū)縣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到該考核體系。第二，創(chuàng)新山區(qū)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。采取轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)標(biāo)簽、碳匯交易等方式，拓寬山區(qū)建設(shè)所需資金的來源渠道，提高山區(qū)居民參與山區(qū)生態(tài)建設(shè)的積極性。第三，加大國家投資力度。國家在實(shí)施道路建設(shè)、水利工程以及其他項(xiàng)目建設(shè)中，需要立足山區(qū)的實(shí)際，科學(xué)測(cè)算建設(shè)成本，加大投資力度，確保項(xiàng)目實(shí)施的效果。

作者：于法穩(wěn) 于賢儲(chǔ) 單位：中國社會(huì)科學(xué)院 外交學(xué)院